中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)反貧困對(duì)策的適應(yīng)性變革

■姜英華

（蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，甘肅蘭州730000）

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中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)反貧困對(duì)策的適應(yīng)性變革

■姜英華

（蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，甘肅蘭州730000）

[摘要]貧困是關(guān)乎民族國(guó)家發(fā)展前途的世界性難題，貧困的消除和反貧困對(duì)策的制定對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。目前，我國(guó)步入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)和新任務(wù)，適時(shí)調(diào)整西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)反貧困策略，提高反貧困政策的針對(duì)性和實(shí)效性，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展和“兩個(gè)一百年”偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有決定意義。

[關(guān)鍵詞]新常態(tài)；西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)；反貧困策略

網(wǎng)絡(luò)出版網(wǎng)址：http://www.cnki.net/kcms/detail/13.1356.F.20160201.1137.009.html網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2016-2-1 11:37:33

“兩個(gè)一百年”目標(biāo)是中華民族偉大復(fù)興的前提和基礎(chǔ)，西部①欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困的消除和反貧困對(duì)策的變革是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的必要途徑。目前，我國(guó)步入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于新階段和新形態(tài)，伴隨宏觀經(jīng)濟(jì)條件的變更，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)出新的特征，對(duì)于反貧困對(duì)策也提出了新的要求和任務(wù)。在這種情況下，制定西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)反貧困的因應(yīng)之策，提高反貧困政策的針對(duì)性、時(shí)效性和績(jī)效，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展和“兩個(gè)一百年”偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有決定意義。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)

“新常態(tài)”（New Normal）一詞于2002年前后屢屢見諸國(guó)際媒體，作為經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ)，“新常態(tài)”最早用以描述經(jīng)濟(jì)反?，F(xiàn)象的常態(tài)化。美國(guó)太平洋基金管理公司（PIMCO）總裁埃里安最早用“新常態(tài)”概念闡述經(jīng)歷了2008年全球性金融危機(jī)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所呈現(xiàn)的新特征和新走勢(shì)，即肇始于美國(guó)的這場(chǎng)金融危機(jī)由于超高消費(fèi)、隨意冒險(xiǎn)、過(guò)度負(fù)債和信貸擴(kuò)張導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部嚴(yán)重破損，一反V字形快速?gòu)?fù)蘇的常態(tài)，陷入長(zhǎng)期低迷疲軟、失業(yè)率高居不下、財(cái)政負(fù)擔(dān)加重、不平等加劇的困境無(wú)法自拔。2013年美國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)局（BLS）正式發(fā)布題為《2022年的美國(guó)經(jīng)濟(jì)：通向新常態(tài)》的研究報(bào)告，報(bào)告指出2022年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)機(jī)，年平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也將從1.6%恢復(fù)到2.6%。在中國(guó)，“新常態(tài)”（New Normal）成為描述經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的高頻詞源于習(xí)近平總書記對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征做出的科學(xué)論斷。2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)用“新常態(tài)”來(lái)描述新周期中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，站在中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總格局和中華民族偉大復(fù)興的新起點(diǎn)上，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展指明了新目標(biāo)和方向。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)內(nèi)涵豐富、維度廣泛、意義深遠(yuǎn)，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)改革活力等6個(gè)方面，具體而言：

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度中高換擋

“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已處于從高速換擋到中高速的發(fā)展時(shí)期”。從已有的經(jīng)濟(jì)成績(jī)來(lái)看，1978年改革開放以來(lái)到2012年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率保持在9.8%的高速水平，超出同期世界經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率（2.8%）3倍多。得益于經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，2010年中國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值以高出日本4 044億美元的實(shí)力躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，又以人均國(guó)民總收入5 680美元的世界銀行標(biāo)準(zhǔn)躋身于世界中上等收入國(guó)家行列，城鄉(xiāng)人民生活水平得到了普遍的改善和提高，中國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的嶄新階段。從現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市場(chǎng)配置資源的決定性階段，從偏重高速低質(zhì)的外延式增長(zhǎng)模式向追求中速優(yōu)質(zhì)內(nèi)涵式增長(zhǎng)模式過(guò)渡，要求加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)、增效益、固基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的節(jié)奏和步伐，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在防止通貨膨脹的“上限”和穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的“下限”之間?，F(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展維持在7%～9%的彈性區(qū)間內(nèi)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型留下充足的空間。從未來(lái)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)來(lái)看，維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高速度“非不能也，乃不為也”，說(shuō)不能，主要是因?yàn)橐院馁M(fèi)和犧牲資源能源和環(huán)境為代價(jià)的不可持續(xù)發(fā)展難以為繼；說(shuō)不為，主要是因?yàn)楦鶕?jù)中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的充分測(cè)算，實(shí)現(xiàn)到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)年均增速維持在7%就足夠了。2014年前三季度全國(guó)7.4%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率仍在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間內(nèi)，因而無(wú)需一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的超高速，而要更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展質(zhì)量升級(jí)。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提質(zhì)增效

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速低質(zhì)的速度型向提質(zhì)增效的優(yōu)質(zhì)型邁進(jìn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的永恒主題，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)內(nèi)發(fā)展情況的倒逼機(jī)制更加凸顯了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的刻不容緩和勢(shì)在必行。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例正在發(fā)生歷史性的新變化，2013年以服務(wù)業(yè)為表征的第三產(chǎn)業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之中占比達(dá)到46.1%，第三產(chǎn)業(yè)的增速和比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，為三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)的發(fā)展提供了重要的支持。中國(guó)正在從制造業(yè)主導(dǎo)的大國(guó)向服務(wù)業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，部分行業(yè)重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩的制約瓶頸正在得到有效緩解，2014年上半年，鋼鐵、電解鋁等行業(yè)投資同比下降8.4%和31%，遏制了高耗能、高排放行業(yè)的過(guò)度發(fā)展，中國(guó)正在努力推動(dòng)異質(zhì)性和互益性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。從消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量，強(qiáng)化居民需求導(dǎo)向，釋放居民消費(fèi)潛力，建立刺激消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制取得初步成效。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)需求結(jié)構(gòu)正由投資和出口拉動(dòng)型向消費(fèi)需求拉動(dòng)方向轉(zhuǎn)變。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，京津冀經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈、珠三角經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新發(fā)展效果顯著，國(guó)家實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)持續(xù)增強(qiáng)，陸路絲綢之路和海上絲綢之路的建設(shè)接續(xù)跟進(jìn)，以及其他城市群的建設(shè)和崛起為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了嶄新的條件。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提高

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從單純追求線性增長(zhǎng)向注重科學(xué)發(fā)展的方面過(guò)渡。習(xí)近平總書記在談到經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展時(shí)強(qiáng)調(diào)“增長(zhǎng)必須是實(shí)實(shí)在在和沒(méi)有水分的增長(zhǎng)，是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長(zhǎng)”，“要以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心”，“增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生活力和動(dòng)力”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是規(guī)律性與合意性統(tǒng)一的結(jié)果，首先要以尊重規(guī)律為前提。即“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展”。1978年改革開放伊始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平起點(diǎn)較低，依靠廉價(jià)而充足的勞動(dòng)力供給、資本投資政策傾斜的軟預(yù)算約束以及土地與資源能源的低成本制約，形成了較高的全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。隨著改革發(fā)展的深入，勞動(dòng)力紅利的消減、資本預(yù)算的硬性約束以及其他要素供給的趨緊，降低了全要素生產(chǎn)率，致使一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率出現(xiàn)趨緩或回落的趨勢(shì)。這是遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的主動(dòng)適應(yīng)性減速，符合新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。其次要以尊重價(jià)值為旨?xì)w。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)除了客觀規(guī)律之外，還要考慮發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向。不能把增加生產(chǎn)總值簡(jiǎn)單等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能一味迷信生產(chǎn)總值的增加和排名，不能扭曲發(fā)展人本性價(jià)值而低估發(fā)展的成本和代價(jià)，給長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留下隱患和后遺癥。因此，現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)趨向綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展的新形態(tài)。

（四）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由主要依靠要素供給驅(qū)動(dòng)升級(jí)為依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的階段。從國(guó)際情況來(lái)看，伴隨經(jīng)濟(jì)的全球化，以科技為核心的創(chuàng)新能力日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量，成為影響國(guó)家實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。要在激烈的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中獲得致勝的比較優(yōu)勢(shì)，中國(guó)就必須從數(shù)量大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍紡?qiáng)國(guó)。從國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，伴隨改革開放的深化和一般性改革效益的遞減，潛藏的深層矛盾和問(wèn)題成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，原有的土地、資源、能源、環(huán)境等傳統(tǒng)的要素組合無(wú)法激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力，根本的出路只能在于科技力量的創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要支撐，科技創(chuàng)新通過(guò)“破壞性的創(chuàng)造”能力能夠牽動(dòng)創(chuàng)新的制度和管理要素與創(chuàng)新的知識(shí)資本和人力資本重新組合，協(xié)同合作，催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的孵化細(xì)胞。新一輪的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將以自主創(chuàng)新為抓手，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，形成協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制體系，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方式完善技術(shù)集成體系和商業(yè)創(chuàng)新模式，沖破要素稟賦的先天束縛和區(qū)域地理位置的后天桎梏，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和升級(jí)。以科技創(chuàng)新為主的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將整合和銜接所有要素，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的持久聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康永續(xù)和諧地發(fā)展。

（五）經(jīng)濟(jì)改革活力深度釋放

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由全面改革進(jìn)入到深度改革的重要時(shí)期。經(jīng)濟(jì)改革是激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的關(guān)鍵，是解決當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的必由之路。一方面，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)由增量階段步入到存量階段，根本性的變革代替細(xì)枝末節(jié)的改革已經(jīng)成為新的發(fā)展主題和旋律。改革步入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，各種既有的和固化的利益阻滯了改革的步伐，各種深層次的矛盾和癥結(jié)消解著改革的成績(jī)，打破利益集團(tuán)的掣肘和沖破深度矛盾的阻礙，需要全面深化以發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用為主的經(jīng)濟(jì)體制改革和以推進(jìn)法治化進(jìn)程為主的政治體制改革，以此為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的助力。另一方面，經(jīng)濟(jì)開放已經(jīng)由局部區(qū)域型提升到全面深化型。區(qū)域合作特區(qū)、區(qū)域連片責(zé)任和區(qū)域延伸幫扶等區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合措施漸次展開，打通“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”（“一帶一路”）對(duì)于培育新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展契機(jī)提供了保障。而制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)外“統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)同周邊國(guó)家互聯(lián)互通”，也是全面貫徹開放戰(zhàn)略、提升開放型經(jīng)濟(jì)水平的重要步驟。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開放相互補(bǔ)益、延伸擴(kuò)展的發(fā)展階段。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)條件下西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和致貧原因

由于各個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展程度的不同和價(jià)值偏好的差異，對(duì)于貧困內(nèi)涵的揭示和貧困標(biāo)準(zhǔn)的劃定也不盡相同。從貧困理論的發(fā)展來(lái)看，關(guān)于貧困的內(nèi)涵大致涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、就業(yè)、健康、教育、衛(wèi)生等關(guān)乎社會(huì)整體發(fā)展的方方面面。隨著經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和政治民主化進(jìn)程的推進(jìn)，政治權(quán)力、政治參與、普遍人權(quán)等新的元素也不斷納入進(jìn)來(lái)。將這些多元的因素整合起來(lái)，貧困主要涉及物質(zhì)匱乏（硬件）和精神貧瘠（軟件）兩方面，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情、主要矛盾和發(fā)展程度，對(duì)于我國(guó)而言，貧困主要是指“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化落后的總稱，是由低收入造成的缺乏生活所需的基本物質(zhì)和服務(wù)以及沒(méi)有發(fā)展的機(jī)會(huì)和手段這樣一種生活狀況?！盵1]而就全國(guó)各大區(qū)域發(fā)展水平而言，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)又是貧困的多發(fā)區(qū)和重災(zāi)區(qū)，這些地區(qū)貧困治理的績(jī)效不僅關(guān)系到人民群眾的切身利益，而且關(guān)乎能否實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。新時(shí)期經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫離貧困提供了全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在此背景下，把握西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，剖析新條件下西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的致貧原因，對(duì)于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)打勝反貧困的攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要的前提意義。

就西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r而言，改革開放尤其是國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)獲得了飛躍式的提升和發(fā)展，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)也已經(jīng)相繼完成由初期絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困的轉(zhuǎn)變，有些地區(qū)通過(guò)趕超發(fā)展也脫掉了特困的帽子，向溫飽型和初步小康逼近。根據(jù)人的發(fā)展需求層次理論，人的需求與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平密切相關(guān)，由于全國(guó)性經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)展程度的提升，人民群眾的需求層次也不斷提高，因而向社會(huì)提出了富裕、發(fā)展等更高層次的要求，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)反貧困的任務(wù)也顯得越發(fā)困難和緊迫。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，對(duì)比2014年第一、第二季度東部、中部、西部3個(gè)地區(qū)生產(chǎn)總值，東部地區(qū)的總值分別達(dá)到75 152.75億元和173 216.64億元，中部地區(qū)的總值也各自達(dá)到32 138.12億元和72 542.91億元，西部地區(qū)第一、第二季度區(qū)域總值僅為25 616.46億元和56 924.1億元，與東、中部同期相比具有相當(dāng)?shù)木嚯x。就2014年前三季度三大地區(qū)農(nóng)林牧漁發(fā)展的比較情況而言，東、中、西農(nóng)林牧漁的總產(chǎn)值分別為47 786.5億元、37 001.3億元和28 176.5億元，西部與另兩個(gè)地區(qū)相比仍有一定的差距。加之西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村，很少有額外收入，農(nóng)林牧漁構(gòu)成他們?nèi)渴杖氲闹饕糠?，這一現(xiàn)實(shí)又?jǐn)U大了東中西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際差距。而對(duì)比以家庭收入主要來(lái)源、居民消費(fèi)全年支出、耐用消費(fèi)品擁有量、人均住房及居住條件、基本公共服務(wù)覆蓋為主要內(nèi)容的人民生活，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)總體福利水平仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他地區(qū)。近些年來(lái)，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面建成小康的實(shí)踐取得了階段性的進(jìn)展，下一階段，要鞏固已有的發(fā)展成果和展開進(jìn)一步的工作，需要明確自身發(fā)展的限制性因素，提高反貧困政策的針對(duì)性和實(shí)效性，全面提高西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)反貧困的成效。

造成西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)有發(fā)展瓶頸的制約因素是多方面的，既有先天的自然稟賦差異也有后天的循環(huán)累積效應(yīng)，其中“資源環(huán)境的決定性制約、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)性制約、產(chǎn)業(yè)遞進(jìn)的規(guī)律性制約、發(fā)展環(huán)境的體制性制約、社會(huì)選擇的人本性制約、路徑依賴的觀念性制約、發(fā)展差距的跟從性制約”[2]等全面地厘清了西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的致貧原因。具體而言，脆弱的生態(tài)環(huán)境、稀缺的資源能源、深居內(nèi)陸的地理區(qū)位是西部經(jīng)濟(jì)起步的前在劣勢(shì)，耗竭資源的低度開發(fā)、破壞生態(tài)的粗放循環(huán)以及污染環(huán)境的偏畸增長(zhǎng)加劇了要素環(huán)境的惡化，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)在低水平條件下陷入“無(wú)未來(lái)”惡性循環(huán)的困境。生產(chǎn)力落后和經(jīng)濟(jì)總量不足造成科學(xué)技術(shù)投入有限和教育管理的重視不夠，進(jìn)一步割裂了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連接鏈條。分散的生產(chǎn)要素相互消解，滾動(dòng)累積產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，以倍加的消極作用反饋給自然，增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，延緩了生產(chǎn)效率的提升。很長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，西部地區(qū)用龐大的人口基數(shù)和復(fù)制式的人口增長(zhǎng)速度彌補(bǔ)了效率低下對(duì)經(jīng)濟(jì)整體的影響，然而，過(guò)度的人口銷蝕了新創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)成果，形成了經(jīng)濟(jì)貧困—人口增長(zhǎng)—環(huán)境惡化的怪圈，即使發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移落后淘汰產(chǎn)業(yè)，礙于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的路徑依賴觀念，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)也無(wú)法承接高技術(shù)含量的企業(yè)，進(jìn)而遲滯了趕超戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)條件下西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)反貧困對(duì)策的適應(yīng)性變革

把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)，是一切政策措施取得成功的關(guān)鍵。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀既是經(jīng)濟(jì)新形態(tài)的表現(xiàn)，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新形態(tài)從而實(shí)現(xiàn)趕超戰(zhàn)略和跨越式發(fā)展的重要關(guān)節(jié)。厘清新形態(tài)下的致貧原因，變革和創(chuàng)新反貧困對(duì)策和機(jī)制，是化解西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困的一種嘗試性試驗(yàn)，對(duì)于“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

（一）完善反貧困的對(duì)策機(jī)制

有效的預(yù)防和治理對(duì)策，對(duì)于減少貧困的發(fā)生幾率和有效治理貧困具有重要的前提意義。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的常態(tài)化為生態(tài)反貧困、教育反貧困、發(fā)展反貧困等反貧困對(duì)策的制定和完善提供了新的場(chǎng)域和機(jī)會(huì)。對(duì)于社會(huì)整體的發(fā)展需要和利益訴求來(lái)講，貧困的未然防范不啻于貧困的已然治理。隨著和諧理念由宏觀化到具象化到細(xì)量化的發(fā)展，防范型反貧困對(duì)策替代補(bǔ)救型反貧困對(duì)策有針對(duì)性地減少了西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)原有貧困的基數(shù)，遏制了貧困的范圍擴(kuò)散和強(qiáng)度加深。在防范貧困的同時(shí)，培育發(fā)展型反貧困對(duì)策，用動(dòng)態(tài)發(fā)展的辦法解決在發(fā)展中可能導(dǎo)致的貧困問(wèn)題。同時(shí)，反貧困政策的動(dòng)態(tài)—針對(duì)性也是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的必然要求。從1949年新中國(guó)成立到21世紀(jì)初期，經(jīng)過(guò)60年的反貧困努力，中國(guó)農(nóng)村的貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.8%，人口規(guī)模也從2000年的9 423萬(wàn)減少到3 597萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)反貧困的正面效應(yīng)取得了階段性的偉大成果。為了強(qiáng)化反貧困鏈條的完整性，防止貧困的復(fù)發(fā)，針對(duì)貧困—脫貧—返貧—持續(xù)貧困—代際遺傳的現(xiàn)象，要強(qiáng)化徹底脫貧的成果，杜絕返貧的可能，增強(qiáng)政策的針對(duì)性和靈活性，使反貧困政策能夠發(fā)揮持久的效力，比如，對(duì)于貧困地區(qū)的貧困問(wèn)題和非貧困地區(qū)的貧困問(wèn)題要區(qū)別對(duì)待，對(duì)于集中連片貧困地區(qū)和分散貧困區(qū)域要分塊解決，對(duì)于由于致貧原因不同而產(chǎn)生的持久性貧困、暫時(shí)性貧困和脆弱性貧困，要制定不同的針對(duì)性措施進(jìn)行救治。由于貧困的慣性和頑固性，單一的扶助政策效用有限，要制定功能互補(bǔ)的多重復(fù)合政策，將政策的持久性與階段性、常規(guī)性與專項(xiàng)性、暫時(shí)遏止和長(zhǎng)期根除相結(jié)合，從發(fā)生源上減少和杜絕貧困，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)中發(fā)掘治理貧困的有效對(duì)策。

（二）激活反貧困的合作機(jī)制

貧困是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，貧困的產(chǎn)生既有資源、能源、環(huán)境等自然因素的原因，也有經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等社會(huì)因素的作用，貧困的情況關(guān)乎國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人的命運(yùn)和福祉，因此需要構(gòu)建多元參與的活動(dòng)機(jī)制和綜合治理的合作機(jī)制。新時(shí)期，市場(chǎng)配置資源的決定性作用和民主政治的法治化進(jìn)程要求政府、市場(chǎng)、企業(yè)、個(gè)人之間邊界清晰，體現(xiàn)在貧困治理過(guò)程之中，就是遵循和利用市場(chǎng)機(jī)制作用和規(guī)律，政府發(fā)揮國(guó)家財(cái)政和宏觀調(diào)控的作用，財(cái)政支出科學(xué)調(diào)度，定向調(diào)控精準(zhǔn)發(fā)力，為貧困治理提供堅(jiān)強(qiáng)保障。但是政府單一治理模式會(huì)加重政府負(fù)擔(dān)，也不符合政府治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代要求。因此要加強(qiáng)各種力量之間的橫向分工協(xié)作，綜合利用經(jīng)濟(jì)、法律、管理、文化等各種政策工具和治理工具，化解貧困產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。聚集社會(huì)力量，建立扶貧基金會(huì)等非政府組織，協(xié)調(diào)反貧困的力量；強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，擴(kuò)大企業(yè)的正外部性，融合反貧困的能力；發(fā)揮個(gè)體智慧，培育反貧困的內(nèi)在動(dòng)力，激活合作機(jī)制的活力，形成多元參與的大扶貧格局。除此之外，還可以借鑒對(duì)口援建，加強(qiáng)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、海外地區(qū)與貧困地區(qū)的聯(lián)系、交流與學(xué)習(xí)，通過(guò)引智、引技、引資助力西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的反貧困，縮短落后地區(qū)發(fā)展建設(shè)的周期，減少先進(jìn)與落后之間的差距，也為先進(jìn)地區(qū)的組織、企業(yè)推廣成功經(jīng)驗(yàn)提供了有效的途徑，在合作中相互傳遞和補(bǔ)益，共同應(yīng)對(duì)發(fā)展中的不確定因素，形成反貧困的合作聯(lián)盟。

（三）培育反貧困的內(nèi)生機(jī)制

培育西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)反貧困的內(nèi)生機(jī)制是完善反貧困政策機(jī)制和激活反貧困合作機(jī)制的重要目標(biāo)。由投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要表現(xiàn)之一，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困地區(qū)和貧困人口是最大的潛在消費(fèi)族群，日益生長(zhǎng)的消費(fèi)預(yù)期與落后貧窮的發(fā)展現(xiàn)實(shí)之間的強(qiáng)烈反差，凸顯了將消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)消費(fèi)能力的重要性和緊迫性，要如此，就必須培育反貧困主體的自主能力。以往去貧困化政策多是人道主義的救濟(jì)，作為嵌入式的“輸血”方式無(wú)法徹底根除貧困的病兆，往往形成“二次處境變差”的遺憾結(jié)局。為了鞏固反貧困的治理效果，就要培育西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)植式的“造血”功能，提升自身對(duì)貧困的免疫力，抓住反貧困的內(nèi)在機(jī)理，從內(nèi)部蘊(yùn)生出反貧困的主體功能，變被動(dòng)接受為主動(dòng)改變，從根本上減少貧困的發(fā)生。隨著粗放外延型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利的消減，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生產(chǎn)要素的分化組合帶來(lái)了集中內(nèi)涵式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，適應(yīng)這一模式的變遷，傳統(tǒng)以集中化為條件的開發(fā)式扶貧方式不適應(yīng)貧困的分散化和選擇性現(xiàn)狀，自然資源和生態(tài)環(huán)境修復(fù)周期長(zhǎng)、見效慢，而社會(huì)資本快速的增殖能力和人力資本倍增的增長(zhǎng)效益不僅能降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的容量，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人本性，而且能夠?yàn)樽匀换謴?fù)爭(zhēng)取更充裕的時(shí)間，增強(qiáng)各生產(chǎn)要素的平滑粘連和整體效益。因此，反貧困內(nèi)生機(jī)制需要向以培育積累和儲(chǔ)蓄為主的內(nèi)生資本及提升教育和管理為主的人力資本方向轉(zhuǎn)化，以社會(huì)資本和人力資本反哺自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)反貧困效果的帕累托改進(jìn)。

（四）創(chuàng)新反貧困的制度機(jī)制

貧困的產(chǎn)生和演變基于一定的制度框架，貧困的消減和去除也需要良好的制度依托，尤其是好的制度能夠保證完善的對(duì)策、緊密的組織以及堅(jiān)強(qiáng)的內(nèi)生機(jī)制相互銜接與契合，從而形成治理貧困的最大合力。

制度是制約貧困產(chǎn)生和擴(kuò)展的內(nèi)生因素，過(guò)去貧困治理由政策性過(guò)渡到制度創(chuàng)新，強(qiáng)制性的制度變遷起到了巨大的作用，國(guó)家主導(dǎo)型的貧困治理路徑在前改革開放時(shí)期取得了顯著的成效。改革開放格局的形成，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題的變化，誘致性的制度變遷迎合了新時(shí)期的要求，在這種情況下，社會(huì)保障制度的建立、民主自治制度的確立、社會(huì)資本建設(shè)制度的形成以及個(gè)人資本賬戶制度和反貧困法的呼吁構(gòu)成了益貧式制度創(chuàng)新的主要內(nèi)容，貧困治理在新的制度條件下展開。具體而言，建立糾正制度，糾正以GDP論英雄的短期行為，樹立重大扶貧決策和項(xiàng)目的終身追責(zé)和倒查制度，打破地方保護(hù)主義及區(qū)際惡性競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)反貧困的地方合作與聯(lián)合。實(shí)行保底制度，“構(gòu)建囊括普遍性保障、普惠型福利、選擇性救助在內(nèi)的層次化的社保體系”[3]，統(tǒng)籌兼顧各個(gè)范圍和層次的貧困問(wèn)題。構(gòu)建發(fā)展制度，建設(shè)社會(huì)資本制度和個(gè)人資產(chǎn)賬戶制度，維護(hù)和賦予人的發(fā)展權(quán)利和能力，更加公平地進(jìn)行分配和再分配。鞏固民主制度，暢通利益訴求和表達(dá)機(jī)制，拓寬貧困地區(qū)人民參與和影響決策的渠道，通過(guò)調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)人民群眾的主動(dòng)性和積極性，壯大自助的能力，滿足他們過(guò)體面有尊嚴(yán)的生活的權(quán)力。在此基礎(chǔ)上，制定和出臺(tái)《反貧困法》，將貧困治理納入到法治化和規(guī)范化軌道，確保法律的公正和程序的公開，鞏固去貧困化的效果。

（五）構(gòu)建反貧困的監(jiān)測(cè)機(jī)制

西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的反貧困是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，每個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施都會(huì)影響到反貧困的整體效果，為了防范期間的不可控因素和防止偏離目標(biāo)的行為舉措，就需要建立嚴(yán)格的約束監(jiān)控機(jī)制，包括事前的追蹤調(diào)查約束、事后的成果評(píng)估約束以及貫穿整個(gè)脫貧過(guò)程的調(diào)控糾偏約束，約束要兼顧現(xiàn)實(shí)要求和環(huán)境因素的變化，明確實(shí)施規(guī)則和細(xì)則，保持指標(biāo)體系與環(huán)境實(shí)況之間的彈性。

構(gòu)建反貧困的監(jiān)測(cè)機(jī)制，首先，對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困現(xiàn)實(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。政府和其他社會(huì)組織、集團(tuán)在制定反貧困方案之前，要借助一定的技術(shù)和量度工具，通過(guò)科學(xué)的指標(biāo)體系和規(guī)范的組織系統(tǒng)對(duì)于貧困主體的狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的追蹤調(diào)查和分析評(píng)價(jià)，為反貧困政策的制定提供客觀的依據(jù)。其次，對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)反貧困過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督調(diào)控。反貧困政策的制定包括價(jià)值目標(biāo)、過(guò)程指標(biāo)和成果鑒定，為了確保反貧困目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)過(guò)程的控制是必不可少的環(huán)節(jié)，貧困是個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，反貧困政策也要根據(jù)貧困的動(dòng)態(tài)發(fā)展做出變化，同時(shí)對(duì)于實(shí)踐中出現(xiàn)的偏離價(jià)值目標(biāo)的舉措進(jìn)行調(diào)整，使其滿足價(jià)值目標(biāo)的追求順利展開，從而達(dá)到預(yù)期的效果。最后，對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)反貧困結(jié)果進(jìn)行評(píng)估鞏固。反貧困政策和措施取得階段性成果后，為了防止脫貧地區(qū)和人口再度陷入貧困，形成長(zhǎng)期貧困或惡性貧困，必須對(duì)反貧困的階段性成果進(jìn)行評(píng)價(jià)和鞏固，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和鞏固方案應(yīng)該是多重的，既包括基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本生存條件的改善，也包括教育、培訓(xùn)、勞動(dòng)工作等生存能力的培育、還包括分權(quán)、民主、參與等發(fā)展權(quán)利的提升。

［注釋]

①文中東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南11省，中部地區(qū)包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南8省，西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆12?。▍^(qū)、市）。

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（責(zé)任編輯：李萌）

The "New Normal" of Chinese Economy and the Adaptive Transformation
in the Anti-poverty Strategies of the Western Underdeveloped Regions

Jiang Yinghua
（School of the Marxism，Lanzhou University，Lanzhou 730000，China）

Abstract：Poverty is a worldwide problem concerning about the futures of nations and nationalities. Poverty eliminating and themaking of the anti -poverty strategies are historically and realistically significant to the sustainable development of economy and society. Currently，our country has entered a new stage of economic and social development and is at a critical phase of comprehensively building a well -off society. It is of decisive significance for the balanced development of the regional economy and the realizing of the "two a -hundred-year" goal，that we adapt to the new normal and the new tasks of the economic development; timely adjust the anti-poverty strategies of the western underdeveloped regions; improve the pertinence and effectiveness of the anti-poverty policies.

Key words：new normal；western underdeveloped regions；anti -poverty strategies

作者簡(jiǎn)介：姜英華（1985-），女，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，主要研究方向：社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐。

基金項(xiàng)目：蘭州大學(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目《<資本論>的批判視界與當(dāng)代中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》（15LZUJBWYJ020）階段性成果。

收稿日期：2015-07-13

DOI：10.13253/j.cnki.ddjjgl.2016.02.009

[中圖分類號(hào)]F127

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1673-0461（2016）02-0045-05