淺談中小學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及建議

文/楊鳴

淺談中小學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及建議

文/楊鳴

中小學(xué)資產(chǎn)管理是學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)校重錢輕物、重購(gòu)輕管的思想積淀很深，如何及時(shí)扭轉(zhuǎn)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制是擺在我們面前的關(guān)鍵問(wèn)題。我們應(yīng)通過(guò)細(xì)分資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，抓住關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，實(shí)行職責(zé)分工，充分調(diào)動(dòng)單位員工管理資產(chǎn)的積極性，形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y產(chǎn)管控體系。要在保障資產(chǎn)安全完整的基礎(chǔ)上，優(yōu)化配置資源，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效益。

中小學(xué)國(guó)有資產(chǎn)；內(nèi)控機(jī)制；問(wèn)題及建議

中小學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)作為我國(guó)教育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的基本條件，也是保障學(xué)校日常教學(xué)、行政辦公、生活后勤等的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，國(guó)家積極推行義務(wù)教育均衡發(fā)展，落實(shí)教育資源優(yōu)化配置，要求地方在提高辦學(xué)條件的同時(shí)，加大力度改善薄弱學(xué)校和解決大班額問(wèn)題。隨著國(guó)家對(duì)教育硬件設(shè)施投入力度的不斷加大，如何管好用好學(xué)校教育設(shè)施成為擺在我們面前的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此，全面規(guī)范和加強(qiáng)中小學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)家教育方針，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

一、學(xué)校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著上級(jí)對(duì)教育部門國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度的不斷加大以及學(xué)校自身管理水平的提高，學(xué)校資產(chǎn)管理在許多方面取得了顯著的成效。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)資產(chǎn)管理意識(shí)，建立單位資產(chǎn)管理制度體系

首先，能夠提高單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，改變了過(guò)去那種管理意識(shí)淡薄、“重錢輕物”、“重購(gòu)輕管”的錯(cuò)誤理念。其次，能夠建立相應(yīng)的單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度（辦法），具體細(xì)化到資產(chǎn)管理的每一個(gè)流程，強(qiáng)化部門管理，責(zé)任分布到個(gè)人，使單位職工都能夠參與到資產(chǎn)管理中來(lái)，提高部門資產(chǎn)管理的積極性。

（二）建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化資產(chǎn)管理流程

單位在資產(chǎn)增加、處置、清查盤點(diǎn)以及賬務(wù)處理等方面形成了比較完善的內(nèi)控體系，建立了授權(quán)審批制度，實(shí)行職責(zé)分工，崗位分離，不斷強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，建立了一系列審批管理流程。例如：

資產(chǎn)增加：學(xué)校集體決策采購(gòu)項(xiàng)目—上報(bào)教體局制定投資計(jì)劃—上報(bào)財(cái)政局政府采購(gòu)部門—物資采購(gòu)—資產(chǎn)管理員驗(yàn)收并編制固定資產(chǎn)增加憑單（增加憑單簽字）—單位負(fù)責(zé)人簽字—報(bào)賬員報(bào)銷付款—上報(bào)核算中心同時(shí)會(huì)計(jì)簽字（固定資產(chǎn)增加憑單）返回資產(chǎn)管理員—資產(chǎn)管理員記賬——粘貼固定資產(chǎn)標(biāo)牌建立資產(chǎn)卡片—將資產(chǎn)安排給使用部門。

資產(chǎn)處置：固定資產(chǎn)管理員提出申請(qǐng)并簽字—校長(zhǎng)、總務(wù)主任簽字蓋單位公章—報(bào)教體局匯總—上報(bào)財(cái)政國(guó)資科—國(guó)資科下達(dá)資產(chǎn)處置批復(fù)—單位報(bào)賬員和固定資產(chǎn)管理。

資產(chǎn)清查盤點(diǎn)：學(xué)校應(yīng)當(dāng)定期對(duì)固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，每學(xué)期末，固定資產(chǎn)管理員對(duì)單位資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清點(diǎn)，并以處室為單位形成盤點(diǎn)表，經(jīng)相關(guān)責(zé)任人簽字確認(rèn)后存檔。

固定資產(chǎn)入賬：學(xué)校必須建立和健全固定資產(chǎn)的日常登記、使用、保管制度，建立資產(chǎn)帳簿和卡片，設(shè)置固定資產(chǎn)標(biāo)牌，凡屬于學(xué)校的固定資產(chǎn)必須登記入帳，及時(shí)準(zhǔn)確地記錄資產(chǎn)的存量、分布和增減變化等情況。

（三）建立學(xué)校資產(chǎn)信息化管理

隨著學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，資產(chǎn)配置數(shù)量逐日增加，傳統(tǒng)的手工記帳模式已不能滿足資產(chǎn)管理的需要。為此，學(xué)校采用了資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，應(yīng)用條形碼技術(shù)，對(duì)資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，運(yùn)用信息化手段提高資產(chǎn)管理效率和能力，建立科學(xué)的資產(chǎn)管理體系。

二、學(xué)校資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

雖然學(xué)校資產(chǎn)管理已經(jīng)相對(duì)規(guī)范，但是在日常工作中仍然存在一些容易忽略且影響比較重大的問(wèn)題。

（一）學(xué)校校舍產(chǎn)權(quán)界定不清晰，土地及房屋建筑物劃轉(zhuǎn)不規(guī)范

1.有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校雖然固定資產(chǎn)賬面存在土地及房屋建筑物價(jià)值，但實(shí)際卻不歸學(xué)校所有或控制，究其原因，是由于學(xué)校在撤并過(guò)程中，被撤并學(xué)校的校舍及土地在沒(méi)有經(jīng)過(guò)政府及財(cái)政部門批準(zhǔn)的情況下，被當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)無(wú)償收回，導(dǎo)致賬實(shí)不符。由于歷史原因，學(xué)校土地及校舍產(chǎn)權(quán)無(wú)法有效界定，再加上公辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱，此時(shí)如果政府部門不出面協(xié)調(diào)解決，極易造成國(guó)有資產(chǎn)流失（校舍建設(shè)資金或由公辦學(xué)校投資）。

2.房產(chǎn)證和土地使用證證載內(nèi)容與實(shí)際不符。例如有的學(xué)校房產(chǎn)證載大部分平房已拆除并新建樓房，由于該單位未及時(shí)辦理房產(chǎn)證變更手續(xù)，導(dǎo)致證載記錄與目前實(shí)際情況相差很大。或者土地在被政府征用或劃撥后，土地證未及時(shí)辦理變更，導(dǎo)致與實(shí)際情況不符，權(quán)屬證書(shū)信息失真，證實(shí)不符。

（二）學(xué)校公務(wù)用車資產(chǎn)管理不規(guī)范

有的學(xué)校公務(wù)用車資產(chǎn)帳所在單位、車輛登記證的所有權(quán)人以及實(shí)際使用單位均不一致，車輛權(quán)屬管理不規(guī)范。現(xiàn)階段，教育主管部門負(fù)責(zé)學(xué)校資產(chǎn)的調(diào)撥，有時(shí)在未經(jīng)財(cái)政部門審批的情況下，僅憑自制資產(chǎn)調(diào)撥單便將學(xué)校車輛進(jìn)行調(diào)撥，調(diào)撥單成為資產(chǎn)賬務(wù)處理的唯一依據(jù)，而且車輛劃撥后使用部門并未到車輛管理部門辦理過(guò)戶手續(xù)，造成賬實(shí)不符，產(chǎn)權(quán)不清晰。

（三）固定資產(chǎn)入賬不及時(shí)

對(duì)于政府采購(gòu)的固定資產(chǎn)，存在采購(gòu)物資入庫(kù)后，由于發(fā)票尚未開(kāi)具，導(dǎo)致資產(chǎn)入賬滯后的情況；或者學(xué)校構(gòu)建房屋建筑物，由于尚未辦理竣工決算而遲遲未入賬的情況，導(dǎo)致賬面資產(chǎn)長(zhǎng)時(shí)間與實(shí)際不符。

（四）固定資產(chǎn)賬面記錄不完整

部分資產(chǎn)規(guī)格型號(hào)、生產(chǎn)廠家等信息填寫不正確，使賬實(shí)無(wú)法一一對(duì)應(yīng)，資產(chǎn)清查比較困難。

（五）固定資產(chǎn)報(bào)廢后未及時(shí)處置，導(dǎo)致重復(fù)報(bào)廢

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