淺談?wù)畷?huì)計(jì)委派制

牟曉麗

[摘要]政府委派會(huì)計(jì)制度是政府部門(mén)向其下屬部門(mén)委派會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)人員，以達(dá)到監(jiān)督其派駐部門(mén)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)行為等一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。政府委派會(huì)計(jì)制度是會(huì)計(jì)管理體制的重大改革。從二十世紀(jì)八十年代開(kāi)始實(shí)行，近些年在全國(guó)迅速開(kāi)展實(shí)行，事實(shí)證明，政府實(shí)施委派會(huì)計(jì)制度以后，明確了政府委派會(huì)計(jì)人員人事權(quán)和管理權(quán)，規(guī)范了單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為，有利于會(huì)計(jì)信息真實(shí)性。

[關(guān)鍵詞]政府；會(huì)計(jì)委派制；意義；問(wèn)題；對(duì)策

一、政府委派會(huì)計(jì)制的基本概念

（一）內(nèi)涵

政府會(huì)計(jì)委派制定義為政府或者上級(jí)主管部門(mén)向其所屬單位委派會(huì)計(jì)人員，委托委派會(huì)計(jì)監(jiān)督會(huì)計(jì)所在單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特別是會(huì)計(jì)行為的一種制度。此項(xiàng)制度不僅是規(guī)范部門(mén)經(jīng)濟(jì)工作秩序，而且確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的有效工具，好處主要是強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)管，建立健全適應(yīng)要求的會(huì)計(jì)監(jiān)督約束機(jī)制，預(yù)防和治理腐敗。

（二）主要形式

1.直接管理形式。此種形式是主要是以政府名義向下屬單位直接委派人員的形式。此種形式主要由地方政府使用。委派會(huì)計(jì)人員的來(lái)源比較多樣性，主要有：一是原單位人員，二是從財(cái)政局人員選派，三是公開(kāi)招聘。

2.集中制形式。此種形式主要表現(xiàn)為基層設(shè)立國(guó)庫(kù)收付中心，國(guó)庫(kù)收付中心統(tǒng)一管理：一是會(huì)計(jì)人員，二是資金結(jié)算，三是進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作。

3.零余額帳戶(hù)統(tǒng)管形式。此種形式是對(duì)行在保持部門(mén)資金和財(cái)務(wù)權(quán)不變的前提下，由財(cái)政部門(mén)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)單位財(cái)務(wù)工作的會(huì)計(jì)委派形式。委派會(huì)計(jì)主要由同級(jí)別的財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。

二、推行政府會(huì)計(jì)委派制的重要意義

（一）明確政府委派會(huì)計(jì)人員人事權(quán)和管理權(quán)

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，明確政府委派會(huì)計(jì)人員歸宿問(wèn)題，維護(hù)正常的會(huì)計(jì)工作秩序。推行政府會(huì)計(jì)委派制度，可以解決會(huì)計(jì)管理中委派會(huì)計(jì)人員歸屬權(quán)問(wèn)題，將委派會(huì)計(jì)人事權(quán)和管理權(quán)限分開(kāi)，避免本單位既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”，因此可以很好的保障機(jī)構(gòu)和人員可以客觀公正的執(zhí)行有關(guān)政策開(kāi)展工作，

（二）規(guī)范單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為

政府實(shí)施會(huì)計(jì)委派制度后，會(huì)計(jì)人員獨(dú)立工作，提供的數(shù)據(jù)更加真實(shí)可靠，為政府正確履行社會(huì)管理職能提供了信息根據(jù)。目前，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，政府收支矛盾較為突出，但是又存在著部分預(yù)算外的賬外資金。實(shí)行政府會(huì)計(jì)委派制之后，能夠有效監(jiān)督所在單位資金使用全過(guò)程的監(jiān)督，有效監(jiān)督管理資金使用，有利于盤(pán)活存量資金，避免出現(xiàn)占用和挪用，減少權(quán)利尋租空間，使財(cái)政資金能夠發(fā)揮最大效益，提高資金使用效率。

（三）有利于會(huì)計(jì)信息真實(shí)性

政府實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度后，委派人員的各種關(guān)系由原單位管理，會(huì)計(jì)人員與被派出單位之間保持相對(duì)獨(dú)立，對(duì)委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行約束，確保了委派會(huì)計(jì)能夠依法行政，為其會(huì)計(jì)信息真實(shí)性提供了制度保證；同時(shí)也有利于將事后監(jiān)督變?yōu)槭虑?、事中、事后監(jiān)督的全程監(jiān)管，有利于構(gòu)建財(cái)政大監(jiān)督體系，從而有利于會(huì)計(jì)信息真實(shí)性，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

三、政府會(huì)計(jì)委派制實(shí)行中存在的一些問(wèn)題

（一）對(duì)政府委派會(huì)計(jì)制度認(rèn)識(shí)不足

許多單位對(duì)政府會(huì)計(jì)委派制度存在認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在對(duì)對(duì)如對(duì)會(huì)計(jì)委派制的性質(zhì)認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，認(rèn)為此項(xiàng)制度是上級(jí)干預(yù)下級(jí)工作的措施。對(duì)此項(xiàng)規(guī)定有一定抵觸情緒，給委派會(huì)計(jì)工作開(kāi)展工作造成了一定困難。

（二）政府委派會(huì)計(jì)制度不完善

委派會(huì)計(jì)制度實(shí)行以后，但是相關(guān)配套制度政策卻沒(méi)有出臺(tái)、完善，使得委派會(huì)計(jì)地位、待遇等問(wèn)題沒(méi)有明確規(guī)定。第一，雖然實(shí)施此項(xiàng)制度之后，看似委派會(huì)計(jì)地位有所提高，但是由于委派會(huì)計(jì)是上級(jí)政府部門(mén)下派，造成了與其進(jìn)入單位領(lǐng)導(dǎo)之間存在地位上的矛盾。第二，對(duì)于委派會(huì)計(jì)的待遇多少，有誰(shuí)負(fù)擔(dān)及晉升等問(wèn)題，目前尚沒(méi)有一個(gè)明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。第三，在實(shí)際工作中，委派會(huì)計(jì)人員普遍感到承擔(dān)的工作較為繁重，沒(méi)有明確規(guī)定政府委派會(huì)計(jì)工作范圍。

（三）存在著參與被派出單位工作積極性不高的問(wèn)題

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)是一個(gè)單位不可或缺的部門(mén)，委派會(huì)計(jì)除了負(fù)責(zé)被派出單位的會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)及核算業(yè)務(wù)之外，還要參與監(jiān)督、預(yù)算等決策業(yè)務(wù)，但是委派會(huì)計(jì)的主要職能還是監(jiān)督職能，造成委派會(huì)計(jì)工作的主要目標(biāo)：保證受派單位的收支活動(dòng)不違法，當(dāng)某項(xiàng)收支活動(dòng)存在不確定因素時(shí)，委派會(huì)計(jì)沒(méi)有十足的信心，除了其工作考慮，委派會(huì)計(jì)就會(huì)反對(duì)該項(xiàng)收支活動(dòng)，委派會(huì)計(jì)受自身目標(biāo)所限，就會(huì)使被派出單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到限制，委派會(huì)計(jì)參與被排除單位決策的積極性有所降低。

（四）委派會(huì)計(jì)存在權(quán)利尋租空間

政府實(shí)施此項(xiàng)制度以后，考核委派會(huì)計(jì)的指標(biāo)很大程度上取決于被派出單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的好壞，委派會(huì)計(jì)為了自身的利益可能造成其監(jiān)督職能的弱化，造成委派會(huì)計(jì)與被派出單位存在默契，提供不真實(shí)的會(huì)計(jì)賬目，甚至?xí)?jì)可能在派出單位威逼利誘下，使權(quán)利尋租存在可能性。所以，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制雖然使得被派出單位領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)人員實(shí)現(xiàn)了相互分離，客觀上減少了會(huì)計(jì)人員與單位領(lǐng)導(dǎo)串通舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，但它并不能從根本上杜絕權(quán)利尋租行為。

四、原因分析

（一）會(huì)計(jì)委派制是新生事物，缺乏相關(guān)理論指導(dǎo)

會(huì)計(jì)委派制是八十年代中期創(chuàng)造出來(lái)的一種會(huì)計(jì)管理模式。2000年各部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度工作的意見(jiàn)》，標(biāo)志著使此項(xiàng)制度有章可循。由于此項(xiàng)制度的實(shí)施時(shí)間并不是非常長(zhǎng)得時(shí)間，可供借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)和制度不多，綜上這些因素使政府會(huì)計(jì)委派制度目前還不成熟，隨著實(shí)踐的不斷發(fā)展，會(huì)計(jì)委派制急需相關(guān)理論的指導(dǎo)，但我國(guó)目前在這方面的理論研究還很不夠，影響了實(shí)踐工作的深入開(kāi)展。

（二）當(dāng)前激勵(lì)約束機(jī)制存在問(wèn)題

這主要表現(xiàn)在委派會(huì)計(jì)的待遇不盡合理、對(duì)委派會(huì)計(jì)的激勵(lì)不夠、缺乏對(duì)委派會(huì)計(jì)的再監(jiān)督等問(wèn)題上。目前委派會(huì)計(jì)與被派出單位的這一利益關(guān)系仍未理順。委派會(huì)計(jì)的待遇問(wèn)題不徹底解決，激勵(lì)機(jī)制就無(wú)法建立。此外，目前我國(guó)雖有代表國(guó)家利益的財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)，也初步建立了會(huì)計(jì)師事務(wù)所等履行社會(huì)監(jiān)督職能的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，但對(duì)委派會(huì)計(jì)這一監(jiān)督者的再監(jiān)督還不夠，這些都不利于委派制工作的開(kāi)展。

（三）上級(jí)政府與被派出部門(mén)之間可能存在利益沖突

實(shí)施會(huì)計(jì)委派制后，委派會(huì)計(jì)代表上級(jí)政府的監(jiān)督被派出單位的一切財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，定期向上級(jí)政府報(bào)告單位財(cái)務(wù)情況等，使其能及時(shí)掌握被派出單位的各種情況，這在一定程度上使得部分被派出單位的掩蓋問(wèn)題的想法無(wú)法轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，這是目前推行會(huì)計(jì)委派制阻力較大、部分單位反對(duì)會(huì)計(jì)委派制的根本原因所在。

五、完善政府委派會(huì)計(jì)制的建議

（一）明確政府委派會(huì)計(jì)的人事權(quán)和管理權(quán)

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，委派會(huì)計(jì)在被派出單位的變成了代表國(guó)家和上級(jí)政府行使權(quán)力，委派會(huì)計(jì)的人事權(quán)和管理權(quán)歸上級(jí)政府所有，這提高了委派會(huì)計(jì)的地位，使會(huì)計(jì)人員不受被派出單位的控制。關(guān)于委派會(huì)計(jì)的工資待遇，應(yīng)由受派單位負(fù)擔(dān)。職位調(diào)整也由委派單位負(fù)責(zé)。

（二）健全完善各項(xiàng)管理制度

應(yīng)當(dāng)出臺(tái)法律法規(guī)明確委派會(huì)計(jì)的權(quán)利責(zé)任。上級(jí)政府在派出會(huì)計(jì)之前應(yīng)在相關(guān)制度允許范圍內(nèi)，明確委派會(huì)計(jì)的權(quán)責(zé)，應(yīng)當(dāng)在充分考慮被派出單位獨(dú)立自主的前提下，充分發(fā)揮委派會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督作用，保證委派會(huì)計(jì)能夠按照有關(guān)規(guī)定，依法履職。

（三）健全完善對(duì)委派會(huì)計(jì)的激勵(lì)機(jī)制

健全完善考核制度，完善激勵(lì)機(jī)制。在具體實(shí)踐中，結(jié)合委派會(huì)計(jì)工作權(quán)責(zé)，結(jié)合派出單位實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行，以保證委派會(huì)計(jì)業(yè)績(jī)考核工作的嚴(yán)肅性和針對(duì)性。還應(yīng)該針對(duì)不同人員的別不同，通過(guò)多種激勵(lì)手段和方法（物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)、提高職務(wù)登記等），實(shí)施不同的激勵(lì)措施。

（四）加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)的監(jiān)督管理

要建立完善委派會(huì)計(jì)的各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)的后續(xù)管理，解決被委派會(huì)計(jì)的后顧之憂，從制度上保證會(huì)計(jì)委派制工作的順利開(kāi)展。