中國與東南亞關(guān)系三個(gè)字：“反”“增”“合”

翟崑

關(guān)于2016年的中國與東南亞關(guān)系的特點(diǎn)，我有三個(gè)觀點(diǎn)，概括為三個(gè)字。

第一個(gè)觀點(diǎn)，關(guān)于中國和東南亞的整體戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，概括為“反”。從中國在周邊的整體戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)的周期來看，中國與東南亞關(guān)系在2016年出現(xiàn)了一個(gè)相對(duì)轉(zhuǎn)折性的變化，就是“反”——“反者道之動(dòng)”。21世紀(jì)以來中國在這一地區(qū)的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)大致可分為兩個(gè)階段，現(xiàn)在可能到了新的階段。第一個(gè)階段是2000年到2009年，中國整體戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)是擴(kuò)展的、增加的，引起了很多國家的疑慮；第二個(gè)階段是2009年以來，中國和東南亞的關(guān)系開始出現(xiàn)問題，包括雙邊問題、地區(qū)性問題，以及美國、日本、印度、澳大利亞等國介入后出現(xiàn)的一些問題，中國受到了非常強(qiáng)大的擠壓。

在這種情況下，2016年年中以后，地區(qū)形勢(shì)出現(xiàn)了有利于中國的反轉(zhuǎn)，菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特上臺(tái)并訪華是這一輪反轉(zhuǎn)的開始，之后馬來西亞總理納吉布訪華，加之即將就任美國總統(tǒng)的特朗普聲稱將放棄《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），使得地區(qū)性的緊繃戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)有所舒緩，朝有利于各方的方向發(fā)展。

為什么會(huì)出現(xiàn)這種反轉(zhuǎn)呢？一是中國的戰(zhàn)略周期相對(duì)比較長，堅(jiān)持一個(gè)方向，可能就會(huì)出現(xiàn)一定效果，這些效果在一定的偶然事件作用下開始發(fā)揮作用。二是中國可以同時(shí)在周邊地區(qū)展開戰(zhàn)略運(yùn)籌，通過“一帶一路”建設(shè)優(yōu)化地區(qū)關(guān)系，防止南海問題的負(fù)面效應(yīng)傳導(dǎo)到其他地區(qū)；同時(shí)，中國對(duì)東南亞的戰(zhàn)略互動(dòng)也比較注意區(qū)分東盟與東盟國家，區(qū)分經(jīng)濟(jì)手段與安全手段，更加務(wù)實(shí)。三是有些東南亞國家的民意在變，比如菲律賓的民意變化導(dǎo)致杜特爾特上臺(tái)，產(chǎn)生了對(duì)中國有利的變化。四是當(dāng)中國、美國和其他國家在這個(gè)地區(qū)的戰(zhàn)略競爭性、對(duì)抗性增強(qiáng)的時(shí)候，另外一種反向的力量，即亞太地區(qū)的互補(bǔ)性、一體性力量也在起作用，美國反TPP聲浪就是一種表現(xiàn)。

那么，目前這種有利的態(tài)勢(shì)會(huì)持續(xù)嗎？這是我的第二個(gè)觀點(diǎn)，關(guān)于中國在東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略影響力問題，我概括為“增”。中國戰(zhàn)略界在中國經(jīng)濟(jì)高速增長期一度爭論：中國日益上升的經(jīng)濟(jì)實(shí)力怎樣才能轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略影響力和安全影響力，中國經(jīng)濟(jì)增速下滑是否會(huì)削弱中國的地區(qū)影響力？但在2016年，中國的影響力反倒在東南亞地區(qū)表現(xiàn)出來了。

首先，中國這一輪的戰(zhàn)略運(yùn)籌加劇了本地區(qū)中小國家的戰(zhàn)略敏感性和脆弱性。中國在南海維權(quán)問題上積極有為，堅(jiān)持立場(chǎng)，東盟擔(dān)心因?yàn)槟虾栴}而導(dǎo)致自身分裂，顯示東盟及其成員的敏感性和脆弱性上升。這表明，過去中國的影響力主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)合作力方面，現(xiàn)在則添加了在主權(quán)和安全問題上的威懾力。

其次，中國的“一帶一路”等合作倡議加劇了美日在本地區(qū)與中國的競爭。尤其是日本，在東南亞地區(qū)與中國競爭高鐵等項(xiàng)目十分激烈，并擔(dān)憂中國主導(dǎo)瀾滄江—湄公河合作削弱亞行主導(dǎo)的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，中國創(chuàng)建的亞投行削弱日本主導(dǎo)的亞行。那么，競爭性加強(qiáng)為什么使中國的影響力上升呢？因?yàn)檫@涉及地區(qū)聯(lián)通、制度標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，以及金融貨幣競爭等深層次問題，競爭性層次的上升，也說明中國的戰(zhàn)略影響力上升。

最后，中國在本地區(qū)的戰(zhàn)略承載力在上升。地緣承載力是指這一地區(qū)到底能夠承載多大的戰(zhàn)略博弈。這一方面取決于中國等大國是否有足夠力量在本地區(qū)實(shí)施戰(zhàn)略博弈，是否存在戰(zhàn)略透支現(xiàn)象。另一方面取決于本地區(qū)中小國家能承受多大的戰(zhàn)略博弈，是否存在難以支撐的問題。從今年戰(zhàn)略博弈的動(dòng)態(tài)來看，中國在東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略承載力相對(duì)較強(qiáng)，這也是中國影響力上升的一個(gè)表現(xiàn)。

那么，我們能否把握這種比較有利的轉(zhuǎn)機(jī)，推動(dòng)持久穩(wěn)定的“中美鄰”良性地區(qū)互動(dòng)局面呢？這是我要說的第三個(gè)觀點(diǎn)，關(guān)于2017年中國和東南亞發(fā)展關(guān)系的建議，概括為“合”。2017年特別重要，它是一個(gè)新的歷史節(jié)點(diǎn)，主要有中國召開黨的十九大、美國新總統(tǒng)特朗普上臺(tái)、東盟建立50周年、亞洲金融危機(jī)20年等幾件大事。我有幾條建議：

首先，創(chuàng)新一種“合”的思維。中國的外交旗幟是和平、發(fā)展、合作、共贏，辯證地看，“以合作求合作”是一種實(shí)現(xiàn)方式，“以斗爭求合作”也是一種實(shí)現(xiàn)方式，后者在過去幾年中國對(duì)東南亞的外交中體現(xiàn)得很明顯。關(guān)鍵是，無論是合作手段還是斗爭手段，目的都是為了最終走向合作。這需要戰(zhàn)略定力，對(duì)外交智慧和手段的要求特別高。

其次，營造一個(gè)“合”的局面。從杜特爾特訪華到2017年1月特朗普上臺(tái)，中國和東南亞有一個(gè)帶動(dòng)地區(qū)進(jìn)入良性互動(dòng)局面的機(jī)會(huì)窗口期。中菲經(jīng)濟(jì)合作的大規(guī)模展開，以及中國與其他海上東南亞國家已經(jīng)展開的“海上絲綢之路”建設(shè)的推進(jìn)，意味著一種環(huán)南?；蚍耗虾５慕?jīng)濟(jì)合作已在事實(shí)上展開。中國相關(guān)的沿海省區(qū)和相關(guān)企業(yè)可以協(xié)同起來，這會(huì)帶動(dòng)本地區(qū)形成一種合作的態(tài)勢(shì)，相信形式靈活、環(huán)南海或泛南海的經(jīng)濟(jì)合作對(duì)于全面好轉(zhuǎn)本地區(qū)互動(dòng)態(tài)勢(shì)特別有幫助，也特別有利于引導(dǎo)特朗普采取以合作傾向?yàn)橹鞯膽?zhàn)略。

最后，塑造一個(gè)“合”的格局。中美歐三大經(jīng)濟(jì)體應(yīng)該進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)接，帶動(dòng)?xùn)|南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各方應(yīng)重視發(fā)揮東亞峰會(huì)的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)作用，因?yàn)闁|盟主導(dǎo)的東亞峰會(huì)是本地區(qū)各方都認(rèn)可的、由領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)的、可以發(fā)揮東盟中心作用的戰(zhàn)略協(xié)作平臺(tái)，有利于塑造和優(yōu)化亞太地區(qū)架構(gòu)。各方在繼續(xù)推動(dòng)以APEC為代表的亞太經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)，也要形成發(fā)展印太經(jīng)濟(jì)合作的共識(shí)。亞太與印太在經(jīng)濟(jì)上聯(lián)結(jié)是發(fā)展的趨勢(shì)，有利于舒緩亞太地區(qū)的“戰(zhàn)略擁擠”，帶動(dòng)印太地區(qū)的發(fā)展，有利于東南亞形成全球性的互聯(lián)互通大樞紐。

（作者為北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究院特約研究員、北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授）