加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的對策探究

文/余雯

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加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的對策探究

文/余雯

摘要：隨著我國教育、文化事業(yè)的發(fā)展，高校科研能力不斷提高，國家高校經(jīng)費(fèi)投入力度也不斷加大?？茖W(xué)合理地管好用好科研經(jīng)費(fèi)，也成為高校財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)。本文從高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理內(nèi)容入手，分析了當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題，著重提出了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理對策，以期能為高校財(cái)務(wù)管理提供理論借鑒。

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)；管理；對策

科教興國是我國的基本戰(zhàn)略，高校則是實(shí)現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略的重要力量之一。高?？蒲泄ぷ鞯陌l(fā)展離不開國家的財(cái)政支持，也需要高校做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。這就要求高校在財(cái)務(wù)管理中，正視科研經(jīng)費(fèi)的作用，完善經(jīng)費(fèi)管理制度和措施，以提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理內(nèi)容

（一）高校管理經(jīng)費(fèi)來源及分類

根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源，高校科研經(jīng)費(fèi)可分為縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)和自籌科研經(jīng)費(fèi)三大類。其中，縱向科研資金指由政府部門由上到下?lián)馨l(fā)的科研經(jīng)費(fèi)，如國家基金委、省廳等撥發(fā)的項(xiàng)目撥款和科研基金等，這類經(jīng)費(fèi)的管理、使用規(guī)范都非常嚴(yán)格，高校要遵守項(xiàng)目批準(zhǔn)預(yù)算和支出政策，不得隨意挪用或占用科研經(jīng)費(fèi)。所謂橫向科研經(jīng)費(fèi)，指高?？蒲胁块T、科研人員以高校名義、以科研開發(fā)為目標(biāo)、以合同形式從其他部門獲取的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。此類經(jīng)費(fèi)的使用用途、支出標(biāo)準(zhǔn)和支出范圍都有明確的規(guī)定，經(jīng)費(fèi)管理和使用都要按合同規(guī)定來進(jìn)行。自籌科研經(jīng)費(fèi)指高校出于科研目的、通過自籌的形式獲取的科研經(jīng)費(fèi)，相較于其他形式的科研經(jīng)費(fèi)，高校自籌資金的使用范圍非常廣，安排也較為靈活。不過，不論哪種形式的科研經(jīng)費(fèi)，都屬于高校公共財(cái)產(chǎn)，科研人員在使用中，都要受到國家、學(xué)校財(cái)務(wù)制度的約束和規(guī)范。

（二）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理內(nèi)容

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理主要由科研項(xiàng)目收入管理、預(yù)算管理、支出管理、財(cái)務(wù)分析、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)題組成。其中，項(xiàng)目收入管理指財(cái)務(wù)管理部門、管理人員要做的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源、收款、核算記錄與登記，這是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的第一步。項(xiàng)目預(yù)算管理是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的重頭戲，預(yù)算是否準(zhǔn)確，會給科研經(jīng)費(fèi)使用效率、科研目標(biāo)完成情況帶來直接影響。為此，許多高校都結(jié)合自身科研狀況、以國家法律制度為基礎(chǔ)建立了科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系，目的是通過資金使用、收支和結(jié)余等實(shí)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)使用情況。高?？蒲许?xiàng)目支出是要依據(jù)項(xiàng)目預(yù)算來進(jìn)行，其執(zhí)行流程時：項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用人結(jié)合預(yù)算、合同等，支出項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)或進(jìn)行費(fèi)用報(bào)銷。項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析指財(cái)務(wù)部門以科研項(xiàng)目收支情況為主體，對財(cái)務(wù)收支情況做出的分析和總結(jié)。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)分析所倚重的主要是財(cái)務(wù)報(bào)表，借助月份、季度和年度財(cái)務(wù)報(bào)表，財(cái)務(wù)部門可以全面了解科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況、資金運(yùn)作現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上為科研項(xiàng)目執(zhí)行提供決策支持。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)題指在科研項(xiàng)目完成后，財(cái)務(wù)部門要與科研管理部門、監(jiān)管部門攜手，共同做好項(xiàng)目結(jié)題和審計(jì)工作。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題

（一）預(yù)算與執(zhí)行不統(tǒng)一

高校科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行只有嚴(yán)格按照預(yù)算來進(jìn)行，才能實(shí)現(xiàn)價(jià)達(dá)到預(yù)期管理目標(biāo)。但是，在科研經(jīng)費(fèi)管理方面，許多科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都缺少預(yù)算管理意識和能力，在預(yù)算編制時完全憑經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行，預(yù)算編制不科學(xué)。一些人在經(jīng)費(fèi)使用管理中存在較大的隨意性和盲目性，費(fèi)用支出安排不合理，致使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算不符，科研經(jīng)費(fèi)使用混亂，項(xiàng)目管理存在諸多問題。

（二）管理制度不健全，管理漏洞百出

重申報(bào)輕管理，重使用輕審核，是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題。如在項(xiàng)目申報(bào)階段，學(xué)校都會對項(xiàng)目申報(bào)成功者做出獎勵，并為項(xiàng)目提供配套資金。但是，在項(xiàng)目申報(bào)成功后，對經(jīng)費(fèi)管理卻不重視，項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理分屬于不同的兩條線，分屬于科研管理部門和財(cái)務(wù)部門的管理范疇。通常情況下，科研部門都會認(rèn)為經(jīng)費(fèi)使用管理屬于財(cái)務(wù)部門的事，對經(jīng)費(fèi)支出的合理性和使用情況不管不問。

（三）日常掌控困難

高校科研管理部門作為科研項(xiàng)目管理的核心，其日常管理事務(wù)涉及項(xiàng)目申請、項(xiàng)目進(jìn)度檢查、結(jié)題驗(yàn)收、日常報(bào)銷等方方面面，可以說，在科研經(jīng)費(fèi)管理中，科研管理部門的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人既是運(yùn)動員又是裁判員，其身份本身就非常尷尬，這難免會造成日常監(jiān)管困難，加大科研經(jīng)費(fèi)管理的難度，如項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將個人房產(chǎn)物業(yè)管理費(fèi)當(dāng)做項(xiàng)目支出，但是財(cái)務(wù)人員通常會按照規(guī)定不予報(bào)銷，勢必會引發(fā)管理主體沖突。

（四）項(xiàng)目結(jié)算與結(jié)題難以同步

高?？蒲匈Y金管理中，由于監(jiān)督困難，科研經(jīng)費(fèi)使用過程控制松懈，所以，一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人常常會將已經(jīng)結(jié)題的項(xiàng)目剩下的多余經(jīng)費(fèi)用做他用，即雖然項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)題，但是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)仍然處于掛賬狀態(tài)。這不但會造成財(cái)務(wù)管理信息不對稱，還會造成資金浪費(fèi)。

三、完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的對策

（一）健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度

完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作的基礎(chǔ)。高校要按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度，就高?？蒲泄芾聿块T、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人財(cái)務(wù)部門在科研經(jīng)費(fèi)管理、使用中的職責(zé)、權(quán)限、義務(wù)等作出明確規(guī)范，由學(xué)校科研管理部門專門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)管理、合同管理等工作，由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算工作，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算、合同管理中的責(zé)任。施行管理責(zé)任制，要求各方共同配合做好經(jīng)費(fèi)管理工作。為了提高科研經(jīng)費(fèi)管理效率，高校還要在財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理中引入市場化競爭機(jī)制，通過項(xiàng)目公開招標(biāo)、經(jīng)費(fèi)適度傾斜等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用效益最大化。此外，高校還要加大科研基地建設(shè)力度，并與企業(yè)攜手，加快科研成果轉(zhuǎn)化步伐，以解決科研資金難題。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，合理編制預(yù)算

在科教興國戰(zhàn)略下，高校財(cái)務(wù)部門要轉(zhuǎn)變管理理念，加強(qiáng)與科研管理部門的溝通與協(xié)作，然后根據(jù)項(xiàng)目需要核算課題成本，合理編制預(yù)算，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算體系，明確預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。在這一過程中，有關(guān)部門要將科研立項(xiàng)、科研資金支付制度的目的與要求、過程與結(jié)果結(jié)合起來，整合預(yù)算編制依據(jù)和資料，結(jié)合國際通用辦法，將科研與生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的費(fèi)用按照權(quán)責(zé)關(guān)系分為科研成本和期間費(fèi)用，結(jié)合具體情況進(jìn)行賬務(wù)處理。在此基礎(chǔ)上，高校要嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行，依照國家政策，督促項(xiàng)目承擔(dān)人執(zhí)行預(yù)算，以保障資金安全，

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