美國(guó)撕掉“互聯(lián)網(wǎng)自由”的溫柔外衣

沈逸

剩余任期不滿一個(gè)月的奧巴馬近日簽署通過(guò)《波特曼-墨菲反宣傳法》。這一體現(xiàn)美國(guó)民主、共和兩黨共識(shí)的法案，全名是《反外國(guó)宣傳和虛假信息法》。從法律體系上看，這一法案的目的是更有效地強(qiáng)化協(xié)調(diào)美國(guó)政府各職能部門(mén)，包括國(guó)務(wù)院、國(guó)防部、情報(bào)機(jī)構(gòu)等，以及各類非政府組織的資源和能力，就中俄等國(guó)對(duì)美的敵意宣傳和虛假信息，及由此對(duì)美國(guó)及其盟友的國(guó)家安全和利益所構(gòu)成的威脅，要實(shí)質(zhì)性提高應(yīng)對(duì)能力。

可以說(shuō)，這是美國(guó)建制派精英對(duì)2016年總統(tǒng)選舉反思的直接產(chǎn)物，他們相信特朗普的意外勝出與希拉里的惜敗，源于社交媒體充斥的假新聞、謠言，以及由俄羅斯政府在背后策動(dòng)乃至實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊。盡管迄今沒(méi)有任何證據(jù)可以證明。

作為身處中國(guó)的觀察者，看到這部法律，會(huì)有些錯(cuò)亂的感覺(jué)。希拉里本人是“互聯(lián)網(wǎng)自由”的首倡者，2010年那意氣風(fēng)發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)自由演說(shuō)似乎仍在耳邊回蕩；而奧巴馬本人入主白宮時(shí)，被觀察者，尤其是身處中國(guó)堅(jiān)信新自由主義的觀察者，描述為美國(guó)史上第一位互聯(lián)網(wǎng)總統(tǒng)。如今，美國(guó)卻通過(guò)一部國(guó)家級(jí)的《反外國(guó)政治謠言法》。

盡管某些表現(xiàn)有些出乎意料，但其實(shí)也在情理之中。從“互聯(lián)網(wǎng)自由”戰(zhàn)略本身來(lái)說(shuō)，自希拉里提出開(kāi)始，作為美國(guó)政府外交戰(zhàn)略工具和理念，從來(lái)就是必須而且只能服務(wù)于美國(guó)國(guó)家利益；同樣的，當(dāng)美國(guó)人民做出了不同于建制派預(yù)期的選擇，當(dāng)網(wǎng)上出現(xiàn)美國(guó)民主黨黨內(nèi)政治斗爭(zhēng)黑材料時(shí)，美國(guó)政府毫不猶豫地將其判定為威脅。美國(guó)為了應(yīng)對(duì)這種威脅，可以威脅直接使用網(wǎng)軍，直接撕掉互聯(lián)網(wǎng)自由的溫柔外衣。

這同時(shí)意味著美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)自由戰(zhàn)略進(jìn)入了3.0階段，這個(gè)階段至少具有如下特征：

其一，對(duì)同意這部法案的人來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)空間來(lái)自中國(guó)、俄羅斯等國(guó)家針對(duì)美國(guó)意識(shí)形態(tài)和基本政治制度的敵意宣傳和虛假信息，已經(jīng)超越恐怖主義成為最主要的威脅。此次通過(guò)的《反宣傳法》中，關(guān)鍵性的機(jī)構(gòu)是“全球接觸中心”，這個(gè)跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)屬于美國(guó)國(guó)務(wù)院。成立時(shí)的初衷，是協(xié)調(diào)美國(guó)各部門(mén)力量，在網(wǎng)絡(luò)空間抵消IS等恐怖組織通過(guò)網(wǎng)絡(luò)散布相關(guān)信息構(gòu)成的安全挑戰(zhàn)和威脅。如今，卻轉(zhuǎn)為應(yīng)對(duì)來(lái)自中國(guó)、俄羅斯等國(guó)家的威脅，意味著在互聯(lián)網(wǎng)3.0階段，直接的、幾乎毫無(wú)掩飾的大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，是美國(guó)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)自由戰(zhàn)略首先要解決的挑戰(zhàn)。

其二，互聯(lián)網(wǎng)自由3.0階段具有攻防一體，全網(wǎng)作業(yè)的特點(diǎn)。美國(guó)從不執(zhí)行消極防御戰(zhàn)略，在防御的名義下采取先發(fā)制人的行動(dòng)，是其主要的特點(diǎn)?！斗葱麄鞣ā吠瑯硬焕?。

對(duì)內(nèi)，這意味著美政府強(qiáng)化對(duì)社會(huì)媒體等網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)的監(jiān)控，從行為監(jiān)控到內(nèi)容監(jiān)控，從而及時(shí)識(shí)別并反制外國(guó)政府的相關(guān)敵意行動(dòng)；對(duì)盟友，這意味著華盛頓的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控行動(dòng)有了新的理由，可以在幫助盟友免受敵意宣傳的名義下，公開(kāi)進(jìn)行；對(duì)認(rèn)定的目標(biāo)，美國(guó)可以用各種方式實(shí)施反擊先發(fā)制人，在目標(biāo)國(guó)境內(nèi)實(shí)施的“和平演變”項(xiàng)目將因此變得更具道義色彩。

其三，互聯(lián)網(wǎng)自由3.0的出現(xiàn)，提醒所有國(guó)家必須認(rèn)真關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間政治安全和有效應(yīng)對(duì)政治謠言帶給國(guó)家安全的新威脅。2016年美國(guó)總統(tǒng)選舉之前，追溯到美國(guó)提出和平演變概念的冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)始終堅(jiān)信兩點(diǎn)：一是利用跨境信息自由流動(dòng)搞顏色革命是天經(jīng)地義的；二是美國(guó)在這方面具有顯著的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，從不擔(dān)心扔出去的飛鏢會(huì)砸到自己頭上。但現(xiàn)在美國(guó)認(rèn)為自己發(fā)明的套路被用在了自己的頭上，重要的是，美國(guó)發(fā)現(xiàn)自己同樣經(jīng)不起這種套路。

美國(guó)把互聯(lián)網(wǎng)自由戰(zhàn)略升級(jí)到3.0，進(jìn)一步說(shuō)明在網(wǎng)絡(luò)空間用信息自由流動(dòng)搞顏色革命是美國(guó)的專利，要求所有相關(guān)的非政府組織與美國(guó)合作，在網(wǎng)絡(luò)空間推進(jìn)針對(duì)中國(guó)和俄羅斯的行動(dòng)。美國(guó)的做法對(duì)真正關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)自由的人來(lái)說(shuō)，是“死亡之吻”。

可以想象的是，伴隨著《反宣傳法》的生效，網(wǎng)絡(luò)空間將在一段時(shí)間內(nèi)，成為部分美國(guó)精英和職能部門(mén)宣泄挫敗感和焦慮的自留地，這些相關(guān)的文件、戰(zhàn)略、政策以及可能真實(shí)發(fā)生的行為，對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)空間的安全、穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展將構(gòu)成嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。同時(shí)，對(duì)其他國(guó)家來(lái)說(shuō)，如何以更加負(fù)責(zé)、有效、準(zhǔn)確、可持續(xù)的方式應(yīng)對(duì)美國(guó)帶來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)威脅，將成為一個(gè)具有國(guó)家安全戰(zhàn)略意涵的全局性問(wèn)題?！?/p>

（作者是復(fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間治理研究中心副主任）