中國(guó)外交：既“破”又“立”

阮宗澤

2016年中國(guó)外交的特點(diǎn)是既“破”又“立”。“破”就是破掉了所謂南海仲裁之局，把它變成了一張廢紙。南海問(wèn)題上，雖然一度出現(xiàn)域內(nèi)域外力量糾集起來(lái)跟中國(guó)叫板的局面，但后來(lái)一變而成幾十個(gè)國(guó)家發(fā)表聲明或者談話支持中國(guó)在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)。而中國(guó)與東盟國(guó)家重新確認(rèn)要通過(guò)加強(qiáng)管控、鼓勵(lì)爭(zhēng)端方通過(guò)談判方式化解爭(zhēng)議這一重要原則，有助于推動(dòng)南海局勢(shì)朝著和平友好合作的方向發(fā)展。而且這也是對(duì)域外一些唯恐南海不亂的國(guó)家發(fā)出的警告。雖然南海問(wèn)題并沒(méi)有根本解決，但這仍可視為中國(guó)在這場(chǎng)外交斗爭(zhēng)中取得的階段性勝利，讓今年的中國(guó)外交在“破”的方面有所斬獲。

那么，中國(guó)外交的“立”表現(xiàn)在哪兒呢？二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)就是個(gè)標(biāo)志，我們?yōu)槎畤?guó)集團(tuán)、為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展立出了新的方向和標(biāo)桿。杭州峰會(huì)特別強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新、改革、發(fā)展等幾個(gè)方面：要用創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)；要改革發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理中權(quán)利和義務(wù)嚴(yán)重不足的局面，讓全球治理更加均衡；力推聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，這對(duì)聯(lián)合國(guó)是一個(gè)重大的利好消息。杭州峰會(huì)的一系列成果就是“立”，它的核心就是立出了中國(guó)的思路、中國(guó)的方案?！傲ⅰ钡暮诵木褪侵袊?guó)的推動(dòng)。二十國(guó)集團(tuán)在2008年金融危機(jī)以后應(yīng)運(yùn)而生，中國(guó)一以貫之地參與并發(fā)揮作用，而此次中國(guó)是東道主，所以它的意義不亞于中國(guó)2008年成為二十國(guó)集團(tuán)創(chuàng)始成員國(guó)。所以一“破”一“立”就特別體現(xiàn)出2016年中國(guó)在外交上的有所作為。

2017年國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展恐怕仍然存在很大的未知因素，形勢(shì)也是很嚴(yán)峻的。大家為什么對(duì)未來(lái)還是信心不足，或者信心下降？首先從經(jīng)濟(jì)上講，下行壓力的警報(bào)并沒(méi)有解除，人們現(xiàn)在甚至用“寒風(fēng)凜冽”來(lái)形容世界經(jīng)濟(jì)，這種狀況明年很難消除，世界經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)恐難春暖花開(kāi)。

其次，美國(guó)也是一個(gè)很大的不確定因素。特朗普當(dāng)選后的第一件事就是“去奧巴馬化”，他有自己的一套做法，而他的這一套恐怕不同于一般傳統(tǒng)意義上共和黨的那一套。因?yàn)樗膬r(jià)值觀與風(fēng)格都與他人大異其趣，所以他會(huì)觸發(fā)一系列連鎖的反應(yīng)。未來(lái)的特朗普政府內(nèi)外政策，包括政治、經(jīng)濟(jì)、安全政策的走向如何，可能不僅對(duì)美國(guó)，也會(huì)對(duì)世界帶來(lái)很大的影響。

再次，歐洲的變化值得關(guān)注。2017年歐洲將有多國(guó)舉行選舉，在民粹主義和反全球化背景下，右翼和保守派很可能還會(huì)制造一些意外事件，重新崛起。

所以我認(rèn)為2017年中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)不會(huì)少，同時(shí)又有可作為的空間。

第一就是要對(duì)不確定性做好各種研究和預(yù)案。我認(rèn)為中國(guó)外交在這種情況下最重要的還是要冷靜沉著、積極作為、以變應(yīng)變。

第二，中國(guó)仍然要堅(jiān)定地倡導(dǎo)并推動(dòng)全球化的發(fā)展，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。只有這樣，才能夠真正地為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和增長(zhǎng)創(chuàng)造條件。如果保護(hù)主義盛行，全球化倒退，區(qū)域化停滯不前，世界經(jīng)濟(jì)更加四分五裂，各國(guó)都會(huì)受到拖累。此時(shí)中國(guó)堅(jiān)定地反對(duì)保護(hù)主義，與國(guó)際社會(huì)一道引導(dǎo)全球化向更加開(kāi)放包容的方向發(fā)展，就更加難能可貴。

第三，對(duì)“一帶一路”倡議進(jìn)行評(píng)估與總結(jié)，以便使之更好地為我開(kāi)放戰(zhàn)略服務(wù)，并使周邊及歐亞地區(qū)的合作更加扎實(shí)、深入、細(xì)致?！耙粠б宦贰背h內(nèi)容宏大，涉及面廣，早期收獲成果顯著?，F(xiàn)在到了對(duì)它做一個(gè)梳理、評(píng)估的時(shí)候了，目的是為下一步“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)創(chuàng)造更好的條件。