土地銀行的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀與啟示

蔡 寧，杜會永，王華軍

（1.黑龍江省商業(yè)經(jīng)濟研究所，黑龍江 哈爾濱 150001；2.哈爾濱商業(yè)大學 經(jīng)濟學院，黑龍江 哈爾濱 150028；3.中國人民銀行大興安嶺地區(qū)中心支行，黑龍江 大興安嶺 165000）

土地銀行的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀與啟示

蔡 寧1，杜會永2，王華軍3

（1.黑龍江省商業(yè)經(jīng)濟研究所，黑龍江 哈爾濱 150001；
2.哈爾濱商業(yè)大學 經(jīng)濟學院，黑龍江 哈爾濱 150028；
3.中國人民銀行大興安嶺地區(qū)中心支行，黑龍江 大興安嶺 165000）

城鎮(zhèn)化誘發(fā)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，農(nóng)村居民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機會成本增加，并在規(guī)模效益約束下更多的人選擇放棄從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使土地流轉(zhuǎn)趨勢增強。從國內(nèi)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實需求出發(fā)，我國亟待在已有研究的基礎上，通過實地調(diào)研獲取部分地區(qū)土地銀行建立與運營、土地流轉(zhuǎn)價格與期限確定的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，總結(jié)歸納其發(fā)展規(guī)律，并采用定性與定量分析相結(jié)合的方法，對建立土地銀行、確定農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格問題進行深入研究，以期解決當前土地流轉(zhuǎn)中存在的價格不規(guī)范、期限不合理、農(nóng)民收益受損和企業(yè)效益難以保障等問題。

土地銀行；土地流轉(zhuǎn)；研究現(xiàn)狀；啟示

城鎮(zhèn)化發(fā)展給農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活帶來了較大改變，一是城市規(guī)模擴張創(chuàng)造了更多就業(yè)機會，且伴隨國內(nèi)勞動力工資水平提升，在城市就業(yè)的待遇逐步提高，城市吸納農(nóng)村居民就業(yè)能力增強；二是引導農(nóng)村居民消費觀念轉(zhuǎn)變、消費結(jié)構(gòu)升級。城鎮(zhèn)化對農(nóng)村居民個體影響的滲透，誘發(fā)了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，農(nóng)村居民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機會成本增加，并在規(guī)模效益約束下更多的人選擇放棄從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使得土地流轉(zhuǎn)趨勢增強。全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積占家庭承包經(jīng)營耕地面積的比重在2014年就達到了30%以上，黑龍江省這一指標在2012年就達到了35%以上。然而，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，出現(xiàn)了農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)價格不合理、承包期限不固定等問題，導致了流轉(zhuǎn)雙方的利益受到了損害，一方面，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)出土地不能獲得合理收益，另一方面，轉(zhuǎn)入方不能獲得長期投資收益的保障。為保障流轉(zhuǎn)雙方收益，國內(nèi)部分地區(qū)試點了具備土地銀行性質(zhì)的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，取得了較好的效果。在此基礎上，本文總結(jié)了國內(nèi)外關(guān)于土地銀行建立與運行的現(xiàn)狀，為建設土地銀行提供可借鑒經(jīng)驗。

一、土地銀行建立的可行性研究

Terry.v.D(2003)認為在市場經(jīng)濟背景下，土地私有制國家土地所有權(quán)買賣有益于合理配置農(nóng)地資源；徐強，周偉(1993)提出引入土地銀行機制是解決土地市場不規(guī)范等問題的可行方式；崔新明，賈生華(2000)提出城市土地銀行概念，從事土地征購、整理、儲備、供應和開發(fā)；吳玲，李翠霞(2007)認為市場化的農(nóng)地調(diào)整能夠促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)，妥善解決農(nóng)地經(jīng)營中的公平與效率問題，實現(xiàn)農(nóng)地資源有效配置和利用，因而具有廣闊發(fā)展空間；李波(2007)認為土地銀行可實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，但功能要受到限制；王鐵(2008)認為我國建立農(nóng)村土地銀行勢在必行，它是解決“三農(nóng)”問題的必由之路；馮子標，王建功(2009)認為我國應該成立土地銀行，并通過賦權(quán)使其具有主導土地流轉(zhuǎn)的權(quán)限；郭驪等(2010)認為農(nóng)村土地銀行的建立符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在邏輯，有助于促進土地流轉(zhuǎn)、增加農(nóng)民收入和推進城鎮(zhèn)化；陳霄，鮑家偉(2011)指出建立以資本市場為媒介的農(nóng)村土地銀行有利于全方位提升農(nóng)村土地“資產(chǎn)”價值，凸顯“資本”屬性；張光宏，張振環(huán)(2013)認為土地銀行是順應社會發(fā)展的產(chǎn)物；張清勇(2013)指出臺灣“農(nóng)地銀行”使農(nóng)地買賣和租賃市場更具活力，能促使農(nóng)業(yè)勞動力年輕化和擴大經(jīng)營規(guī)模的目標。

二、土地銀行確定流轉(zhuǎn)價格的作用研究

Don T.Johnson和LarryB.Cowart(1997)認為土地銀行要在與地方政府利益博弈的基礎上確定土地流轉(zhuǎn)價格；范德珍(2003)指出應根據(jù)土地原用途價格確定土地價格；鄧大才(2007)認為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易成本較低導致農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格發(fā)現(xiàn)較難，部分土地流轉(zhuǎn)沒有價格或負價格；張存

剛，邵傳林(2009)認為要根據(jù)土地等級、位置、存地期限等因素確定流轉(zhuǎn)價格；周曉林，羅文斌(2009)建議由政府組織成立專業(yè)評估機構(gòu)，根據(jù)地域特征、耕地肥力等確定土地基準價格、浮動價格和價值增長率；何芳(2009)，溫修春(2011)建議根據(jù)基準利率加浮動利率的利率模式確定流轉(zhuǎn)土地價格；同時，為了保障投資者收益，應合理設計土地流轉(zhuǎn)期限，不能實行活期存地，五年以上為宜；馮子標，王建功(2009)認為土地銀行應設立土地使用價和出讓價兩種價格，土地使用價格還應充分考慮土地的異質(zhì)性；馮興元(2011)介紹了成都彭州市土地銀行實現(xiàn)土地市場化的做法，設立不同的存地、貸地利息賺取差額利息；王顏齊，郭翔宇(2012)認為我國土地流轉(zhuǎn)市場不完善導致農(nóng)地價格信號失真，因而需要研究建立與農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場相配套的價格體系；田廣星(2012)認為土地流轉(zhuǎn)市場合理競爭產(chǎn)生流轉(zhuǎn)價格，且要合理制定級差價。

三、土地銀行的性質(zhì)與模式研究

國內(nèi)外學者將土地銀行的性質(zhì)歸為三類：一是中介論，二是金融機構(gòu)論，三是土地儲備機構(gòu)論 (邵傳林，2009)。土地銀行模式主要有四類：一是“西方模式”，但不開展農(nóng)地存貸業(yè)務，不以農(nóng)地流轉(zhuǎn)為目的，如法國“土地信貸銀行”，德國“土地抵押信用合作社”等；二是“平羅模式”，即農(nóng)村土地信用合作社，具備土地銀行特征，是土地流轉(zhuǎn)的中介組織，以促進土地流轉(zhuǎn)為目標，不開展土地抵押貸款，不是政策性金融機構(gòu)；三是“農(nóng)發(fā)行改建模式”，(張存剛等，周曉林等2009)；四是“臺灣模式”，即“農(nóng)地銀行”，買賣、租賃農(nóng)地的信息和服務平臺，具備農(nóng)業(yè)融資貸款等服務功能(張清勇，2013)。土地銀行組織形式較多：實現(xiàn)政府宏觀調(diào)控職能的政策性機構(gòu)(Dunkerley.HaroldB，1983)；建立健全內(nèi)部審計機關(guān)的企業(yè) (Stefan.Nagel和Konrad.Liegel，2004)；李波(2007)認為是政策性銀行和專業(yè)銀行兩種方式，由于專業(yè)銀行方式成本過高，現(xiàn)階段應采用政策性銀行方式；王鐵(2008)認為可采用獨立股份制，也可依托中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行或農(nóng)村信用合作社組織經(jīng)營；馮子標，王建功(2009)認為可借鑒農(nóng)村發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社，也可與農(nóng)村專業(yè)組織合作；黃少安(2011)建議現(xiàn)有商業(yè)銀行開展土地銀行業(yè)務，實現(xiàn)土地資本化；張晗，邵彥敏(2015)指出土地銀行缺少貸款功能會影響土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)。

四、啟示

綜上所述，可知國內(nèi)外學者對土地銀行的研究尚處于起步階段，多數(shù)研究是關(guān)于內(nèi)涵和外延、可行性和發(fā)展模式等基礎性研究，研究方法通常以理論分析和典型案例分析為主，定量分析方法較少。關(guān)于土地銀行對土地流轉(zhuǎn)價格確定的研究多是理論分析，僅僅指出了應遵循的基本原則以及應考慮的重要因素，并未采用定量分析方法對其進行估算。從國內(nèi)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實需求出發(fā)，我國亟待在已有研究的基礎上，通過實地調(diào)研獲取部分地區(qū)土地銀行建立與運營、土地流轉(zhuǎn)價格與期限確定的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，總結(jié)歸納其發(fā)展規(guī)律，并采用定性與定量分析相結(jié)合的方法，對建立土地銀行(從事土地存貸業(yè)務的金融中介機構(gòu))、確定農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格問題進行深入研究，以期解決當前土地流轉(zhuǎn)中存在的價格不規(guī)范、期限不合理、農(nóng)民收益受損和企業(yè)效益難以保障等問題。因此，本土地銀行建設情況的調(diào)查研究具有一定的應用參考價值。同時，研究中形成的相關(guān)結(jié)論以及分析所采用的相關(guān)方法都對土地銀行、土地流轉(zhuǎn)和價格制定等理論作進一步研究奠定了清晰的理論框架基礎，特別是為結(jié)合我國國情做具體分析定量定性的實證分析提供理論依據(jù)。

[1]Terry．v．D．Scenarios of central European land fragmentation．Land use Policy，2003，20(20)：149-158

[2]Barnes Grenville.Lessons learned:an evaluation ofland administration initiatives Latin America over the past two decades[J].Land Use Poliey,2004(20)：367-374

[3]王顏齊，郭翔宇.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格初探[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與管理，2012(3):19-22

[4]吳玲，李翠霞.農(nóng)地穩(wěn)定與農(nóng)地調(diào)整—農(nóng)地制度安排的悖論[J].當代世界與社會主義，2007(2):108-111

[5]張晗，邵彥敏.欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式研究[J].經(jīng)濟縱橫，2015(3)：98-102

[6]何芳，溫修春.我國農(nóng)村土地銀行與農(nóng)戶間存地利益博弈分析[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2010(10)：4-10

[7]馮子標,王建功.以土地銀行主導農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)[J].當代經(jīng)濟研究，2009(11):45-49

[8]張存剛，邵傳林.基于“土地銀行”視角的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式研究[J].甘肅金融，2009(7)：14-16

[9]黃少安.商業(yè)銀行可以探索土地金融業(yè)務[J].人民論壇，2011(27):67

[10]張光宏，張振環(huán).土地銀行引進的博弈分析—基于非正式市場中土地使用權(quán)的無保障性[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2013(9)：101-107

[責任編輯：王鳳娟]

F30

B

1009-6043（2016）12-0003-02

2016-11-14

蔡寧(1982-)，江蘇宿遷人，黑龍江省商業(yè)經(jīng)濟研究所助理研究員。研究方向：現(xiàn)代市場網(wǎng)絡體系建設研究、現(xiàn)代信息流通發(fā)展；

杜會永(1984-)，江蘇徐州人，哈爾濱商業(yè)大學經(jīng)濟學院講師，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學博士研究生。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟。

黑龍江省哲學社會科學青年基金項目:黑龍江省建立土地銀行完善農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)定價機制研究(15JYC04)；年度規(guī)劃項目的階段性研究成果(15JLB02、13D030)。