城市防空中省軍區(qū)系統(tǒng)勤務(wù)保障“四要”

鐘 偉 解 清

城市防空中省軍區(qū)系統(tǒng)勤務(wù)保障“四要”

鐘 偉 解 清

城市空襲與防空斗爭異常激烈是信息化局部戰(zhàn)爭的基本特點(diǎn)。未來城市防空作戰(zhàn)中，省軍區(qū)系統(tǒng)特別是城市警備區(qū)（軍分區(qū)）擔(dān)負(fù)著十分繁重的勤務(wù)保障任務(wù)。要針對勤務(wù)保障任務(wù)的多元性和復(fù)雜性，構(gòu)建統(tǒng)一高效的指揮控制體系；針對勤務(wù)保障需求的緊迫性和特殊性，增強(qiáng)突出重點(diǎn)的整體保障效能；針對勤務(wù)保障體系防衛(wèi)能力弱的實(shí)際，注意提高勤務(wù)保障系統(tǒng)生存快補(bǔ)能力；針對勤務(wù)保障內(nèi)涵的廣泛性和可重組性，堅(jiān)持軍民兼容編組保障力量。

防空作戰(zhàn) 勤務(wù)保障 城市

作者：鐘偉，山東省臨沂軍分區(qū)參謀長，大校；解清，山東省臨沂軍分區(qū)司令部參謀，中校

空襲與防空斗爭異常激烈是信息化局部戰(zhàn)爭的基本特點(diǎn)。信息化局部戰(zhàn)爭城市空襲作戰(zhàn)呈現(xiàn)出突然、隱蔽、猛烈、多元、短暫的特點(diǎn)，從而給城市防空作戰(zhàn)勤務(wù)保障提出新的更高的要求。省軍區(qū)系統(tǒng)作為地方軍事指揮機(jī)關(guān)和地方黨委軍事部、政府兵役機(jī)關(guān)，是聯(lián)系軍地的橋梁和紐帶，應(yīng)堅(jiān)決貫徹整體、快速、高效、持續(xù)的保障原則，積極發(fā)揮自身特長優(yōu)勢，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取靈活措施，精心組織勤務(wù)保障，確保城市防空作戰(zhàn)順利推進(jìn)。

要針對勤務(wù)保障任務(wù)的多元性和復(fù)雜性，構(gòu)建統(tǒng)一高效的指揮控制體系

建立高效的指揮體制。利用國防動(dòng)員部門的組織領(lǐng)導(dǎo)功能，組成由一名副市長任勤務(wù)保障機(jī)構(gòu)總指揮、警備區(qū)（軍分區(qū)）分管勤務(wù)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)輔助，以警備區(qū)（軍分區(qū)）后勤部為主、司令部協(xié)助，人防辦、經(jīng)動(dòng)辦、交戰(zhàn)辦和相關(guān)系統(tǒng)負(fù)責(zé)人參加的城市防空作戰(zhàn)勤務(wù)保障指揮部，采用扁平化指揮形式，直接掌控各種參戰(zhàn)勤務(wù)保障力量行動(dòng)，增強(qiáng)支援保障防空作戰(zhàn)行動(dòng)效能。建立區(qū)域性后方勤務(wù)指揮所，隸屬本級指揮部指揮，由警備區(qū)（軍分區(qū)）主管勤務(wù)保障的副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮員，后勤部長任副指揮員，機(jī)構(gòu)成員應(yīng)盡可能與部隊(duì)后勤供應(yīng)（如糧食、醫(yī)療、交通、石油、財(cái)貿(mào)等）部門相對應(yīng)組成具有供、救、運(yùn)、送等多功能的勤務(wù)保障指揮中心，主要負(fù)責(zé)防空作戰(zhàn)勤務(wù)保障的組織指揮與協(xié)調(diào)軍地勤務(wù)保障力量行動(dòng)。

運(yùn)用先進(jìn)的指揮手段。利用城市科技產(chǎn)業(yè)相對集中的優(yōu)勢，有計(jì)劃地征用地方電信、移動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)、電力等部門的通訊頻道、設(shè)備器材，運(yùn)用計(jì)算機(jī)、視頻顯示和有（無）線通信等自動(dòng)化程度較高的手段，開發(fā)具有信息處理、保障任務(wù)預(yù)測、保障能力統(tǒng)計(jì)分析、保障方案綜合評估、保障特殊事項(xiàng)處置、保障情況統(tǒng)計(jì)評價(jià)等功能的軟件，實(shí)現(xiàn)軍地勤務(wù)保障系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)互通，提高快速反應(yīng)和遂行任務(wù)能力。

采取靈活的指揮方式。根據(jù)城市的不同特點(diǎn)以及戰(zhàn)爭的不同階段、不同任務(wù)和不同環(huán)境，靈活把握勤務(wù)保障指揮方式，通常應(yīng)做到“三個(gè)結(jié)合”“三個(gè)為主”，即逐級指揮與越級指揮相結(jié)合，以逐級指揮為主；統(tǒng)一指揮與委托指揮相結(jié)合，以統(tǒng)一指揮為主；地面指揮與空中指揮相結(jié)合，以地面指揮為主。通過靈活使用指揮方式，充分發(fā)揮勤務(wù)保障指揮效能。

要針對勤務(wù)保障需求的緊迫性和特殊性，形成重點(diǎn)突出的整體保障效能

加大物資儲(chǔ)備，增強(qiáng)保障后勁。按照防空作戰(zhàn)預(yù)案對勤務(wù)保障的指數(shù)要求，將適宜預(yù)置儲(chǔ)存的戰(zhàn)備物資提前存放在主要作戰(zhàn)方向或預(yù)定位置，通過平時(shí)預(yù)先配置一定的作戰(zhàn)物資減少戰(zhàn)時(shí)機(jī)動(dòng)運(yùn)輸量，進(jìn)而提高支援部隊(duì)防空作戰(zhàn)的持續(xù)保障能力。戰(zhàn)中物資補(bǔ)給應(yīng)分清主次緩急，簡化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)。在補(bǔ)充方式上，實(shí)行上級計(jì)劃補(bǔ)充與下級申請補(bǔ)充相結(jié)合，以上級計(jì)劃補(bǔ)充為主；在儲(chǔ)備布局上，按照軍民結(jié)合、寓軍于民、品種齊全、綜合配套的原則，專用物資多儲(chǔ)，通用物資少儲(chǔ)，重要物資多儲(chǔ)，一般物資少儲(chǔ)，做到需求與用途配套、品種與數(shù)量配套、規(guī)格與型號配套。

立足平時(shí)訓(xùn)練，打牢保障基礎(chǔ)。應(yīng)急保障力量訓(xùn)練既不能用單位的正常年度訓(xùn)練代替，也不能另起爐灶，而是應(yīng)與年度訓(xùn)練結(jié)合起來，通盤考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃。要按照先基礎(chǔ)后應(yīng)用、先技術(shù)后戰(zhàn)術(shù)的原則統(tǒng)籌部署訓(xùn)練，做到有計(jì)劃、有標(biāo)準(zhǔn)、抓落實(shí)。要充分利用參與部隊(duì)演習(xí)、擔(dān)負(fù)重大保障任務(wù)等時(shí)機(jī)，有意識地全面鍛煉摔打應(yīng)急保障隊(duì)伍。準(zhǔn)備階段，重點(diǎn)組織學(xué)習(xí)勤務(wù)保障基本知識和常規(guī)要求，進(jìn)行必要的綜合演練；實(shí)施期間，重點(diǎn)練組織指揮、練協(xié)同配合、練保障方法，實(shí)地檢驗(yàn)戰(zhàn)備水平；任務(wù)完成后，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以逐步提高應(yīng)急勤務(wù)保障能力。要加強(qiáng)反空襲戰(zhàn)法研究，以反空襲保障擔(dān)負(fù)的任務(wù)為牽引，圍繞趨利避害、以劣勝優(yōu)，積極探索“土”“洋”結(jié)合、以“土”制“洋”的新戰(zhàn)法，付諸實(shí)踐運(yùn)用。

著眼客觀實(shí)際，制訂保障方案。制訂防空作戰(zhàn)勤務(wù)保障方案，要從保障分隊(duì)的人員、裝備、物資實(shí)際出發(fā)，貼緊保障對象、人文環(huán)境、城市資源等情況，增強(qiáng)針對性、確保實(shí)用性。各級的方案要成為一個(gè)有機(jī)整體，最大限度實(shí)現(xiàn)融會(huì)貫通，本級的方案既要體現(xiàn)在上級方案中行動(dòng)，又要使下級能依案組織實(shí)施。主要方案要具有靈活機(jī)動(dòng)性，能與多種情況相適應(yīng)，既考慮對作戰(zhàn)部隊(duì)的支援又考慮對一線分隊(duì)的支援；既著眼保障戰(zhàn)時(shí)防空作戰(zhàn)又立足保障平時(shí)應(yīng)對突發(fā)事件，真正做到一種情況多個(gè)方案，一個(gè)方案多種方法，不管出現(xiàn)什么情況，都能依案而行、應(yīng)對自如。

要針對勤務(wù)保障體系防衛(wèi)能力弱的實(shí)際，注意提高生存快補(bǔ)能力

改善“藏”的條件。“藏”對防止和減少勤務(wù)保障系統(tǒng)免遭敵空襲破壞具有重要作用。要認(rèn)真研究高技術(shù)偵察及空襲兵器的特點(diǎn)規(guī)律，掌握敵空中相關(guān)軍事行動(dòng)技術(shù)情況，根據(jù)人防工程的基礎(chǔ)狀況靈活快速有效調(diào)整防空作戰(zhàn)勤務(wù)保障行動(dòng)方式，盡量變地上為地下行動(dòng)、室外為室內(nèi)行動(dòng)、白天為夜間行動(dòng)，有效減弱敵偵觀測效果。

講究“騙”的策略。在信息化條件下城市防空作戰(zhàn)中，后方目標(biāo)隱真示假和頻繁的機(jī)動(dòng)、佯動(dòng)仍是有效的欺騙手段。比如，在城郊開闊地帶設(shè)置一些假洞庫、假物資堆放場等，用假勤務(wù)保障設(shè)施構(gòu)成假的配置地域；以廢舊的倉庫、人防工事、房屋等模擬各種武器裝備倉庫，以無線電臺(tái)模擬勤務(wù)保障指揮所等，有效吸引敵空中火力，達(dá)到保存實(shí)力的目的。

強(qiáng)化“補(bǔ)”的能力?，F(xiàn)代城市防空作戰(zhàn)前后方界限模糊，雙方實(shí)際交戰(zhàn)時(shí)間很短，而消除空襲后果和補(bǔ)充修復(fù)損失的時(shí)間較長，這就要求勤務(wù)保障力量在結(jié)構(gòu)組成上要有明顯的多元性和互補(bǔ)性，形成抗擊與防護(hù)、專業(yè)和通用相互補(bǔ)充的格局。同時(shí)，對于不便于機(jī)動(dòng)的重要目標(biāo)，比如后勤供應(yīng)基地、站、庫等較為集中的區(qū)域，應(yīng)實(shí)施重點(diǎn)防守，最大限度防敵毀滅性打擊和破壞。

要針對勤務(wù)保障內(nèi)涵的廣泛性和可重組性，建造軍民兼容的保障力量

建立軍民兼容的戰(zhàn)爭支援體系。城市防空作戰(zhàn)的高投入、高消耗對勤務(wù)保障提出的高需求，僅靠軍隊(duì)建制的后勤力量已遠(yuǎn)不能滿足作戰(zhàn)需要，必須主動(dòng)協(xié)調(diào)地方力量搭起保障部隊(duì)快速機(jī)動(dòng)的各種“橋梁”，疏通地方各種保障渠道，充分利用強(qiáng)大的地方勤務(wù)保障支援能力，建立補(bǔ)給、維修、回收、輸送、衛(wèi)生等以地方為主體的勤務(wù)保障體系。要堅(jiān)持把部分社會(huì)財(cái)力物力人力科技力納入勤務(wù)保障框架統(tǒng)籌安排使用，充分利用部隊(duì)與地方在經(jīng)濟(jì)科技等領(lǐng)域可以相互替代、轉(zhuǎn)化、支援的特點(diǎn)，加強(qiáng)軍地橫向聯(lián)系，形成軍民兼容的戰(zhàn)爭支援保障體系。

建立軍民兼容的快速保障隊(duì)伍。應(yīng)急、高效是對勤務(wù)保障力量遂行保障任務(wù)的基本要求。要建立一支規(guī)模相當(dāng)、裝備精良、訓(xùn)練有素、綜合保障能力強(qiáng)的應(yīng)急保障分隊(duì)，形成剛性保障“拳頭”，對防空作戰(zhàn)行動(dòng)實(shí)施快速持續(xù)保障。要依托地方衛(wèi)生、通信、運(yùn)輸?shù)炔块T組建科技支前群體，依托氣象、環(huán)保等單位組建各類技術(shù)保障分隊(duì)，將地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中蘊(yùn)含的后勤潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)時(shí)保障實(shí)力，將民眾民事崗位中蘊(yùn)藏的科技實(shí)力轉(zhuǎn)化為防空作戰(zhàn)的保障力。

建立軍民兼容的后勤保障部署。城市防空作戰(zhàn)中，軍民后勤保障力量要采取網(wǎng)狀部署，實(shí)行劃區(qū)保障，即在城市范圍內(nèi)，按防空作戰(zhàn)方向劃分若干保障區(qū)，每個(gè)保障區(qū)設(shè)置一個(gè)綜合保障分群，通過多維立體的交通線、四面堅(jiān)固的人防工程、四通八達(dá)的指揮通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施持續(xù)保障。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

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：1002-4484（2017）04-0057-03