印度對特朗普時期印美關(guān)系既擔(dān)憂又期待

林民旺

11月9日，共和黨候選人特朗普當(dāng)選美國第45任總統(tǒng)。作為超級大國，美國選舉結(jié)果所產(chǎn)生的影響是全球性的。印度戰(zhàn)略觀察家們紛紛分析特朗普可能采取的對印政策。印度著名的戰(zhàn)略家拉嘉·莫漢說，對于特朗普當(dāng)選，印度不應(yīng)僅從雙邊、短期的視角來看，特朗普將如何與其他大國以及巴基斯坦、伊朗打交道，無疑都對印度有重要影響。

美國大選前，印度不少觀察家都挺擔(dān)憂特朗普上臺，畢竟他在競選時發(fā)表的言論太具攻擊性。相比希拉里，特朗普意味著“不確定性”。因此，選舉結(jié)果一出來，莫迪政府就努力與特朗普團隊建立“早期聯(lián)系”，以求了解特朗普的真實政策取向，推動印美關(guān)系順利過渡。11月16日，印度前駐美大使、現(xiàn)外交部秘書長蘇杰生受莫迪之托，悄悄赴美與特朗普團隊會面。一方面對特朗普對外政策進行摸底，期待盡早打開對話渠道；另一方面試探性發(fā)出邀請，希望特朗普正式上任后盡早訪印。據(jù)媒體報道，蘇杰生與特朗普任命的白宮辦公廳主任普利巴斯進行了會面，具體情況卻未見任何報道。不過，11月21日蘇杰生參加“印度與大國的關(guān)系：延續(xù)與變遷”研討會時談了訪問華盛頓后的感受。他說，“在訪問華盛頓后，如果要我描述現(xiàn)在的世界，可能是延續(xù)與變遷同時發(fā)生”；“對于美國該如何與世界打交道，特朗普政府的優(yōu)先事項將與奧巴馬政府不同”。

目前，印方仍不能從特朗普過渡團隊的人員遴選進展中清晰預(yù)見未來印美關(guān)系走向。原本印方十分期待印裔美國人、南卡羅來納州州長尼基·黑利（Nikki R. Haley）能出任特朗普的國務(wù)卿，然而她最終將被委任為美國常駐聯(lián)合國代表。印度一度十分擔(dān)憂曾強烈反對美印核協(xié)議的共和黨極右翼人士、前駐聯(lián)合國代表約翰·博爾頓（John Bolton）鎖定國務(wù)卿一職，現(xiàn)在看來卻也沒這個可能。

不過，基于特朗普競選期間的言論，印度的觀察家們已經(jīng)做出了一些基本預(yù)估。首先，在印度赴美人員的勞工簽證問題上，雙方矛盾將上升。特朗普曾稱H-1B簽證（即勞務(wù)簽證）制度對美 “不公平”，揚言上臺后予以終止。如果特朗真的取消了它，印度IT企業(yè)可能首當(dāng)其沖，對印度留學(xué)生群體的影響也是直接的，他們?nèi)缦氘厴I(yè)后留在美國工作，可能面對更大困難。同時，特朗普在貿(mào)易政策上奉行“美國第一”的做法，也可能打擊印度總理莫迪推出的“印度制造”運動，沖擊印度的外包企業(yè)。

其次，印美在反恐問題上的立場更趨一致，而特朗普可能改善對俄關(guān)系的動向也將使印能夠更加靈活地同時與俄美發(fā)展關(guān)系。此外，特朗普曾發(fā)表大量反穆斯林言論，還稱巴基斯坦是“半穩(wěn)定國家”、“恐怖分子避難所”，“不是我們的朋友”。有理由認(rèn)為特朗普上臺后美國將會在印巴關(guān)系中更加親近印度。

再者，特朗普“美國優(yōu)先”的競選口號以及讓盟友負(fù)擔(dān)更多安保費用的誓言，并不預(yù)示美國將撤離東亞，他的顧問重提共和黨極端保守派“以實力求和平”的對外戰(zhàn)略理念，這甚至有可能演變成奧巴馬“重返亞太”戰(zhàn)略的加強版。作為美國在亞洲的重要抓手，印度是美國印太戰(zhàn)略中不可或缺的一環(huán)，這就決定了美國將會保持美印防務(wù)合作的基本態(tài)勢，繼續(xù)將先進武器裝備出售給印度，甚至加強印美聯(lián)合生產(chǎn)，以期讓印度達到美國“最緊密盟友”的防務(wù)合作程度。這也是減少美國安保負(fù)擔(dān)的重要措施。目前印美已經(jīng)簽署《后勤保障協(xié)定》，如果莫迪政府能夠維持到2019年，那么雙方防務(wù)合作在特朗普時期肯定能取得新進展。

最后，從冷戰(zhàn)結(jié)束以來20多年的印美關(guān)系發(fā)展趨勢上看，印美戰(zhàn)略伙伴已牢固到足以抵擋美國政府換屆的沖擊。奧巴馬時期，印美戰(zhàn)略伙伴的發(fā)展關(guān)鍵取決于印度政府，而不是美國。隨著中國崛起的優(yōu)勢更加凸顯，印度在美國亞太外交中的地位更加重要，而印度也有更強動機進一步靠近美國來牽制中國。當(dāng)然，這也部分取決于美國如何進一步認(rèn)識印度的“戰(zhàn)略價值”。

無論特朗普執(zhí)行何種外交路線，顯然南亞都不會被放在美國外交的首要位置，因此有理由預(yù)估今后幾個月內(nèi)美印關(guān)系可能被暫時“凍結(jié)”，爾后，隨著美國與其他大國的關(guān)系發(fā)展而取得相應(yīng)進展。