散裝汽油銷售實名登記管理系統(tǒng)在公安工作中的應(yīng)用研究

吳 江，劉 枧

散裝汽油銷售實名登記管理系統(tǒng)在公安工作中的應(yīng)用研究

吳 江1，劉 枧2

（1.貴州省鳳岡縣公安局，貴州 鳳岡 564200；2. 貴州警官職業(yè)學院 計算機科學系，貴州 貴陽550005）

利用軟件開發(fā)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，設(shè)計開發(fā)“散裝汽油銷售實名登記管理系統(tǒng)”。該系統(tǒng)的應(yīng)用，為公安追逃、打擊違法犯罪，掌控重點人員活動軌跡開辟了新的源頭，為公安機關(guān)維護國家安全、社會穩(wěn)定、情報研判、人員軌跡查詢等提供了很大的幫助；該系統(tǒng)還可以結(jié)合公安大數(shù)據(jù)平臺開展十個方面的深度應(yīng)用，為公安機關(guān)“打、防、管、控”工作提供了較大的數(shù)據(jù)支撐。

散裝汽油銷售，散裝汽油銷售實名登記；公安大數(shù)據(jù)建設(shè)；信息預(yù)警功能

2014年8月20日，公安部、商務(wù)部、工商總局和安監(jiān)總局（簡稱國家兩部、兩局）聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強散裝汽油購銷安全監(jiān)管工作的通知》(公治[2014]572號)，全國公安機關(guān)迅速開展散裝汽油銷售管理工作，部分省、市、縣建立了專門的信息化管理系統(tǒng)，用于散裝汽油銷售實名登記管理，但其所采集的信息未能深度應(yīng)用，系統(tǒng)也未能發(fā)揮其應(yīng)有的價值。作者根據(jù)工作需要，利用軟件開發(fā)技術(shù)，設(shè)計開發(fā)了“散裝汽油銷售實名登記管理系統(tǒng)”（以下簡稱系統(tǒng)），該系統(tǒng)在公安大數(shù)據(jù)應(yīng)用中取得了一定的成效。

一、系統(tǒng)開發(fā)背景

近年來，不法犯罪分子利用購買散裝汽油實施暴恐活動、個人極端暴力犯罪等案件時有發(fā)生，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，社會影響惡劣。中央領(lǐng)導同志多次對加強散裝汽油購銷安全監(jiān)管工作作出重要批示和指示，國家反恐怖工作領(lǐng)導小組就此作出相應(yīng)部署，提出明確要求。

2014年8月20日，國家兩部、兩局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強散裝汽油購銷安全監(jiān)管工作的通知》(公治[2014]572號)，全國公安機關(guān)扎實開展散裝汽油銷售管理工作。一是大力開展宣傳教育，向社會、各加油站點發(fā)放、張貼宣傳資料；二是強力推進窗口服務(wù)，全力保障人民群眾購買散裝汽油出具證明的方便；三是督促各加油站嚴格做好散裝汽油購銷實名登記工作，制定巡查機制；四是交警、派出所加大路面盤查散裝汽油運輸，嚴防死守；五是加強公交運輸安全教育，嚴禁旅客乘車攜帶散裝汽油。

盡管開展了大量的管控工作，但仍然存在一些問題和不足。一是散裝汽油銷售實名登記采用的是紙質(zhì)表格進行登記，工作中檢查發(fā)現(xiàn)多數(shù)是由加油者自行登記，存在字跡潦草、模糊不清、姓名不實、登記的信息要素不全等問題；二是紙質(zhì)登記資料不便于保存、查閱、統(tǒng)計、綜合分析研判；三是群眾購買散裝汽油到相關(guān)部門出具證明不方便，到相關(guān)部門找不到人的情況時有發(fā)生；四是派出所收集的登記資料僅用于存檔備查，無法實現(xiàn)信息共享；五是紙質(zhì)登記方式效率低、可靠性差，存放時間長了以后難以保證資料的完整性。

當前，要充分認識反恐防暴形勢的嚴峻性、復(fù)雜性，充分認識進一步加強散裝汽油購銷安全監(jiān)管工作的重要性、緊迫性。從反恐防暴大局出發(fā)，強化底線思維、責任意識和問題導向，把加強散裝汽油購銷安全監(jiān)管作為強化反恐防暴源頭管制、防范個人極端暴力犯罪、維護國家安全、社會穩(wěn)定和服務(wù)民生的一項重要措施。因此，建立一套高效率、科學化、智能化、數(shù)字化、信息化的“加油站散裝汽油銷售實名登記管理系統(tǒng)”成為現(xiàn)實的迫切需要。

全國各地以公安機關(guān)為主導，商務(wù)、工商、安監(jiān)等部門協(xié)調(diào)配合，開始嘗試利用系統(tǒng)扎實開展管理工作。根據(jù)調(diào)查，在全國運用信息化專門的系統(tǒng)來加強散裝汽油銷售實名登記管理工作的地方不多，以下是全國各地至2016年6月底實施散裝汽油銷售實名登記管理系統(tǒng)的統(tǒng)計表。

二、系統(tǒng)基本功能

加油站散裝汽油銷售實名登記管理系統(tǒng)與一般信息管理系統(tǒng)的基本特征相同，大多數(shù)采用B/S構(gòu)架，利用數(shù)據(jù)庫技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)對散裝汽油銷售的信息進行登記，實時傳輸、實時存儲、實時比對、實時監(jiān)控，主要登記以下信息。1．銷售信息：姓名、性別、民族、身份證號、家庭住址、購買汽油品種、購買金額、汽油數(shù)量、主要用途、聯(lián)系電話等； 2．加油站單位信息：加油站名稱、加油站地址、加油站地理坐標（GPS經(jīng)緯度）、所屬管轄派出所、加油站法人、聯(lián)系電話等；3．加油站從業(yè)人員：從業(yè)人員姓名、性別、民族、身份證號、家庭住址、從業(yè)時間、聯(lián)系電話、人員狀態(tài)等。

以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)來自公安網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，由筆者整理所得

在系統(tǒng)中除了登記以上信息外，還要達到以下管理目的：1．公安機關(guān)管理用戶，向各加油站實時發(fā)送通知通告，實時查看各加油站登記情況，按各種條件對歷史記錄進行查詢、統(tǒng)計、分析比對等，根據(jù)管理需要制定異常信息預(yù)警功能，同時對預(yù)警信息按轄區(qū)劃分，明確處理，信息反饋到責任單位。2．派出所轄區(qū)民警到加油站進行定期巡查登記，按時間段統(tǒng)計各轄區(qū)民警對加油站的巡查情況、巡查進度，建立巡查考核機制。

通過以上功能有效地解決了加油站散裝汽油銷售傳統(tǒng)實名登記管理工作中存在的問題和不足，有效地解決了警力不足、管理不到位的現(xiàn)實問題，這是公安工作向信息化要警力的典型范例之一。

三、系統(tǒng)初步成效

該系統(tǒng)的應(yīng)用是公安機關(guān)加強公共安全基礎(chǔ)建設(shè)科技信息化的重要舉措，可以有效落實散裝汽油“實名購買、實情登記、實時傳輸、實時比對”制度，全面提升對散裝汽油銷售嚴管嚴控的能力和水平，有效防范不法犯罪分子利用購買的散裝汽油制造極端暴力恐怖等案事件的發(fā)生。

山東省公安機關(guān)依托警務(wù)云計算平臺，加油站每日散裝汽油銷售信息實時傳入到警務(wù)云計算平臺，自動與山東公安警務(wù)云數(shù)據(jù)庫進行比對碰撞。系統(tǒng)還可以對一定時間段內(nèi)購買散裝汽油超過一定限量或購買頻率較高的，自動提示報警。在此基礎(chǔ)上，系統(tǒng)實現(xiàn)了落地查人，凡購買人屬于重點對象或有其它可疑情況的，系統(tǒng)自動報警，公安機關(guān)24小時內(nèi)開展落地核查，查明使用情況和汽油去向，并落實管控措施。

貴州省遵義市公安局通過該系統(tǒng)在遵義的數(shù)據(jù)與省廳DQB平臺對接，實現(xiàn)實時比對預(yù)警。截至2016年6月底，實時產(chǎn)生各類預(yù)警信息1800余條；赤水、仁懷通過該系統(tǒng)已抓獲在逃人員2人，查處非法存儲銷售汽油案件15起，行政拘留18人，化解苗頭31起，登記人員信息200萬余條，采集人員手機號碼178 966個；全市已產(chǎn)生各類重點人員活動軌跡100多條。該系統(tǒng)的應(yīng)用，為公安追逃，打擊違法犯罪，掌控重點人員活動軌跡開辟了新的源頭，為公安機關(guān)維護國家安全、社會穩(wěn)定、情報研判、技術(shù)偵察、人員軌跡查詢提供了很大的幫助。

四、系統(tǒng)深度應(yīng)用

當前，全國公安機關(guān)大力開展公安警務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，以“服務(wù)決策、服務(wù)實戰(zhàn)、服務(wù)安全、服務(wù)民生”為目標，按照“大數(shù)據(jù)+”、“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”的主題應(yīng)用模式，不斷提高了駕馭社會治安局勢和公共安全形勢的能力和水平，不斷提高“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”服務(wù)群眾、保障民生的能力和水平。該系統(tǒng)為公安大數(shù)據(jù)建設(shè)的發(fā)展，提供了一個真實、可靠、源源不斷的數(shù)據(jù)源頭，也是公安機關(guān)開展警務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動中“服務(wù)決策、服務(wù)實戰(zhàn)、服務(wù)安全、服務(wù)民生”和“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”的示范性信息管理系統(tǒng)。

該系統(tǒng)為公安大數(shù)據(jù)建設(shè)提供了5類信息資源：一是加油實名登記信息；二是人員活動空間地理軌跡信息；三是人員手機通訊信息；四是重點單位（加油站）基本信息；五是從業(yè)人員基本信息等。

該系統(tǒng)除了所具備的基本業(yè)務(wù)管理功能外，針對公安行業(yè)的特殊性，還具有以下方面的深度應(yīng)用。

（一）建立了一張很好的防控網(wǎng)，有效地解決散裝汽油銷售的隨意性、泛濫性、未知性，對汽油這類危化物品的管控增加了有效的、可靠的管理手段，為不法犯罪分子利用汽油實施縱火、暴恐活動堵截源頭。

（二）該系統(tǒng)采集的加油登記信息通過公安邊界網(wǎng)絡(luò)，實時匯聚到公安DQB平臺，對七類重點人員加油登記情況進行實時比對、實時掌控、及時處置，為公安DQB平臺提供真實、實時、可靠的數(shù)據(jù)源。

（三）將系統(tǒng)采集的加油站實有單位信息、從業(yè)人員信息復(fù)用于社區(qū)警務(wù)工作平臺，為社區(qū)警務(wù)工作中實有人口、實有單位管理提供真實可靠的數(shù)據(jù)。

（四）將系統(tǒng)采集的加油登記信息與社區(qū)警務(wù)平臺中暫住人口信息比對，可掌握轄區(qū)暫住人口漏登、漏管情況，為社區(qū)警務(wù)工作提供輔助決策參考。

（五）將系統(tǒng)采集的加油登記信息與車管業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的駕駛員信息進行比對，可了解轄區(qū)無證駕駛、未成年人駕駛機動車情況，為交通管理工作提供輔助決策參考。

（六）將系統(tǒng)采集的加油登記信息與案事件系統(tǒng)中的摩托車飛車搶奪案件的發(fā)案時段進行比對，可提供排查參考的嫌疑對象。

（七）系統(tǒng)采集的加油登記信息中的手機號為公安技術(shù)偵察提供了專題、專案研判分析資源。

（八）通過系統(tǒng)中的比對分析功能可排查出存在非法存儲、銷售零散汽油嫌疑人員，為治安部門開展轄區(qū)?；锲饭芸靥峁┹o助參考。

（九）將系統(tǒng)采集的加油站坐標信息與公安的PGIS系統(tǒng)對接，直觀地將加油站空間地理位置展現(xiàn)在地圖上，為應(yīng)急處突、自然災(zāi)害、重大安保活動提供加油站相關(guān)信息的輔助決策參考。

（十）根據(jù)系統(tǒng)所登記信息開展專題分析，可建立人員的出行時間規(guī)律、活動范圍、人員基本情況和職業(yè)刻畫等分析模型。

公安大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用中，最重要的是匯聚大量真實性、可靠性、實時性高的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，有了大量的數(shù)據(jù)資源才能挖掘出數(shù)據(jù)金礦，為各警種的業(yè)務(wù)工作提供決策信息參考和未來趨勢預(yù)測。

責任編輯：楊 蔚

Research on Application of Public Security Big Data in Real - name Registration Management System of Bulk Gasoline Sales

WU Jiang1, LIU Jian2
(1. Network Security Brigade, Public Security Bureau of Fenggang, Fenggang 564200, Guizhou Province, China; 2. Department of Computer Science, Guizhou Police Officer Vocational College, Guiyang 550005 , Guizhou Province, China)

Utilizing software developing technology, data base technology, and internet technology to design and develop “Real-name Registration Management System of Bulk Gasoline Sales”, the management system open up new resources for pursuiting fugitives, combating against crimes, controlling activity track of key personnel and is great helpfult to maintain national security, social stability, and information judgements. The system can also combine with public security big data to develop profound application on ten aspects to offer greater data support for “combating, preventing, governing and controlling”work.

bulk gasoline sales; real-name registration of bulk gasoline sales; pulic security big data building; information warning function

D631

A

1671-5195（2016）06-0107-04]

10.13310/j.cn ki.gzjy.2016.06.016

2016-06-12

吳 江（1981-），男，貴州鳳岡人，貴州省鳳岡縣公安局網(wǎng)安大隊副大隊長，國家二級公共安全防范設(shè)計評估師；

劉 枧（1963-），男，湖南邵東人，貴州警官職業(yè)學院計算機科學系副主任,副教授，貴州省公安廳科信委辦副主任。