山東半島“自創(chuàng)區(qū)”猜想

郭霞

2016年是“十三五”的開(kāi)局之年，創(chuàng)新已經(jīng)成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，作為創(chuàng)新的重要載體，“自創(chuàng)區(qū)”不僅擔(dān)負(fù)著聚集創(chuàng)新要素和高端產(chǎn)業(yè)的使命，更要為區(qū)域探索新路徑，為改革探索新模式，先行先試，引領(lǐng)提升。

2016年3月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《科技部、山東省人民政府關(guān)于支持山東半島國(guó)家高新區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的請(qǐng)示》。同意濟(jì)南、青島（含青島西海岸片區(qū)）、淄博、濰坊、煙臺(tái)、威海6個(gè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

自2009年3月，北京中關(guān)村成為第一個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，隨后武漢東湖、上海張江等國(guó)家“自創(chuàng)區(qū)”相繼成立。黨的十八大之后，國(guó)家進(jìn)一步支持“自創(chuàng)區(qū)”的發(fā)展，2014年6月、10月、12月，先后有深圳、江蘇蘇南、長(zhǎng)株潭三個(gè)國(guó)家級(jí)“自創(chuàng)區(qū)”成立。2015年，國(guó)家級(jí)“自創(chuàng)區(qū)”擴(kuò)增，有天津、成都、西安、杭州和珠三角5個(gè)“自創(chuàng)區(qū)”成立。

2016年是“十三五”的開(kāi)局之年，創(chuàng)新已經(jīng)成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，作為創(chuàng)新的重要載體，“自創(chuàng)區(qū)”不僅擔(dān)負(fù)著聚集創(chuàng)新要素和高端產(chǎn)業(yè)的使命，更要為區(qū)域探索新路徑，為改革探索新模式，先行先試，引領(lǐng)提升。而對(duì)于剛剛獲批的山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)來(lái)說(shuō)，又將面臨怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)呢？

“6+4”紅包

山東是全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量排名前三的省份，但綜觀此前的11個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，除了分布在北京、上海、深圳、蘇南這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、創(chuàng)新活躍度高的地區(qū)，還有長(zhǎng)株潭、成都和西安等中西部地區(qū)，山東作為東部沿海省份，多年來(lái)以“大象經(jīng)濟(jì)”為特點(diǎn)，而創(chuàng)新活力最為旺盛的則往往是民營(yíng)中小企業(yè)集中的地方，以江蘇為例，中小企業(yè)占到企業(yè)總數(shù)的99.6%。

習(xí)近平總書記曾經(jīng)對(duì)山東工作作出重要批示，要求山東“加大改革力度，加大轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)力度，加大實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的力度，加大社會(huì)治理創(chuàng)新力度”。轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是一個(gè)抓手，獲批國(guó)家“自創(chuàng)區(qū)”，山東半島將享受哪些先行先試政策？據(jù)了解，目前已確定向全國(guó)推行的6項(xiàng)中關(guān)村先行先試政策分別是中央級(jí)事業(yè)單位科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革試點(diǎn)政策；稅收優(yōu)惠試點(diǎn)政策；股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)政策；科研經(jīng)費(fèi)管理改革試點(diǎn)政策；高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定試點(diǎn)政策；建設(shè)全國(guó)場(chǎng)外交易市場(chǎng)試點(diǎn)政策。

此外，還有已確定在現(xiàn)有國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)推廣實(shí)施的4項(xiàng)先行先試政策：給予技術(shù)人員和管理人員的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)可在5年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅；有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠；對(duì)5年以上非獨(dú)占許可使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，參照技術(shù)轉(zhuǎn)讓給予所得稅減免優(yōu)惠；對(duì)中小高新技術(shù)企業(yè)向個(gè)人股東轉(zhuǎn)增股本應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅，允許在5年內(nèi)分期繳納。

“6+4”的大紅包，對(duì)于山東來(lái)說(shuō)意味著企業(yè)被松綁，體制機(jī)制更加靈活，在稅收、用人等方面，企業(yè)有了更多的主動(dòng)權(quán)，借助這一契機(jī)，“大象”也可以開(kāi)始輕盈起舞。

城市群的優(yōu)勢(shì)

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，濟(jì)南、青島、淄博、濰坊、煙臺(tái)、威海六地以全省約40%的面積和人口，貢獻(xiàn)了全省54%的GDP、集聚了75%以上的科教資源、實(shí)現(xiàn)了70%以上的進(jìn)出口產(chǎn)值。與北京中關(guān)村、上海張江、成都高新區(qū)等不同的是，山東半島“自創(chuàng)區(qū)”是一個(gè)以城市群為主題的聯(lián)合創(chuàng)新區(qū)，在發(fā)展模式上，先于山東半島的蘇南“自創(chuàng)區(qū)”值得借鑒，南京、蘇州、無(wú)錫、常州、昆山、江陰、武進(jìn)、鎮(zhèn)江等8個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)無(wú)論是在區(qū)位條件、創(chuàng)新能力方面，還是產(chǎn)業(yè)特色、科教資源等方面，都各有不同，通過(guò)差異化、特色化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源在這幾個(gè)區(qū)域之間合理流動(dòng)、高效組合。

反觀山東半島“自創(chuàng)區(qū)”的六大板塊，形成了區(qū)域性中心城市、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、老工業(yè)基地三類典型發(fā)展模式。若能將這六大板塊一體化發(fā)展，將為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)輻射更大的區(qū)域，以點(diǎn)帶面、帶動(dòng)山東整體躍升提供強(qiáng)大基礎(chǔ)。

“103所高等院校、6個(gè)國(guó)家高新區(qū)、24個(gè)國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地、9個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、8個(gè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、17個(gè)國(guó)家工程技術(shù)研究中心、2100多家國(guó)家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)……”這是濟(jì)南、青島、淄博、濰坊、煙臺(tái)、威海6市所擁有的創(chuàng)新資源，具備了這些基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，剩下的問(wèn)題就是通過(guò)機(jī)制體制改革和創(chuàng)新將優(yōu)勢(shì)不斷放大。

據(jù)了解，在經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)的新常態(tài)下，武漢東湖、湖南長(zhǎng)株潭、四川成都國(guó)家“自創(chuàng)區(qū)”主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)數(shù)年保持30%左右。2015年前三季度，有7個(gè)國(guó)家“自創(chuàng)區(qū)”對(duì)所在地區(qū)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)20%。在羨慕這樣的速度與效益的同時(shí)，山東半島“自創(chuàng)區(qū)”的未來(lái)會(huì)怎樣書寫，值得期待。