自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容啟動(dòng)改革新引擎

文/尚正平 編輯/王亞亞

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自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容啟動(dòng)改革新引擎

文/尚正平 編輯/王亞亞

2014年底國(guó)家批準(zhǔn)新設(shè)廣東、福建、天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并對(duì)上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行擴(kuò)區(qū)。此舉標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開放在廣度、深度及力度上都有了新突破。

自貿(mào)區(qū)2.0

自貿(mào)區(qū)建設(shè)是我國(guó)在新形勢(shì)下推進(jìn)改革創(chuàng)新的重大舉措。自2013年上海自貿(mào)區(qū)推出，再到2015年4月新設(shè)粵、津、閩三地自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)掛牌和上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)一步擴(kuò)容升級(jí)，我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)步入了2.0時(shí)代。盡管自貿(mào)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略意義已經(jīng)多方探討，但實(shí)地進(jìn)展鮮見報(bào)端。為此，本刊特派自貿(mào)區(qū)調(diào)研小組分赴粵、津、閩三地調(diào)研，以了解自貿(mào)區(qū)建設(shè)的實(shí)際狀況。三地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)特色各異，三地自貿(mào)區(qū)的建設(shè)進(jìn)展也不盡相同。本刊特將自貿(mào)區(qū)頂層設(shè)計(jì)與主體實(shí)踐相結(jié)合，組稿以饗讀者。在這里尤要感謝外匯局廣東省分局、外匯局天津市分局以及外匯局福建省分局的大力支持。

——編者

作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)對(duì)外開放已經(jīng)站在新的起點(diǎn)上，必須以更高水平、更寬領(lǐng)域、更多層次的對(duì)外開放引領(lǐng)改革與發(fā)展。建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是其中一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措。

2014年底，國(guó)家批準(zhǔn)新設(shè)廣東、福建、天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并對(duì)上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行擴(kuò)區(qū)。此舉標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開放在廣度、深度及力度上都有了新突破。國(guó)務(wù)院印發(fā)的自由貿(mào)易區(qū)總體方案，要求四大自貿(mào)區(qū)要當(dāng)好中國(guó)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，同時(shí)緊密圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和成果。2015年4月21日，新設(shè)的三個(gè)自貿(mào)區(qū)同時(shí)掛牌，中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)步入新階段。

打造區(qū)域特色

作為自貿(mào)區(qū)建設(shè)的牽頭部門，商務(wù)部曾公開對(duì)外表示，三個(gè)新設(shè)自貿(mào)區(qū)將能夠與上海自貿(mào)區(qū)形成對(duì)比試驗(yàn)、互補(bǔ)試驗(yàn)，共同驗(yàn)證制度創(chuàng)新推廣的可行性，以建設(shè)更多改革開放的試驗(yàn)田。新設(shè)自貿(mào)區(qū)將復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，并在事中事后監(jiān)管、投資管理制度、貿(mào)易監(jiān)管、金融制度等領(lǐng)域進(jìn)行改革創(chuàng)新。與上海自貿(mào)區(qū)相比，新設(shè)的自貿(mào)區(qū)既復(fù)制推廣了上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，也有各自不同的定位，將努力打造區(qū)域特色。

一是統(tǒng)一、透明、高效的事中事后監(jiān)管。擴(kuò)大開放與加強(qiáng)監(jiān)管是確保自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功運(yùn)行的兩個(gè)輪子。目前，三個(gè)新設(shè)自貿(mào)區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)均使用統(tǒng)一的負(fù)面清單管理模式和外商投資國(guó)家安全審查試行辦法，但在事中事后監(jiān)管和行政管理體制改革上，三個(gè)新設(shè)自貿(mào)區(qū)既要吸收上海成功經(jīng)驗(yàn)，也要加大各自的制度創(chuàng)新力度。

2013年以來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，健全社會(huì)信用體系制度，初步建立了信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，以及信息共享和綜合執(zhí)法制度，建設(shè)起覆蓋34個(gè)部門的信息共享平臺(tái)，還建立了企業(yè)年度報(bào)告和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度。擴(kuò)區(qū)后的上海自貿(mào)區(qū)將根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，在12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域加快完善事中事后監(jiān)管制度，包括探索完善開放條件下的專業(yè)監(jiān)管方式，以及行政公開透明制度、公平競(jìng)爭(zhēng)制度和權(quán)益保護(hù)制度。

三個(gè)新設(shè)自貿(mào)區(qū)的方案中列明了深化行政體制改革，推進(jìn)政府管理轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，健全社會(huì)信用體系、建立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以及鼓勵(lì)社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督等內(nèi)容，但由于三個(gè)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展方向和功能定位存在一定差異，有關(guān)事中事后監(jiān)管不僅要協(xié)調(diào)一致，也要各有側(cè)重。如廣東自貿(mào)區(qū)橫琴片區(qū)率先設(shè)立由澳門特區(qū)前任特首、全國(guó)政協(xié)副主席何厚鏵任首席顧問(wèn)的“橫琴專家委員會(huì)”，下設(shè)戰(zhàn)略研究組、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組、區(qū)域發(fā)展組、法律咨詢組，就橫琴片區(qū)支持澳門經(jīng)濟(jì)多元化展開相關(guān)工作。這種聘用港澳特區(qū)社會(huì)人士參與園區(qū)治理的制度化安排，有其特殊性，對(duì)推進(jìn)社會(huì)共治、優(yōu)化行政管理體制有很好的示范作用和引領(lǐng)作用。天津自貿(mào)區(qū)方案中明確提出服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略，其先行先試經(jīng)驗(yàn)要率先在京津冀地區(qū)復(fù)制推廣，然后再向全國(guó)推廣?；诖?，近期河北提出要將天津自貿(mào)區(qū)部分試驗(yàn)政策延伸至唐山、曹妃甸等地，對(duì)應(yīng)的事中事后監(jiān)管制度以及政府部門職能調(diào)整必須跟上。這或許會(huì)影響到天津自貿(mào)區(qū)行政體制改革與京津冀區(qū)域行政格局的對(duì)接。

二是構(gòu)筑安全、多元、便利的開放型金融體系。資本賬戶開放、人民幣國(guó)際化等，是自貿(mào)區(qū)探索的重點(diǎn)任務(wù)，也是國(guó)內(nèi)外關(guān)注自貿(mào)區(qū)進(jìn)展的重要標(biāo)志。總體上看，三個(gè)自貿(mào)區(qū)金融開放的廣度、深度與上海自貿(mào)區(qū)存在一定落差。2013年以來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)基本形成了以探索資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)全面開放為主要內(nèi)容的金融制度創(chuàng)新框架體系，建立了本外幣一體化運(yùn)作的自由貿(mào)易賬戶體系，推出了“國(guó)際能源交易中心”、“國(guó)際金融資產(chǎn)交易中心”等平臺(tái)，上海證交所、中國(guó)金融期貨交易所等機(jī)構(gòu)將在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立面向國(guó)際的交易平臺(tái)。擴(kuò)區(qū)方案中，進(jìn)一步要求“加大金融創(chuàng)新開放力度，加強(qiáng)與上海國(guó)際金融中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)”。就整體金融開放試點(diǎn)而言，三個(gè)自貿(mào)區(qū)部分汲取了上海的經(jīng)驗(yàn)，包括深化外匯管理改革，允許區(qū)內(nèi)企業(yè)個(gè)人按規(guī)定投資于境內(nèi)外證券期貨市場(chǎng)，促進(jìn)跨境投融資便利化和資本項(xiàng)目可兌換先行先試等。

此外，就金融市場(chǎng)建設(shè)而言，新設(shè)自貿(mào)區(qū)將在特定區(qū)域、業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入方面較上海先行一步，體現(xiàn)了各自的特色與優(yōu)勢(shì)。廣東自貿(mào)區(qū)面向港澳，其前海及橫琴片區(qū)在開展與港澳金融合作方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。其方案中提出，“允許符合條件的外國(guó)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外商獨(dú)資銀行，符合條件的外國(guó)金融機(jī)構(gòu)與中國(guó)公司、企業(yè)出資共同設(shè)立中外合資銀行”，支持港澳企業(yè)參與區(qū)內(nèi)商品期貨交易、保險(xiǎn)、基金、風(fēng)險(xiǎn)投資等業(yè)務(wù)。這些舉措的落地，將為粵港澳三地的金融經(jīng)濟(jì)合作注入新的動(dòng)力，并為香港穩(wěn)固其國(guó)際金融中心地位提供有力的支撐。

福建自貿(mào)區(qū)金融開放內(nèi)容少于其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，但在兩岸金融合作方面優(yōu)勢(shì)明顯。其方案中明確，要“為區(qū)內(nèi)臺(tái)資法人金融機(jī)構(gòu)在大陸設(shè)立分支機(jī)構(gòu)開設(shè)綠色通道，支持在區(qū)內(nèi)設(shè)立兩岸合資銀行，放寬臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)參股區(qū)內(nèi)證券基金機(jī)構(gòu)股權(quán)比例（對(duì)合資基金管理公司的持股比例可超過(guò)50%），允許新設(shè)兩家兩岸合資的全牌照證券公司，允許區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)投資符合條件的臺(tái)灣金融產(chǎn)品等，支持廈門兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)等”。這些舉措將為深化兩岸合作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展創(chuàng)造條件。

天津自貿(mào)區(qū)則充分賦予租賃業(yè)發(fā)展的金融創(chuàng)新功能。在金融租賃業(yè)務(wù)、平臺(tái)、海外融資，以及大型設(shè)備融資租賃等方面進(jìn)行先行先試，明確要建設(shè)國(guó)家租賃創(chuàng)新示范區(qū)，為境內(nèi)外金融資源更好地用于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)裝備制造出口、技術(shù)設(shè)備引進(jìn)再創(chuàng)新、滿足國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要等，開辟了新的空間。事實(shí)上，近年來(lái)天津自貿(mào)區(qū)中的天津港片區(qū)（東疆保稅港區(qū)）在租賃服務(wù)方面大膽探索，已具備了較好的發(fā)展條件。

塑造雙向開放格局

與2013年啟動(dòng)上海自貿(mào)區(qū)相比，新設(shè)的三個(gè)自貿(mào)區(qū)和擴(kuò)區(qū)后的上海自貿(mào)區(qū)不僅僅是空間和地域大幅增加，更重要的是更加注重產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新、社會(huì)發(fā)展和區(qū)域合作。如擴(kuò)區(qū)后的上海自貿(mào)區(qū)新增約90平方公里（包括金橋開發(fā)片區(qū)和張江高科技片區(qū)），將深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，同時(shí)推進(jìn)貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)參與“自主報(bào)稅、自助通關(guān)、自動(dòng)審放、重點(diǎn)稽核”等監(jiān)管制度創(chuàng)新試點(diǎn)，探索長(zhǎng)三角區(qū)域國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，發(fā)揮對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

廣東自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略定位是打造粵港澳深度合作示范區(qū)，21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐。為此，在下屬片區(qū)著力發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)際性樞紐港，大力發(fā)展文化教育和國(guó)際商務(wù)服務(wù)等。在金融、交通航運(yùn)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、科技服務(wù)等領(lǐng)域推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，為吸引港澳企業(yè)和人才進(jìn)駐，在出入境、生活待遇、社會(huì)保障、車輛進(jìn)出等方面給予港澳個(gè)人以更加便利的安排。同時(shí)，積極擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放，增強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的輻射帶動(dòng)功能，打造泛珠三角區(qū)域發(fā)展綜合服務(wù)區(qū)，鼓勵(lì)內(nèi)地企業(yè)、個(gè)人通過(guò)自貿(mào)區(qū)與港澳地區(qū)企業(yè)合作，乃至“走出去”開展全球投資合作。

天津自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略定位重點(diǎn)是打造成為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對(duì)外開放平臺(tái)，面向世界的高水平自由貿(mào)易園區(qū)。為此，其下屬的天津港、天津機(jī)場(chǎng)、濱海新區(qū)三個(gè)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、金融創(chuàng)新等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及航空航天、裝備制造業(yè)、新一代信息技術(shù)等高端制造業(yè)。相對(duì)于其他自貿(mào)區(qū)，天津自貿(mào)區(qū)更加突出口岸資源整合和服務(wù)輻射功能，擬實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策，推動(dòng)津冀兩地港口一體化，依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)基金促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)三地交易市場(chǎng)互聯(lián)互通，推動(dòng)區(qū)域金融市場(chǎng)一體化，建設(shè)教育國(guó)際化綜合改革試驗(yàn)區(qū)等。這些區(qū)域合作的重大舉措，將為天津自貿(mào)區(qū)推動(dòng)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放創(chuàng)造條件，推進(jìn)我國(guó)北方地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

福建自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略定位是形成兩岸合作示范區(qū)，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。為此，福建自貿(mào)區(qū)下設(shè)的平潭、廈門、福州片區(qū)突出與臺(tái)灣的多層次產(chǎn)業(yè)合作，并賦予更具突破性的服務(wù)開放、社會(huì)管理新措施。比如允許持臺(tái)灣地區(qū)身份證明文件的自然人到自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊(cè)個(gè)體工商戶，無(wú)需經(jīng)過(guò)外資備案，探索推動(dòng)兩岸社會(huì)保險(xiǎn)等方面對(duì)接，將臺(tái)胞證號(hào)管理納入公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼管理范疇，探索臺(tái)灣專業(yè)人才在區(qū)內(nèi)行政企事業(yè)單位、科研院所等機(jī)構(gòu)任職；推動(dòng)實(shí)施兩岸機(jī)動(dòng)車輛互通和駕駛證互認(rèn)。

此外，三個(gè)自貿(mào)區(qū)和擴(kuò)區(qū)后的上海自貿(mào)區(qū)也享有一些財(cái)稅優(yōu)惠政策，包括按規(guī)定申請(qǐng)實(shí)施境外旅客購(gòu)物離境退稅政策，對(duì)促進(jìn)貿(mào)易的選擇性征收關(guān)稅，研究完善適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策，以及在橫琴、平潭實(shí)行企業(yè)所得稅減按15%征收等。這些政策有的尚在研究制定中，有的因其特殊的適用對(duì)象難以復(fù)制推廣至全國(guó)，總體上對(duì)財(cái)稅征收、投資流向、市場(chǎng)環(huán)境等影響有限。

先行先試取得積極進(jìn)展

2015年4月21日，新設(shè)三個(gè)自貿(mào)區(qū)掛牌，有關(guān)實(shí)施方案和配套政策也陸續(xù)出臺(tái)。雖然距今只有兩個(gè)月，但三個(gè)自貿(mào)區(qū)在重點(diǎn)開放試點(diǎn)試驗(yàn)方面均取得積極進(jìn)展。正如商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)在7月7日召開的新聞發(fā)布會(huì)上所談及的，廣東、天津、福建3個(gè)自貿(mào)區(qū)掛牌以來(lái)，深入推進(jìn)總體方案各項(xiàng)改革創(chuàng)新措施，在加快政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)投資貿(mào)易便利化方面，均已進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段，并取得了初步的成效。

全面啟用負(fù)面清單管理模式，提高外商投資透明度和便利化。5月8日，商務(wù)部印發(fā)的《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資備案管理辦法（試行）》在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式實(shí)施。商務(wù)部在總結(jié)上海自貿(mào)區(qū)外商投資管理體制改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改革自貿(mào)區(qū)外商投資合同章程備案程序。對(duì)于負(fù)面清單以外領(lǐng)域的外商投資，投資者可自行選擇在投資實(shí)施前或投資實(shí)施之日起30日內(nèi)辦理合同章程備案，備案時(shí)間縮短為3個(gè)工作日。1個(gè)多月來(lái)，3個(gè)新設(shè)自貿(mào)區(qū)吸收外資集聚效應(yīng)明顯。

新設(shè)的自貿(mào)區(qū)對(duì)外商投資實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和統(tǒng)一的負(fù)面清單管理模式，由審批制改為備案制，減少了復(fù)雜的審批程序，節(jié)約了時(shí)間成本，提高了外資投資注冊(cè)效率。

全面推行貿(mào)易便利化，助力形成外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。三個(gè)自貿(mào)區(qū)復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，推行國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”試點(diǎn)，加快推進(jìn)形成電子口岸跨部門共建、共管和共享機(jī)制，促進(jìn)了貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

全面推進(jìn)事中事后監(jiān)管，提升經(jīng)濟(jì)治理能力水平。如廣東自貿(mào)區(qū)推行商事登記制度改革，實(shí)行多證合一、三證聯(lián)辦和電子證照卡，注冊(cè)時(shí)間從以前的10個(gè)工作日縮減至1個(gè)工作日。深化行政管理體制改革，增強(qiáng)了市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)了企業(yè)投資信心和動(dòng)力。

全面實(shí)施多層次、多領(lǐng)域的金融開放，為人民幣國(guó)際化和資本賬戶開放積累了經(jīng)驗(yàn)。目前，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)建立自由貿(mào)易賬戶，建立起金融自由化的基礎(chǔ)設(shè)施，未來(lái)，將擇機(jī)試點(diǎn)資本項(xiàng)目可兌換；廣東自貿(mào)區(qū)將推動(dòng)資本市場(chǎng)的深港通建設(shè)；天津自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新、離岸金融、民營(yíng)銀行和融資租賃等；福建自貿(mào)區(qū)將突出對(duì)臺(tái)特色，推動(dòng)閩臺(tái)金融合作。

全面打造特色開放型經(jīng)濟(jì)，形成區(qū)域開放新亮點(diǎn)。新設(shè)自貿(mào)區(qū)積極開展新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式的探索，很多已經(jīng)成功落地并鋪開。例如，天津自貿(mào)區(qū)的融資租賃業(yè)務(wù)集聚效應(yīng)明顯，成立一個(gè)月以來(lái)直接投資資本及直接外債資金90%以上流入融資租賃業(yè)。廣東自貿(mào)區(qū)前海片區(qū)的跨境電子商務(wù)迅猛發(fā)展。這些新型業(yè)務(wù)將為區(qū)域開放發(fā)展帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

寄望改革進(jìn)一步釋放紅利

首先，深化負(fù)面清單模式的應(yīng)用。負(fù)面清單既是國(guó)際通行的投資管理方式，也是我國(guó)探索擴(kuò)大對(duì)外開放的重要舉措。與上海自貿(mào)區(qū)2014年版負(fù)面清單近190條款相比，最新的2015統(tǒng)一版負(fù)面清單降至122條，開放度和透明度進(jìn)一步提高，對(duì)外資準(zhǔn)入的限制條件更加具體，與國(guó)際通行規(guī)章進(jìn)一步銜接。新設(shè)自貿(mào)區(qū)在實(shí)行負(fù)面清單管理的進(jìn)程中，一方面要本著科學(xué)、有序的態(tài)度，更加注重透明、規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控、責(zé)任可溯；另一方面也要積極探索，為今后負(fù)面清單調(diào)整完善、穩(wěn)步擴(kuò)大開放提供充分的依據(jù)和保障。今后，新設(shè)自貿(mào)區(qū)要在健全第三方開放風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確服務(wù)業(yè)、制造業(yè)開放的重點(diǎn)和難點(diǎn)，研究制定細(xì)分行業(yè)開放的時(shí)間表、路線圖，穩(wěn)步推出服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域?qū)ν忾_放新舉措，充分發(fā)揮好對(duì)外開放“壓力測(cè)試”作用。同時(shí)，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力，堅(jiān)持底線思維、堅(jiān)決防控開放后可能發(fā)生的各種系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，用好安全審查、反壟斷審查、行業(yè)監(jiān)管、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信用體系建設(shè)等綜合監(jiān)管手段，抓緊建立自貿(mào)區(qū)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制和跨境資金監(jiān)測(cè)機(jī)制，優(yōu)化試驗(yàn)區(qū)綜合性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

其次，自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新要進(jìn)一步深入推進(jìn)。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，進(jìn)一步加大“一線放開”力度，不斷提高對(duì)外貿(mào)易投資便利化水平。要加強(qiáng)部門間改革的協(xié)同推進(jìn)，提高事中事后監(jiān)管的系統(tǒng)化、信息化水平，優(yōu)化作業(yè)流程由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”，力爭(zhēng)在自貿(mào)區(qū)率先推行“三張清單”（即負(fù)面清單、責(zé)任清單和權(quán)力清單）管到底，提高行政效率、降低行政成本。加快配套的法律法規(guī)調(diào)整速度，及時(shí)彌補(bǔ)試點(diǎn)試驗(yàn)新領(lǐng)域的法律空白。比如推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，須與《檔案法》等法律法規(guī)銜接，進(jìn)一步明確電子簽章等的法律效力。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善評(píng)估推廣機(jī)制，對(duì)試點(diǎn)效果好的成果適時(shí)進(jìn)行復(fù)制推廣，充分釋放改革紅利，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑積累新經(jīng)驗(yàn)。