直招士官存在的問題與對策

謝世富 張 磊 夏 芳

直招士官存在的問題與對策

謝世富 張 磊 夏 芳

直招士官，可以充分利用國民教育人才培養(yǎng)優(yōu)勢，增強(qiáng)部隊(duì)技術(shù)人才隊(duì)伍素質(zhì)，是貫徹軍民融合戰(zhàn)略思想加強(qiáng)軍隊(duì)人才建設(shè)的有效途徑。提高直招士官質(zhì)量，應(yīng)深入開展調(diào)查研究，準(zhǔn)確分析掌握應(yīng)招對象入伍動機(jī)、職業(yè)規(guī)劃、能力素質(zhì)等各方面存在的矛盾和問題，有針對性地加強(qiáng)政策宣傳、優(yōu)化選拔辦法、改進(jìn)培訓(xùn)模式。

軍隊(duì)建設(shè) 直招士官 崗前培訓(xùn) 定向培養(yǎng)

作者：謝世富，武漢軍械士官學(xué)校訓(xùn)練部參謀，上尉；張磊，武漢軍械士官學(xué)校訓(xùn)練部科長，中校；夏芳，武漢軍械士官學(xué)校軍事教育和教學(xué)評估研究室副教授，大校

直招士官，是指按照規(guī)定招收普通高等學(xué)校、高級技工學(xué)校和技師學(xué)院畢業(yè)生以及其他具有專業(yè)技能的公民，作為志愿兵役制士兵到部隊(duì)服現(xiàn)役。直招士官是貫徹軍民融合戰(zhàn)略思想的重要舉措，可以充分利用國民教育人才培養(yǎng)優(yōu)勢，降低軍事人才培養(yǎng)成本，既有利于吸引地方大專院校學(xué)生到部隊(duì)建功立業(yè)，也有助于加速改善士官隊(duì)伍知識結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)部隊(duì)技術(shù)力量。

2003年，部隊(duì)開展直招士官試點(diǎn)工作，2012年開展定向培養(yǎng)直招士官①定向培養(yǎng)直招士官是指從參加全國普通高校招生統(tǒng)一考試的普通高中應(yīng)屆畢業(yè)生中選拔，要求是未婚男性，年齡不超過20周歲，學(xué)生入校時即被確定為士官培養(yǎng)對象，依托軍地高等職業(yè)院校為部隊(duì)培養(yǎng)技術(shù)復(fù)雜、培訓(xùn)周期較長的軍地通用士官。試點(diǎn)工作。十幾年來，部隊(duì)通過直招士官的方式吸收了許多優(yōu)秀人才，促進(jìn)了士官隊(duì)伍建設(shè)和戰(zhàn)斗力的提高。但是，隨著直招士官工作的深入推進(jìn)，一些矛盾和問題也逐漸凸顯出來，突出表現(xiàn)在招收機(jī)制不夠科學(xué)、招收時間相對滯后、優(yōu)待政策不盡合理等方面，嚴(yán)重制約直招士官政策效益的發(fā)揮。為切實(shí)摸清直招士官工作中存在的實(shí)際矛盾和突出問題，筆者對2016年陸軍自動化類直招士官進(jìn)行了調(diào)查了解，并基于反饋結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，探究提高直招士官質(zhì)量的具體對策。

一、調(diào)查對象與方法

樣本抽取。調(diào)查對象是參加崗前專業(yè)培訓(xùn)的陸軍自動化類直招士官，共124名，分別來自19個省份104所不同學(xué)校，所學(xué)專業(yè)涵蓋機(jī)電一體化、電氣自動化、電力系統(tǒng)自動化、低空無人機(jī)操控技術(shù)、液壓與氣動技術(shù)等5個專業(yè)。受訪士官中，2人畢業(yè)于一本院校，13人畢業(yè)于二本院校，17人畢業(yè)于三本院校，92人畢業(yè)于大專院校，本科院校畢業(yè)生占比約25.8%，大專院校畢業(yè)生占比約74.2%。

調(diào)查方法。采取查閱檔案、普遍談心、召開座談會、問卷調(diào)查等形式，對學(xué)員的相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查分析。問卷調(diào)查共發(fā)放問卷124份，回收124份，回收率100%。問卷為自編問卷，從入伍動機(jī)、職業(yè)規(guī)劃、專業(yè)基礎(chǔ)、待遇期望、對崗前培訓(xùn)的意見建議等方面設(shè)計(jì)5道客觀題，1道開放題。

二、結(jié)果與分析

入伍動機(jī)分析。在“加入直招士官的原因”調(diào)查中，選擇“向往軍營”的有100人，選擇“地方找工作難”的有18人，選擇“退役后地方政府給予好的福利待遇”的有5人，其他1人。由此可以看出，直招士官學(xué)員的入伍動機(jī)總體來說較為端正和單純，具有較好的獻(xiàn)身軍隊(duì)和國防的思想基礎(chǔ)，但也有部分學(xué)員是因?yàn)樯?jì)而走進(jìn)軍營。

在“入伍前對直招士官政策了解情況”調(diào)查中， 21人表示“不了解”，約占總?cè)藬?shù)的17%；103人表示“了解”，了解途徑主要是：①互聯(lián)網(wǎng)；②部隊(duì)宣傳；③親戚朋友介紹；④地方院校宣傳。具體情況如表1所示。其中，約74%的學(xué)員曾通過互聯(lián)網(wǎng)了解直招士官政策，通過部隊(duì)宣傳和學(xué)校宣傳了解政策的占比不到26%，這說明互聯(lián)網(wǎng)在直招士官政策宣傳方面起了重要作用，軍隊(duì)和地方相關(guān)部門還需積極作為，擴(kuò)大直招士官政策的受眾面和影響力。

職業(yè)生涯規(guī)劃情況分析。在“個人期望在部隊(duì)服役時間”調(diào)查中，選擇“下士服役期滿后退役”的有1人，選擇“中士服役期滿后退役”的有20人，選擇“上士服役期滿后退役”的有21，選擇“四級軍士長服役期滿后退役”的有9人，選擇“希望長期服役，直至退休”的有63人，其他10人表示“沒有打算，看情況定發(fā)展”。這說明直招士官學(xué)員對于自身職業(yè)生涯基本都有大致規(guī)劃，而且超過一半（約51%）的學(xué)員選擇長期服役，反映出直招士官學(xué)員具有較為積極的職業(yè)預(yù)期，只要引導(dǎo)得當(dāng)，并且科學(xué)合理地教育、培養(yǎng)和使用，就能激發(fā)他們扎根軍營的熱情。

專業(yè)基礎(chǔ)情況分析。獲得職業(yè)資格證書情況。《直接從非軍事部門招收士官工作規(guī)定》指出，已開展職業(yè)技能鑒定的專業(yè)，應(yīng)取得國家頒發(fā)的中級以上職業(yè)資格證書，高級技工學(xué)校和技師院校畢業(yè)生須取得國家頒發(fā)的高級以上職業(yè)資格證書。受訪直招士官所學(xué)專業(yè)均已開展職業(yè)技能鑒定，在“獲得職業(yè)資格證書情況”調(diào)查中，獲得中級以上資格證書的有大專生67人（大專生占比72.8%），本科生5人（本科生占比15.6%）。由于本科生基本沒有職業(yè)技能鑒定需求，單就大專生而言，有近30%的人沒有獲得中級以上職業(yè)資格證書，說明直招士官大學(xué)畢業(yè)時的專業(yè)素質(zhì)離政策期望還有差距。

表1 大學(xué)生了解直招士官政策主要途徑對比

大學(xué)期間獲獎情況。在“獲獎情況”調(diào)查中，有37人表示在大學(xué)期間獲過獎學(xué)金、科技競賽等校內(nèi)外不同類型的獎勵，約占總?cè)藬?shù)的30%。說明招收的直招士官在地方院校學(xué)習(xí)期間與同期學(xué)生相比普遍表現(xiàn)一般，招收工作離“優(yōu)中選優(yōu)”還有差距。

崗前專業(yè)培訓(xùn)摸底考試表現(xiàn)。由于地方大學(xué)人才培養(yǎng)理念與軍隊(duì)院校有所不同，地方職業(yè)資格證書內(nèi)涵與軍隊(duì)職業(yè)技能鑒定等級證書也不盡相同，因此，新直招士官的專業(yè)基礎(chǔ)是否滿足部隊(duì)任職需求仍有待考察。為此，我們考察了直招士官崗前專業(yè)培訓(xùn)的入學(xué)摸底考試成績?？紤]到自動化類直招士官的專業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合軍械維修應(yīng)用實(shí)際，重點(diǎn)考察了高等數(shù)學(xué)、模擬電子技術(shù)、數(shù)字電子技術(shù)等科目，試卷難度與軍隊(duì)大專院校士官學(xué)員期末考試所用試卷相當(dāng)，考試成績?nèi)绫?所示。

從考核成績可以看出，直招士官雖然接受了大學(xué)教育，具有大學(xué)文憑，但出于掌握不牢和軍地教學(xué)側(cè)重點(diǎn)不同等因素，高等數(shù)學(xué)、數(shù)字電子技術(shù)、模擬電子技術(shù)等科目的及格率都很低，其理論基礎(chǔ)仍明顯存在不足。

對崗前培訓(xùn)的意見建議。在“對入伍前訓(xùn)練的意見建議”開放題調(diào)查中，受訪者普遍反映存在本領(lǐng)恐慌、畏難情緒、迷茫思想，希望通過入伍前訓(xùn)練增強(qiáng)能力素質(zhì)和自信心，對崗前培訓(xùn)提出的意見和建議主要有：

崗位需求不明確。參加崗前專業(yè)培訓(xùn)時，不知道下一步會分配到什么崗位，因此，學(xué)習(xí)過程中比較迷茫，缺乏針對性。崗位任職直接決定了能力素質(zhì)需求，希望在培訓(xùn)前能夠確定崗位任職，這樣學(xué)習(xí)起來才能目的明確、有所側(cè)重。

培訓(xùn)時間不充分。崗前專業(yè)培訓(xùn)只有1個月的時間，有91人認(rèn)為時間太短，占總?cè)藬?shù)的73.4%。有的直招士官表示，剛適應(yīng)學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)節(jié)奏，培訓(xùn)就結(jié)束了，有點(diǎn)“形式主義”，還不如直接下連隊(duì)。

開展職業(yè)技能鑒定。有112人（占比約90%）表示，希望在崗前專業(yè)培訓(xùn)結(jié)束后開展軍隊(duì)職業(yè)技能鑒定。原因主要有兩方面：一方面，通過職業(yè)技能鑒定可以檢驗(yàn)崗前專業(yè)培訓(xùn)的學(xué)習(xí)效果；另一方面，地方的職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)與部隊(duì)崗位專業(yè)需求并不完全契合，即便大學(xué)期間拿到了職業(yè)技能鑒定證書，心里還是沒底，如果能拿到軍隊(duì)的職業(yè)技能鑒定證書，可以增強(qiáng)自己下部隊(duì)的自信心。

表2 自動化類直招士官崗前專業(yè)培訓(xùn)摸底考試成績

三、結(jié)論與建議

從上述調(diào)查結(jié)果可以得出以下結(jié)論：

當(dāng)前直招士官主要來源于大專院校，選擇入伍的學(xué)員入伍動機(jī)較為端正、單純；具有長期服役的愿望，大部分愿意扎根軍營、獻(xiàn)身國防。但是，直招士官整體質(zhì)量不理想，專業(yè)基礎(chǔ)較差。直招士官工作存在的實(shí)際問題，主要是政策宣傳不夠到位、招收選拔辦法不夠優(yōu)化、崗前專業(yè)培訓(xùn)不夠科學(xué)等。鑒此，筆者提出以下建議。

加強(qiáng)政策宣傳。宣傳工作對于擴(kuò)大直招士官社會影響、吸引優(yōu)質(zhì)兵源具有重要作用。對于大學(xué)生這類優(yōu)質(zhì)兵源，應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)推廣、高校宣講、兵役部門針對性動員“三位一體”的宣傳攻勢。網(wǎng)絡(luò)推廣上要借助多種平臺，如互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)微信等，及時發(fā)布相關(guān)政策信息，針對網(wǎng)民關(guān)注較多的問題開展針對性研究，也可以考慮設(shè)置專門網(wǎng)站，方便廣大群眾了解政策法規(guī)、答疑解惑。直招士官培養(yǎng)院校的招生就業(yè)部門要在學(xué)員入學(xué)、擇業(yè)等時機(jī)加強(qiáng)政策宣講，使更多的有志青年了解直招士官政策。兵役部門要強(qiáng)化主動作為意識，對于有意參加直招士官的大學(xué)生，要積極主動與之聯(lián)系，深入宣講有關(guān)政策、協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)、及時解決困難和問題，防止優(yōu)質(zhì)兵源流失。

優(yōu)化招收機(jī)制。目前，直招士官來源院校多，招收范圍廣，雖然兵源豐富，但院校教學(xué)質(zhì)量良莠不齊，致使粗放招收效益不高。應(yīng)遴選部分教學(xué)質(zhì)量較高的地方院校部分專業(yè)，有計(jì)劃地為部隊(duì)定向培養(yǎng)輸送專業(yè)對口的高素質(zhì)直招士官人才。培養(yǎng)過程中堅(jiān)持“全程淘汰、寧缺毋濫”的原則，力求做到優(yōu)中選優(yōu)。另外，雖然地方院校所設(shè)專業(yè)與部隊(duì)專業(yè)崗位在名稱上基本對口，但是專業(yè)方向和內(nèi)涵存在較大差異。因此，定向培養(yǎng)時還應(yīng)進(jìn)一步明確直招士官在地方院校學(xué)習(xí)的專業(yè)方向，使得直招士官專業(yè)與部隊(duì)所需專業(yè)對口。

改進(jìn)培訓(xùn)模式。規(guī)范培訓(xùn)機(jī)制。提前完成直招士官的定崗工作，提前下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)，同時制訂出臺直招士官培訓(xùn)工作有關(guān)制度規(guī)定，將直招士官培訓(xùn)涉及的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)環(huán)節(jié)加以明確，為承訓(xùn)單位更好地完成直招士官培訓(xùn)任務(wù)提供指導(dǎo)和遵循。延長培訓(xùn)時間。學(xué)制過短會導(dǎo)致教學(xué)訓(xùn)練無法深入開展，培養(yǎng)出來的學(xué)員“半生不熟”，既不能滿足部隊(duì)崗位任職需要，也不利于學(xué)員自身成長。筆者對多家直招士官崗前專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，包括海軍和空軍直招士官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)研，普遍認(rèn)為，鑒于直招士官崗前專業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)高要求嚴(yán)，以及直招士官學(xué)員文化基礎(chǔ)不夠均衡、專業(yè)基礎(chǔ)不夠扎實(shí)的實(shí)際，培訓(xùn)學(xué)制延長至3～4個月較為合適。崗前專業(yè)培訓(xùn)結(jié)束后開展軍隊(duì)職業(yè)技能鑒定。通過鑒定的，頒發(fā)職業(yè)技能鑒定證書，同時在首次授銜確定工資起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)時，比未通過鑒定的同期直招士官高定一個工資檔次，以資鼓勵。

四、結(jié)語

本文針對直招士官工作中存在的矛盾和問題進(jìn)行了調(diào)查，探究了提高直招士官人才培養(yǎng)質(zhì)量的途徑和方法。為了進(jìn)一步釋放直招士官的政策效益，發(fā)揮直招士官促進(jìn)部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的作用，一方面，要加強(qiáng)政策研究和宣傳，提高職業(yè)吸引力，使更多高學(xué)歷、高素質(zhì)的高校畢業(yè)生愿意投身到軍營中來；另一方面，還應(yīng)加強(qiáng)人才培養(yǎng)和使用模式的研究，最大限度地發(fā)揮直招士官的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“人盡其才”的良好局面。

[1]直接從非軍事部門招收士官工作規(guī)定[Z]．2010.

[2]張群峰．直招士官“招收難”的問題成因和對策建議[J]．國防．2015（05）： 55～56.

（責(zé)任編輯：徐永漢）

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：1002-4484（2017）04-0071-04