會(huì)計(jì)師事務(wù)所軍民融合發(fā)展作用探索

黃費(fèi)連+王文華

【摘要】本文認(rèn)為，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所的鑒證、監(jiān)督、咨詢和評(píng)價(jià)等職能作用，有助于形成軍民融合發(fā)展“政府主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作”的運(yùn)行機(jī)制。要做好會(huì)計(jì)師事務(wù)所的統(tǒng)一規(guī)劃，加大監(jiān)管和政策扶持力度，深化拓展與軍民融合相關(guān)的鑒證、咨詢和績(jī)效評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)，發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的溝通協(xié)調(diào)作用，為軍民融合發(fā)展提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)師事務(wù)所 軍民融合發(fā)展

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要對(duì)推動(dòng)軍民融合發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，提出了明確要求。推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，既要發(fā)揮國(guó)家主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮市場(chǎng)的作用。充分發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所的鑒證、監(jiān)督、咨詢和評(píng)價(jià)等職能作用，推動(dòng)軍地在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、科技、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域的深度融合和統(tǒng)籌發(fā)展，是當(dāng)前深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略必須考慮的問(wèn)題。

一、會(huì)計(jì)師事務(wù)所在推動(dòng)軍民融合發(fā)展中的作用

會(huì)計(jì)師事務(wù)所的特點(diǎn)是社會(huì)性、公開(kāi)性和公正性，既為政府及相關(guān)部門的決策提供重要信息，同時(shí)對(duì)各行業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。會(huì)計(jì)師事務(wù)所以其鑒證、監(jiān)督、咨詢和評(píng)價(jià)等職能，在推動(dòng)軍民融合發(fā)展中發(fā)揮不可替代的作用。

（一）會(huì)計(jì)師事務(wù)所在發(fā)揮國(guó)家主導(dǎo)作用上起到重要的補(bǔ)充作用

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能已經(jīng)轉(zhuǎn)變到制定宏觀調(diào)控政策、創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上，把一些不應(yīng)由政府行使的職能轉(zhuǎn)移給經(jīng)濟(jì)中介組織。在推動(dòng)軍民融合發(fā)展的進(jìn)程中，國(guó)家主導(dǎo)并不是國(guó)家包辦，不是通過(guò)計(jì)劃手段或行政命令來(lái)決定軍民融合發(fā)展中的一切事務(wù)，而主要體現(xiàn)在發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、體制機(jī)制、政策法規(guī)等方面的主導(dǎo)作用。作為政府與市場(chǎng)主體以及民間之間聯(lián)系的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，對(duì)發(fā)揮國(guó)家在軍民融合發(fā)展中的主導(dǎo)作用起到重要的補(bǔ)充作用。

隨著行政體制改革的推進(jìn)和政府職能的轉(zhuǎn)換，政府與市場(chǎng)之間出現(xiàn)了“斷裂層”，客觀上需要在政府與企業(yè)之間建立中間聯(lián)結(jié)層，用以協(xié)調(diào)政府與企業(yè)的關(guān)系，對(duì)下傳達(dá)政府的意圖，對(duì)上反映企業(yè)的呼聲。會(huì)計(jì)師事務(wù)所的主要職能是為各行業(yè)提供審計(jì)、會(huì)計(jì)、咨詢、稅務(wù)籌劃等服務(wù)，發(fā)揮鑒證、監(jiān)督、咨詢和評(píng)價(jià)等職能作用，可以擔(dān)當(dāng)政府管理調(diào)控軍民融合發(fā)展的助手。同時(shí)，發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所的職能作用，也是實(shí)現(xiàn)軍民融合決策科學(xué)化的重要條件。要使政府軍民融合的決策反映客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，并盡可能貼近現(xiàn)實(shí)，必須建立科學(xué)民主的宏觀決策程序，把宏觀經(jīng)濟(jì)決策建立在深入調(diào)查研究、廣泛發(fā)揮民主，征求各行業(yè)、各方面、各層次意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，其中會(huì)計(jì)師事務(wù)所的參與必不可少。政府可以通過(guò)會(huì)計(jì)師事務(wù)所，為軍民融合參與各方提供財(cái)務(wù)審計(jì)、價(jià)值認(rèn)定、資產(chǎn)評(píng)估、稅務(wù)籌劃、績(jī)效評(píng)價(jià)等服務(wù)，為軍民融合重大決策提供咨詢。由于會(huì)計(jì)師事務(wù)所是政府聯(lián)系廣大企業(yè)的重要橋梁和紐帶，不僅為企業(yè)服務(wù)，還是政府參謀，了解各行業(yè)的情況，可以兼顧各方面利益，其參與制訂的軍民融合發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)具有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)性和可操作性。

（二）會(huì)計(jì)師事務(wù)所在推動(dòng)軍民融合市場(chǎng)運(yùn)作中發(fā)揮重要作用

在推進(jìn)軍民融合發(fā)展的進(jìn)程中，既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，在國(guó)家層面形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享機(jī)制，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，確保軍民融合有力、有序、有效地推進(jìn)。在利潤(rùn)和效益導(dǎo)向下，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，一方面使多元投資、多方技術(shù)、多種力量向國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域集聚；另一方面使國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的成果向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域溢出，不僅有利于調(diào)動(dòng)各方利益主體的積極性與主動(dòng)性，而且可以不斷擴(kuò)展軍民融合的領(lǐng)域和范圍。

為提高軍民融合運(yùn)行效率，軍民融合中的具體事務(wù)、具體工作應(yīng)最大限度地交給市場(chǎng)，充分發(fā)揮價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)手段在軍民融合發(fā)展中的導(dǎo)向作用，讓市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)資源配置。而發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所的作用，有助于推動(dòng)軍民融合的市場(chǎng)運(yùn)作。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，會(huì)計(jì)師事務(wù)所的地位和性質(zhì)決定了其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，既要對(duì)政府負(fù)責(zé)，也要對(duì)企業(yè)和社會(huì)負(fù)責(zé)。在促進(jìn)公平交易、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序等方面，會(huì)計(jì)師事務(wù)所充當(dāng)“公證員”“裁判員”“監(jiān)督員”的角色，監(jiān)督軍民融合發(fā)展中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，維護(hù)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)軍民融合各方的合法權(quán)益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，軍民融合各方都擁有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不可避免地會(huì)與政府、其他企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體之間發(fā)生矛盾和沖突。為保證軍民融合各方的合法利益不受損害，迫切需要處于中立的第三方中介機(jī)構(gòu)為其提供必要的服務(wù)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所能在這方面發(fā)揮很好的作用。

（三）會(huì)計(jì)師事務(wù)所在突破軍民融合的瓶頸上發(fā)揮關(guān)鍵作用

由于我國(guó)軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過(guò)渡階段，支撐軍民融合的供需對(duì)接、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面還存在突出問(wèn)題，影響和制約了軍民融合發(fā)展的深入推進(jìn)。

一是供需對(duì)接渠道不暢。目前在軍民融合發(fā)展中，存在需求生成提報(bào)程序不清、論證不充分、對(duì)接主體不明確、對(duì)接程序不規(guī)范、落實(shí)情況缺乏反饋等問(wèn)題，散報(bào)、虛報(bào)、盲報(bào)和重報(bào)的現(xiàn)象比較突出。由于缺乏有效的供需對(duì)接，地方政府有關(guān)職能部門和經(jīng)濟(jì)組織對(duì)軍隊(duì)總體融合需求不清楚，軍隊(duì)對(duì)地方有哪些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、哪些可用資源和先進(jìn)技術(shù)也不清楚，軍民自成體系、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題遲遲得不到解決，造成了社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)。由于缺乏必要的需求信息通報(bào)、發(fā)布機(jī)制，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)對(duì)國(guó)防科技工業(yè)技術(shù)和能力了解較少，對(duì)配套需求和軍事需求知之不多，導(dǎo)致一些民營(yíng)企業(yè)雖然具有某些領(lǐng)先技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但由于信息渠道不暢通，造成“參軍無(wú)門”，未能納入國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域。為此，需要發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所在溝通軍地供求信息、拓展軍民融合渠道等方面的信息中介作用，通過(guò)建立有效的溝通平臺(tái)，搭建軍民融合的橋梁，形成軍民共建、共用、共享的無(wú)縫對(duì)接。

二是軍轉(zhuǎn)民效果不明顯。由于武器裝備科研生產(chǎn)具有很強(qiáng)的計(jì)劃性，軍工企業(yè)在長(zhǎng)期生產(chǎn)過(guò)程中形成了濃厚的“計(jì)劃色彩”，這種等任務(wù)下達(dá)、按要求研制生產(chǎn)、按計(jì)劃交貨的傳統(tǒng)模式，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求格格不入。很多軍工企業(yè)在適應(yīng)市場(chǎng)方面存在明顯的能力短板，特別是對(duì)市場(chǎng)的特征不熟悉、規(guī)則不了解，沒(méi)有掌握市場(chǎng)調(diào)研、需求分析、建立銷售渠道、投放商業(yè)廣告等營(yíng)銷手段，影響了軍轉(zhuǎn)民的效果。因此，需要發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所的作用，為軍工企業(yè)提供軍轉(zhuǎn)民的市場(chǎng)分析、信息溝通、價(jià)值認(rèn)定、績(jī)效評(píng)價(jià)等服務(wù)，助推軍轉(zhuǎn)民持續(xù)健康發(fā)展。

三是軍地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。軍地各自制定發(fā)展規(guī)劃，各自控制相關(guān)資源，各自組織技術(shù)研發(fā)，各自制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)自成體系，成為當(dāng)前推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的壁壘。從目前情況看，部分軍用標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)過(guò)時(shí)，失去可用性和先進(jìn)性。我國(guó)現(xiàn)行的軍用標(biāo)準(zhǔn)分別為國(guó)防科工局和軍隊(duì)裝備部門掌握，而現(xiàn)在很多民用高新技術(shù)企業(yè)在電子信息、新材料、新能源等領(lǐng)域的技術(shù)水平已經(jīng)超過(guò)軍工單位，相比之下，很多軍用標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)失去了先進(jìn)性。此外，有些軍用標(biāo)準(zhǔn)與民用標(biāo)準(zhǔn)差別過(guò)大，兼容性比較差，信息難以互通共享。因此，要發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所在行業(yè)信息、會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制體系等方面的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和軍用標(biāo)準(zhǔn)的制定，加快形成符合國(guó)情、符合實(shí)際的統(tǒng)一的軍民通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

四是監(jiān)督評(píng)價(jià)效果不明顯。目前軍民融合監(jiān)督評(píng)估機(jī)制建設(shè)還停留在論證階段，存在評(píng)價(jià)主體不明確、指標(biāo)體系不完備、程序不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、發(fā)展不可持續(xù)等問(wèn)題，導(dǎo)致“融與不融一個(gè)樣、融好融壞一個(gè)樣”現(xiàn)象的出現(xiàn)。由于缺乏監(jiān)督檢查的硬約束，一些職能部門在軍民融合工作上主動(dòng)性創(chuàng)造性不夠、力度不大。為此，需要引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，由會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)軍民融合的全過(guò)程提供咨詢服務(wù)，對(duì)軍民融合活動(dòng)的合法性和運(yùn)行績(jī)效進(jìn)行真實(shí)、客觀的評(píng)價(jià)，形成強(qiáng)有力的約束。

二、會(huì)計(jì)師事務(wù)所軍民融合發(fā)展對(duì)策

會(huì)計(jì)師事務(wù)所在推動(dòng)軍民融合發(fā)展中充當(dāng)了潤(rùn)滑劑、助推器和橋梁紐帶的角色，為軍民融合發(fā)展提供了全方位的服務(wù)，疏通了渠道，消除了障礙，打破了限制，使通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配置有限資源的過(guò)程更為協(xié)調(diào)有效。要對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，加大監(jiān)管和政策扶持力度，深化拓展新興業(yè)務(wù)，發(fā)揮好注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的作用，為軍民融合發(fā)展提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)高效的專業(yè)服務(wù)。

（一）行業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃

在軍民融合發(fā)展中，要充分發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所的作用，不管對(duì)全國(guó)性還是對(duì)于區(qū)域性的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，政府有關(guān)部門都應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)合理的總體規(guī)劃。當(dāng)前需要研究制定會(huì)計(jì)師事務(wù)所社會(huì)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化總體規(guī)劃，既要避免一哄而上、各行其是，又要防止規(guī)模不足和結(jié)構(gòu)不合理，以確保會(huì)計(jì)師事務(wù)所行業(yè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局的合理性，以及運(yùn)作的規(guī)范性和獨(dú)立性。要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行必要的規(guī)范、改造和優(yōu)化，以更好發(fā)揮其在軍民融合發(fā)展中的中介服務(wù)作用。

（二）加大對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的監(jiān)管力度

要發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所在軍民融合發(fā)展中的作用，加大監(jiān)管力度、規(guī)范運(yùn)作必不可少。政府對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的監(jiān)管，主要體現(xiàn)在制定適合注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的政策和法規(guī)，并監(jiān)督其執(zhí)行情況，對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其構(gòu)成人員的資格進(jìn)行審核和確認(rèn)；為會(huì)計(jì)師事務(wù)所的合理定位和獨(dú)立運(yùn)作創(chuàng)造良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境；發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所的自律性管理作用，建立起自律性運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律、加強(qiáng)內(nèi)部自律，形成自我約束、自我完善、自我發(fā)展的自律運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所向獨(dú)立運(yùn)行方面轉(zhuǎn)化。此外，還要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，逐步制定和形成完整的法律法規(guī)體系，用法律形式明確會(huì)計(jì)師事務(wù)所的性質(zhì)、宗旨、地位、組成方式、權(quán)利和義務(wù)等，使會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)運(yùn)作合法化、規(guī)范化、制度化，依據(jù)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督，使會(huì)計(jì)師事務(wù)所的運(yùn)行和管理盡快走上法制化的軌道，為推動(dòng)軍民融合發(fā)展提供更加規(guī)范、高效的服務(wù)。

（三）為軍民融合提供服務(wù)重點(diǎn)扶持

發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所在軍民融合發(fā)展的職能作用，需要政府在資金投入和政策上給予必要的支持，如對(duì)為軍民融合提供服務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，提供低息或無(wú)息貸款，以增加其資金投入；給予為軍民融合提供服務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所一定的減稅待遇，減輕其經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)；在土地使用上給予優(yōu)惠政策，以改善從業(yè)人員的工作和生活條件；為會(huì)計(jì)師事務(wù)所從業(yè)人員提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)指導(dǎo)，提高從業(yè)人員和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的素質(zhì)，培養(yǎng)一大批素質(zhì)過(guò)硬的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。通過(guò)培育會(huì)計(jì)師事務(wù)所，為軍民融合各方提供信息溝通、財(cái)務(wù)審計(jì)咨詢、價(jià)值認(rèn)定等服務(wù)，發(fā)揮鑒證、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、引導(dǎo)等職能作用，確保市場(chǎng)在“民參軍”資源配置中起決定性作用，努力促進(jìn)需求和供給的有效對(duì)接。

（四）深化拓展與軍民融合相關(guān)業(yè)務(wù)

深化拓展會(huì)計(jì)審計(jì)業(yè)務(wù)，為軍民融合發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，應(yīng)從業(yè)務(wù)領(lǐng)域的深化、新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)下功夫。一是發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，拓展服務(wù)對(duì)象。如以軍工企業(yè)改制和并購(gòu)重組為契機(jī)，深化拓展投資價(jià)值類型、以財(cái)報(bào)為目的評(píng)估等業(yè)務(wù)，發(fā)揮價(jià)值發(fā)現(xiàn)的作用。二是實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)鏈條的縱向延伸和橫向延展。如對(duì)軍民融合的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，提供經(jīng)濟(jì)可行性分析、工程預(yù)決算審計(jì)、建賬建制以及“后評(píng)價(jià)”等服務(wù)；針對(duì)軍工企業(yè)價(jià)值的提升提出價(jià)值管理的對(duì)策建議，提供高附加值的服務(wù)。三是積極培育拓展新業(yè)務(wù)。以管理咨詢?yōu)楹诵牡臉I(yè)務(wù)，將成為會(huì)計(jì)師事務(wù)所拓展業(yè)務(wù)的主要目標(biāo)。如爭(zhēng)取軍費(fèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià)、軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)清查等相關(guān)業(yè)務(wù)；以提升評(píng)估服務(wù)附加值為目標(biāo)，為軍工企業(yè)和軍民融合項(xiàng)目提供盡職調(diào)查、內(nèi)控體系設(shè)計(jì)、投資可行性研究報(bào)告及其他管理咨詢等咨詢業(yè)務(wù)；拓展以財(cái)務(wù)報(bào)告為目的的業(yè)務(wù)，拓展評(píng)價(jià)咨詢類業(yè)務(wù)，通過(guò)分析項(xiàng)目數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)軍民融合項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)可行性，為軍民融合的決策提供分析報(bào)告和咨詢建議。

（五）發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)在軍民融合發(fā)展中溝通協(xié)調(diào)作用

注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)可以溝通政府與民間、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的聯(lián)系，在軍民融合發(fā)展中發(fā)揮重要的橋梁和紐帶作用。要發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)在軍民融合發(fā)展中的溝通協(xié)調(diào)作用，在保密的前提下，定期召開(kāi)信息交流會(huì)，通報(bào)行業(yè)發(fā)展、建設(shè)投資等情況，促進(jìn)軍地之間的信息交流與需求銜接，從而使注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)成為溝通軍民之間的重要中介組織。

參考文獻(xiàn)

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