關(guān)于鳳城市社區(qū)民主建設(shè)的調(diào)研報告

楊錦

[摘要]社區(qū)不是一個新名詞，社區(qū)民主建設(shè)也不是一個新提法。1949年到1958年，新中國成立之初建立居委會，學者稱之為“單位中國”。隨后，我國進一步推動社會主義市場經(jīng)濟體制改革，社會發(fā)生巨大變化，“單位制”已經(jīng)不適應我國社會發(fā)展的需要，城市問題日益嚴重。因此，我國必須要加強城市管理，充分發(fā)揮社區(qū)自治的功能，使社區(qū)居民在城市管理中擔當主要角色，發(fā)揮主體作用。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)民主；單位制；行政化

一、鳳城市社區(qū)民主建設(shè)的現(xiàn)狀及特點

（一）行政概況

鳳城市社區(qū)自2000年在愛民社區(qū)居委會開始試點以來，迄今為止共組建了34個社區(qū)，其中鳳凰城辦事處17個，鳳山辦事處4個、青城子鎮(zhèn)3個、通遠堡鎮(zhèn)3個、雞冠山鎮(zhèn)2個、賽馬鎮(zhèn)2個、愛陽鎮(zhèn)2個、弟兄山鎮(zhèn)1個。共有社區(qū)干部208人，其中機關(guān)干部在社區(qū)任職3人，軍嫂11人。居委會主任兼黨組織書記31人，另有3名專職黨組織書記。全市共有5個社區(qū)黨總支、22個黨委、7個黨支部，社區(qū)內(nèi)的黨員4618名。

市內(nèi)共21個社區(qū)，有739個居民組，居民42640戶，116376人。其中享受低保的有1798戶，申請失業(yè)金的有7034人，臨時救助的有720人，臨時救助金額120628元。

（二）組織概況

2006年5-7月，21個社區(qū)進行了首次黨組織換屆工作。換屆后的黨組織下設(shè)7個黨總支，14個黨支部。7個總支下設(shè)29個二級支部。21個社區(qū)總支（支部）共有黨員2835人，其中：離退休職工黨員1698人，下崗職工黨員668人，流動黨員264人。外出務工的黨員375人。探親在外長期居住的黨員103人。失去聯(lián)系的黨員61人。拒絕參加活動的8人。

（三）開展活動情況

21個社區(qū)共組建各種志愿者隊伍119個，參與人數(shù)達2613人；設(shè)立黨員責任崗256個；設(shè)立黨員社區(qū)服務站21個，擁有電教設(shè)備26臺套；藏有各種書籍14355本（冊）；活動室（站）、社區(qū)學校共有義務教員108人；有各種文體隊伍48支，參與人數(shù)4482人；社區(qū)內(nèi)共有健身點（站）363個，其中露天357個，室內(nèi)6個，擁有各類健身器材98臺（套），常年有萬余人次在使用。

1.開展社區(qū)志愿服務活動。2012年3月5日，鳳城市成立社區(qū)志愿者協(xié)會，注冊登記社區(qū)志愿者4698人，備案登記志愿者隊伍159個。他們?yōu)轼P城市的文明建設(shè)做出了重要的貢獻。如：在城市祭祀禁燒活動中每年有3000多人次志愿者參與活動，志愿服務1萬多小時，扭轉(zhuǎn)了城市不文明祭祀的陋習。

2.開展衛(wèi)生保潔活動。各社區(qū)衛(wèi)生保潔隊主動擔負起社區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生治理工作，特別是今年上半年，鳳城市開展衛(wèi)生清理活動，社區(qū)投入大量人力物力清理社區(qū)內(nèi)的垃圾，使社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生面貌煥然一新。

3.開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動。各社區(qū)成立調(diào)解委員會，調(diào)解家庭矛盾和鄰里糾紛。建立警民聯(lián)合巡邏隊21個，對維護社區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。各社區(qū)還結(jié)合實際開展富有特色的教育活動。如聚寶社區(qū)開展感動社區(qū)“十佳人物”評選活動，宣傳人物事跡，感動社區(qū)居民。

4.開展扶貧幫困活動。對社區(qū)內(nèi)的貧困人員定期走訪，力所能及地幫助他們解決一些困難。目前，全市有城市低保戶6180戶，共計11770人。對符合低保條件的，幫助他們申請；不符合低保條件的，但生活又比較困難的居民，每逢年節(jié)對他們實施臨時救助。

5.開展社區(qū)文體活動。社區(qū)組建秧歌隊，書畫協(xié)會，孝老研究會，武術(shù)隊等社區(qū)社會組織，對發(fā)展社區(qū)文化和城市文明建設(shè)起到了重要作用。

（四）辦公條件及經(jīng)費來源

辦公條件：21個社區(qū)共使用辦公用房1329.85平方米，其中社區(qū)自有產(chǎn)權(quán)7處，租用9處，駐社區(qū)單位產(chǎn)權(quán)社區(qū)無償使用5處。擁有老年活動（健身）和黨員活動中心13處。辦公經(jīng)費：鳳凰城辦事處所屬社區(qū)500元/年（不含電話費和取暖費、房屋租金），鳳山辦事處所屬社區(qū)6000元/年，其中鳳凰山社區(qū)除外。自2004年開展縣級黨員領(lǐng)導干部包扶社區(qū)以來，全市共有21名縣級領(lǐng)導干部和125家?guī)头鰡挝粎⑴c這項工作。

（五）兩委工作人員情況

擁有工作人員129人，其中黨員89人，兩委工作人員中社區(qū)在編97人，聘志愿者28人，組織部下派4人。其中35歲以下40人；大學學歷14人，大專39人，高中60人。

二、鳳城市社區(qū)民主建設(shè)面臨的主要問題及原因

社區(qū)民主建設(shè)有利于為社會主義民主政治的發(fā)展奠定良好的群眾基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，鳳城市政府也充分認識到這點，努力開展社區(qū)民主建設(shè)，雖然取得了可喜的成績，但仍存在一些問題，筆者通過走訪鳳城市部分社區(qū)和居民委員會，考察當前社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實情況，然后理論聯(lián)系實際，提出了當前我國城市社區(qū)民主建設(shè)中存在的主要問題。

（一）行政化傾向嚴重

社區(qū)行政化傾向嚴重指的是依靠政府來管理社區(qū)的日常事務，而不是社區(qū)內(nèi)居民自主的選舉、管理、選舉、監(jiān)督。具體表現(xiàn)在：筆者經(jīng)過多次訪談了解到，在社區(qū)選舉中，工作人員較大一部分都是由所在的街道辦事處提名，然后在由居民在提名中進行投票，實際上是街道享有真正的選舉權(quán)。此外，某些居民委員會的工作人員沒有擺正自己的位置，認為自己是行政干部，對待辦事的居民態(tài)度極差，甚至有時刻意刁難等等。

（二）社區(qū)民主參與層次較低

社區(qū)是行政機關(guān)的派出機構(gòu)，與人民群眾的生活息息相關(guān)，而社區(qū)事務也是城市居民最為關(guān)注的事務之一。然而在現(xiàn)實中，鳳城市社區(qū)居民的民主參與層次較低，具體表現(xiàn)在：一、總體參與率不高，二、參與結(jié)構(gòu)不合理，退休人員占較大比例。三、參與內(nèi)容有限，而且很大一部分是集中在的文體活動以及健身項目上，缺乏對社區(qū)重大問題的參與。四、參與具有不平等性，一些希望參與社區(qū)民主自治的弱勢群體，由于種種原因，無法參與到社區(qū)事務的民主決策和民主管理中來。

（三）社區(qū)民主的運行缺乏法制化、規(guī)范化

隨著社會主義法治體系的建立，我國的法律越來越健全和完善，我國社區(qū)民主也日益規(guī)范、制度和法治化，但仍存在阻礙社區(qū)民主建設(shè)的問題。比如：對于居民的民主參與，我國沒有相關(guān)的法律予以明確規(guī)定。同時，筆者通過走訪也了解到，居民對于社區(qū)的事務的管理較為關(guān)心，但是社區(qū)人為的行政色彩重，對于社區(qū)日常事務的管理，居民不知道如何參與，也不敢去問，造成社區(qū)居民無民主訴求路徑。

三、推動鳳城市社區(qū)民主建設(shè)的幾點建議

（一）要明確社區(qū)的工作范圍

據(jù)相關(guān)規(guī)定，居委會的職責大體包括：宣傳憲法、法律和國家的政策；促進社區(qū)精神文明建設(shè)；提高居民的民主參與意識；維護居民的合法權(quán)益；維護社區(qū)的穩(wěn)定；協(xié)助政府做好與居民有關(guān)的工作等。但在實踐中，由于這些規(guī)定過于宏觀，如“協(xié)助政府做好與居民有關(guān)的工作”，街道辦事處經(jīng)常據(jù)此將工作交給社區(qū)完成。所以，要理順政府與社區(qū)居委會的關(guān)系，保證社區(qū)居委會的自治群眾性組織的性質(zhì)，必須要根據(jù)各社區(qū)的實際需要、明確社區(qū)居委會的工作范圍。

（二）加大社區(qū)民主的宣傳、教育，提高社區(qū)居民的民主素質(zhì)

社區(qū)居民是社區(qū)民主建設(shè)的動力和根源，居民參與意識和素質(zhì)的高低決定了社區(qū)民主建設(shè)的程度。經(jīng)過走訪，筆者發(fā)現(xiàn)，有68.5%的居民對社區(qū)居委會的自治性質(zhì)認識不準確或不清楚，正確認識居委會書記、主任選舉期限的僅25.7%；居民正確認識自身民主權(quán)利的僅占25.9%；這其中還有74.2%的居民不知道怎么行使自己的民主權(quán)利。因此，加強居民的民主參與意識，提升居民的民主參與程度是社區(qū)民主建設(shè)所必需的。

（三）社區(qū)本身要科學規(guī)劃參與內(nèi)容和參與形式

社區(qū)工作本身就是更好地為本社區(qū)的居民服務，因此，社區(qū)工作必須要從實際出發(fā)，實事求是，多為居民辦實事。筆者通過走訪發(fā)現(xiàn)：目前，鳳城市社區(qū)居民最為關(guān)心的有以下幾項：（1）水、電、暖氣、城市綠化以及文化娛樂設(shè)施等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（2）城市安全設(shè)施建設(shè)、夜間出行是否安全等相關(guān)的安全問題。（3）申請低保是否公平、社區(qū)扶貧款如何發(fā)放以及小區(qū)道路是否干凈、車輛停放情況等社區(qū)事務等。因此，科學規(guī)劃參與內(nèi)容和參與形式是推動鳳城市社區(qū)民主建設(shè)的必要措施。

（四）建立科學的管理機制，引進高素質(zhì)人才，提高服務的層次和水平

筆者通過走訪發(fā)現(xiàn)：鳳城市各社區(qū)的工作人員多為下崗人員，學歷普遍較低，缺乏專業(yè)水平，在處理社區(qū)日常的工作時難免會出現(xiàn)偏差。因此，提高鳳城市社區(qū)工作人員的整體素質(zhì)勢在必行。具體實施辦法，鳳城市社區(qū)可以采取人力資源管理方式來獲取高素質(zhì)的人才來社區(qū)工作。具體實施辦法如下：（1）對于人才的選拔方式：公開招聘、公平競爭、擇優(yōu)錄取。（2）為了留住人才，可以建立合理有效的考核體系和激勵政策。（3）為了使社區(qū)的管理更加透明化，可以公開社區(qū)工作信息；同時，對于社區(qū)的資金流動進行審計。只有這樣，才能更好地推動鳳城市社區(qū)民主建設(shè)的發(fā)展。