堅(jiān)決維護(hù)和貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制

軍委實(shí)行主席負(fù)責(zé)制，是憲法確立的重要制度，是堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的核心要求，對(duì)于保證黨中央、中央軍委牢牢掌握軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)具有根本性、決定性作用。全軍要堅(jiān)定自覺(jué)維護(hù)這一制度，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央、中央軍委和習(xí)主席決策指示。

一、充分認(rèn)識(shí)維護(hù)和貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的重大意義

維護(hù)和貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，對(duì)于我們黨從思想上政治上組織上牢牢掌握軍隊(duì)、推進(jìn)強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍偉業(yè)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史影響。

（一）維護(hù)和貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，是確保軍隊(duì)高度集中統(tǒng)一的客觀要求。軍隊(duì)歷來(lái)講“兵權(quán)貴一”，這個(gè)“一”就是指集中統(tǒng)一、統(tǒng)一指揮。軍隊(duì)是要打仗的，兵權(quán)不集中，就打不了仗，更無(wú)言打勝仗。軍權(quán)必須高度集中統(tǒng)一，尤其是最高軍事領(lǐng)導(dǎo)指揮權(quán)必須集中于統(tǒng)帥?！敖y(tǒng)帥掌兵”可謂是軍事領(lǐng)導(dǎo)指揮的基本原理，古今中外概莫能外。拿破侖曾說(shuō)：“在戰(zhàn)爭(zhēng)中沒(méi)有比統(tǒng)一指揮更重要者”；毛澤東亦強(qiáng)調(diào)，軍隊(duì)指揮的決定權(quán)要高度集中到“最少數(shù)人乃至一個(gè)人的手里”。據(jù)有關(guān)資料對(duì)110個(gè)國(guó)家憲法統(tǒng)計(jì)，有78個(gè)國(guó)家憲法明文規(guī)定軍隊(duì)統(tǒng)帥由國(guó)家元首擔(dān)任。美國(guó)憲法規(guī)定，總統(tǒng)是武裝部隊(duì)的總司令、全軍最高統(tǒng)帥；俄羅斯憲法規(guī)定，總統(tǒng)是國(guó)家元首和俄聯(lián)邦武裝力量最高統(tǒng)帥；在法國(guó)，總統(tǒng)為軍隊(duì)最高統(tǒng)帥。從我國(guó)看，中央軍委是武裝力量的統(tǒng)帥機(jī)構(gòu)，是軍委主席借以統(tǒng)率全國(guó)武裝力量的最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制，就是要強(qiáng)化軍委對(duì)武裝力量的集中統(tǒng)管，使最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)指揮權(quán)更好地集中于軍委掌于主席。

（二）維護(hù)和貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，是確保能打勝仗建強(qiáng)中樞的必然要求。能打仗、打勝仗是強(qiáng)軍之要?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)正由機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)加速向信息化戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)演變。要想打贏，就必先跟得上戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的躍變，熟知戰(zhàn)爭(zhēng)制勝機(jī)理。信息化一體化聯(lián)合作戰(zhàn)，對(duì)手間精兵利器的體系對(duì)抗，拼的是系統(tǒng)間要素間的整體聯(lián)動(dòng)。“系統(tǒng)集成”是發(fā)起攻擊的軸心線。誰(shuí)最能詳實(shí)掌握戰(zhàn)場(chǎng)情況、最能有效地在自身各要素間傳遞信息，并能更快、更準(zhǔn)、更遠(yuǎn)地使用武力，誰(shuí)就將獲勝，勝負(fù)的關(guān)鍵取決于職能互動(dòng)與協(xié)同的能力。這就要求，打贏現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)必須有強(qiáng)大的統(tǒng)帥機(jī)構(gòu)和指揮中樞來(lái)統(tǒng)領(lǐng)，既有足夠的權(quán)威和權(quán)力，對(duì)人力物力財(cái)力以及情報(bào)等必要的戰(zhàn)爭(zhēng)資源統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)運(yùn)用，又有高超的戰(zhàn)略規(guī)劃、管理、決策和指揮能力，確保能看得遠(yuǎn)、指得準(zhǔn)、聯(lián)得快、控得實(shí)?！皼](méi)有戰(zhàn)略集權(quán)，就不可能實(shí)施聯(lián)合作戰(zhàn)?！甭鋵?shí)軍委主席負(fù)責(zé)制，就是要強(qiáng)化軍委集權(quán)和戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)，真正使軍委統(tǒng)起來(lái)、實(shí)起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)，始終居于戰(zhàn)略的制高點(diǎn)，發(fā)揮好戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)功能，為統(tǒng)帥掌控全局、決策打贏服務(wù)。

（三）維護(hù)和貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，是確保黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本要求。執(zhí)政必先執(zhí)軍。我軍建設(shè)發(fā)展的歷史就是一部政治建軍史，是一部堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)發(fā)展史。從“三灣改編”創(chuàng)立“支部建在連上”開(kāi)始黨對(duì)軍隊(duì)的政治掌握，到“古田會(huì)議”確立黨的政治建軍原則；從“遵義會(huì)議”確立黨在軍事領(lǐng)導(dǎo)上的正確路線，到黨中央、中央軍委率領(lǐng)全軍贏得革命勝利的偉大實(shí)踐；從《共同綱領(lǐng)》對(duì)統(tǒng)一軍事領(lǐng)導(dǎo)制度的初步探索，到“八二憲法”軍事領(lǐng)導(dǎo)制度的巨大進(jìn)步，不僅體現(xiàn)了中央軍委在黨和國(guó)家層面的一體化設(shè)計(jì)，還科學(xué)性預(yù)見(jiàn)性地創(chuàng)設(shè)了“軍委主席負(fù)責(zé)制”這一黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的最高實(shí)現(xiàn)形式?？梢哉f(shuō)，我國(guó)革命、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史時(shí)期，我黨我軍都高度重視從政治上牢牢掌握軍隊(duì)，確保黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度始終得到落實(shí)，高度重視黨對(duì)軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)指揮權(quán)的掌控，確保最高軍事領(lǐng)導(dǎo)權(quán)指揮權(quán)始終屬于黨中央、中央軍委。

二、深刻理解軍委主席負(fù)責(zé)制的基本內(nèi)涵和本質(zhì)特征

軍委主席負(fù)責(zé)制是黨指揮槍原則制度長(zhǎng)期發(fā)展完善、內(nèi)生演化的必然結(jié)果和重大成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度、軍事制度的重要內(nèi)容，具有科學(xué)的理論依據(jù)和堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

（一）軍委主席負(fù)責(zé)制是我們黨建軍治軍歷史經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)的凝結(jié)。我們黨在創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)的實(shí)踐中，對(duì)軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的配置和運(yùn)用進(jìn)行了反復(fù)探索，不斷總結(jié)正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)，豐富完善黨的軍事領(lǐng)導(dǎo)制度。經(jīng)過(guò)土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)淬煉，黨的軍事領(lǐng)導(dǎo)制度在實(shí)踐中進(jìn)一步豐富完善，成為奪取中國(guó)革命勝利的關(guān)鍵因素，也為新中國(guó)建立軍委主席負(fù)責(zé)制奠定了重要基礎(chǔ)。進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，針對(duì)一個(gè)時(shí)期以來(lái)存在的黨和國(guó)家最高軍事領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在法律規(guī)定和實(shí)際運(yùn)行中不統(tǒng)一的問(wèn)題，1982年12月4日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)武裝力量，中央軍委實(shí)行主席負(fù)責(zé)制，使黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)融為一體。國(guó)家的中央軍委與黨的中央軍委，實(shí)際上是一個(gè)機(jī)構(gòu)，組成人員和對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)職能完全一致。從根本大法層面建立健全黨和國(guó)家的軍事領(lǐng)導(dǎo)制度，確立軍委主席負(fù)責(zé)制，開(kāi)辟了黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)理論與實(shí)踐的新境界。黨的十八大后，在習(xí)主席堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有力推動(dòng)下，新一屆中央軍委第一次常務(wù)會(huì)議審議修訂的《中央軍事委員會(huì)工作規(guī)則》明確，中央軍事委員會(huì)實(shí)行主席負(fù)責(zé)制，軍委主席主持軍委全面工作。貫徹落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制的制度機(jī)制進(jìn)一步豐富完善，向法治化、規(guī)范化方向推進(jìn)了一大步。

（二）軍委主席負(fù)責(zé)制是憲法規(guī)定的基本原則。根據(jù)“八二憲法”和黨中央、中央軍委有關(guān)文件規(guī)定，軍委主席負(fù)責(zé)制的含義主要包括三個(gè)方面：一是全國(guó)武裝力量由軍委主席統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。憲法規(guī)定，“中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)武裝力量”“中央軍事委員會(huì)實(shí)行主席負(fù)責(zé)制”?！吨醒胲娛挛瘑T會(huì)工作規(guī)則》明確，“中央軍事委員會(huì)是黨和國(guó)家的最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)武裝力量”“中央軍事委員會(huì)實(shí)行主席負(fù)責(zé)制”。這實(shí)際上就明確，軍委主席對(duì)中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)、民兵等所有武裝力量，擁有黨和國(guó)家賦予的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)，未經(jīng)授權(quán)其他任何人無(wú)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)和指揮。二是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)一切重大問(wèn)題由軍委主席決策和決定。凡在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中帶有根本性、方向性、全局性的重大問(wèn)題，比如部隊(duì)作戰(zhàn)行動(dòng)和指揮、高級(jí)干部任免、體制編制調(diào)整、軍費(fèi)使用管理、武器裝備研制以及軍隊(duì)重大活動(dòng)等，最高決策權(quán)和最終決定權(quán)屬于軍委主席。以軍委主席名義發(fā)布的公文，除按規(guī)定授權(quán)的，須經(jīng)軍委主席審簽；以中央軍委名義制發(fā)的公文，須經(jīng)軍委主席審簽。三是中央軍委全面工作由軍委主席主持和負(fù)責(zé)。中央軍事委員會(huì)由主席，副主席若干人，委員若干人組成。軍委主席主持軍委全面工作，軍委副主席協(xié)助軍委主席工作、軍委委員參加軍委集體領(lǐng)導(dǎo)工作，并對(duì)軍委主席負(fù)責(zé)。

（三）軍委主席負(fù)責(zé)制是黨和國(guó)家軍事領(lǐng)導(dǎo)制度的重要組成部分。軍事制度是指國(guó)家或政治集團(tuán)組織、管理、維持、儲(chǔ)備和發(fā)展軍事力量的制度，它主要包括軍事領(lǐng)導(dǎo)體制、武裝力量體制、軍隊(duì)組織體制編制、政治工作制度、后勤保障體制、國(guó)防教育制度、兵役制度、軍事法制等。其中軍事領(lǐng)導(dǎo)體制在軍事制度中居于首要位置，它涉及軍隊(duì)歸誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)、聽(tīng)誰(shuí)指揮的問(wèn)題，是軍事制度的核心內(nèi)容。黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不是抽象的，它是通過(guò)一系列行之有效的根本制度落實(shí)的，其中“軍隊(duì)的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)集中于黨中央和中央軍委，軍委實(shí)行主席負(fù)責(zé)制”這個(gè)制度，是黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)最集中、最直接的體現(xiàn)，是黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的最高實(shí)現(xiàn)形式，體現(xiàn)了我國(guó)軍事領(lǐng)導(dǎo)制度的鮮明特色和政治優(yōu)勢(shì)，反映了我國(guó)執(zhí)政黨、國(guó)家、軍隊(duì)之間內(nèi)在的天然的聯(lián)系，從最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)層面確保了我軍永遠(yuǎn)是黨的軍隊(duì)、人民的軍隊(duì)、社會(huì)主義國(guó)家的軍隊(duì)。軍委主席負(fù)責(zé)制貫穿我軍發(fā)展的歷史，指導(dǎo)和影響著我軍其他具體軍事制度的設(shè)計(jì)與走向，決定著我軍的性質(zhì)、宗旨和歷史使命，是從黨、國(guó)家、軍隊(duì)全局出發(fā)的重大制度安排，是堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求，集中反映了黨和人民的意志、全軍官兵的期望，必須始終不渝地堅(jiān)持、毫不動(dòng)搖地落實(shí)。

三、以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)定自覺(jué)維護(hù)和貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制

維護(hù)和貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，既是政治要求，也是鐵的紀(jì)律。全軍要強(qiáng)化政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央、中央軍委和習(xí)主席權(quán)威，堅(jiān)決聽(tīng)從黨中央、中央軍委和習(xí)主席指揮。

（一）必須積極應(yīng)對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的復(fù)雜尖銳斗爭(zhēng)。當(dāng)前，西方敵對(duì)勢(shì)力利用新興媒體大肆鼓吹“軍隊(duì)非黨化、非政治化”和“軍隊(duì)國(guó)家化”，加緊實(shí)施“軟戰(zhàn)爭(zhēng)”“贏心工程”“顏色革命”“政治轉(zhuǎn)基因工程”，對(duì)官兵思想“拔根去魂”；加之前些年受郭徐流毒影響，一些意志薄弱的人出現(xiàn)了對(duì)黨的“偽忠誠(chéng)”、落實(shí)“假堅(jiān)決”，當(dāng)政治上“兩面人”“墻頭草”等問(wèn)題，從反面驗(yàn)證了維護(hù)和貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。黨的十八大以來(lái)，習(xí)主席對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作出一系列重要論述，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“從思想上政治上建設(shè)和掌握部隊(duì)”。習(xí)主席的系列重要論述是對(duì)我軍所處歷史方位的準(zhǔn)確把握，是對(duì)軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展規(guī)律的深刻揭示，是黨的軍事指導(dǎo)理論的創(chuàng)新成果，具有重大政治意義、理論價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)作用。必須不斷深化對(duì)習(xí)主席系列重要論述的學(xué)習(xí)理解，自覺(jué)作為不懈追求的科學(xué)真理、指引前行的思想燈塔、攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大武器，不斷用蘊(yùn)含其中的“活的靈魂”，給思想“過(guò)濾”、給信念“提純”，把精神之鈣補(bǔ)足，把思想元?dú)夤虖?qiáng)，把履職之本夯實(shí)，堅(jiān)定不移地沿著習(xí)主席開(kāi)辟的強(qiáng)軍興軍之路闊步前行，始終維護(hù)和貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制。

（二）必須建立完善和嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)制度機(jī)制保障。中央軍委就貫徹落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制作出明確部署，建立和完善了請(qǐng)示報(bào)告工作機(jī)制、督促檢查工作機(jī)制、信息服務(wù)工作機(jī)制，為貫徹落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制提供了基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性機(jī)制保障，必須一以貫之地堅(jiān)持、一絲不茍地執(zhí)行。現(xiàn)在，部隊(duì)中有的年輕官兵由于缺乏對(duì)黨和軍隊(duì)發(fā)展歷程的深度認(rèn)知、缺乏艱苦環(huán)境和復(fù)雜斗爭(zhēng)的嚴(yán)酷砥礪，對(duì)我軍的政治屬性和建軍原則搞不明白，對(duì)軍委主席負(fù)責(zé)制形成的歷史必然性和科學(xué)真理性認(rèn)識(shí)不深，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的核心制度出現(xiàn)虛化，落實(shí)相關(guān)制度規(guī)定不夠自覺(jué)，無(wú)形中使黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的權(quán)威性受到影響。貫徹落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，特別是在深化軍隊(duì)改革的時(shí)代大背景下貫徹這一機(jī)制保障，迫切需要我們切實(shí)強(qiáng)化堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度規(guī)定的嚴(yán)肅性和堅(jiān)定性，而最關(guān)鍵、最核心的是必須高度自覺(jué)地維護(hù)和貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，全面徹底肅清郭徐流毒影響，堅(jiān)決聽(tīng)從黨中央、中央軍委和習(xí)主席指揮，這是最緊要的政治和最大的規(guī)矩，絕不能有絲毫含糊。

（三）必須堅(jiān)定政治信仰嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。習(xí)主席系列重要講話(huà)是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，為我們立起了向黨看齊、維護(hù)核心的思想基準(zhǔn)。要貫徹思想從嚴(yán)要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席系列重要講話(huà)，筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，不斷強(qiáng)化維護(hù)和貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要帶頭維護(hù)和貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，自覺(jué)向黨中央看齊，向習(xí)主席看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向中央軍委決策部署看齊，做到習(xí)主席提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、習(xí)主席決定的堅(jiān)決執(zhí)行、習(xí)主席禁止的堅(jiān)決不做，自覺(jué)防止和反對(duì)個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義；對(duì)習(xí)主席決策部署，任何黨組織和任何黨員都不準(zhǔn)合意的就執(zhí)行、不合意的就不執(zhí)行，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許搞上有政策、下有對(duì)策。在維護(hù)和貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制這個(gè)重大政治問(wèn)題上，必須旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決，始終做到對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心、軍隊(duì)的最高統(tǒng)帥，思想上堅(jiān)定追隨、政治上絕對(duì)忠誠(chéng)、情感上真誠(chéng)擁戴、行動(dòng)上緊緊跟上，任何時(shí)候任何情況下都堅(jiān)決聽(tīng)從黨中央、中央軍委和習(xí)主席指揮。

【作者系武警部隊(duì)政治工作部研究員、武警指揮學(xué)院講師】

堅(jiān)決維護(hù)和貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制

康耀武 陳朦

維護(hù)和貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，是堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)根本原則制度的集中體現(xiàn)，攸關(guān)軍隊(duì)建設(shè)全局和戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)，攸關(guān)黨和國(guó)家前途命運(yùn)。必須站在時(shí)代和政治的高度，深化思想認(rèn)識(shí)、提高執(zhí)行能力，使貫徹落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制進(jìn)一步嚴(yán)起來(lái)實(shí)起來(lái)，內(nèi)化為政治信念和法治思維，外化為行動(dòng)準(zhǔn)則和自覺(jué)行動(dòng)。

軍委主席負(fù)責(zé)制；維護(hù)和貫徹

E261

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