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    蘇州加工貿(mào)易發(fā)展存在的問題及策略研究
    ——以中新蘇州工業(yè)園區(qū)為例

    2016-12-30 22:50:03
    對外經(jīng)貿(mào) 2016年10期
    關(guān)鍵詞:蘇州工業(yè)園區(qū)外資企業(yè)蘇州

    吳 雷

    (蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,江蘇 蘇州 215009)

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    蘇州加工貿(mào)易發(fā)展存在的問題及策略研究
    ——以中新蘇州工業(yè)園區(qū)為例

    吳 雷

    (蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,江蘇 蘇州 215009)

    近年來,蘇州對外貿(mào)易總體規(guī)模持續(xù)增長,但在全球經(jīng)濟(jì)低迷的大背景下蘇州對外貿(mào)易主體以外資企業(yè)為主、貿(mào)易方式以加工貿(mào)易為主、出口產(chǎn)品以數(shù)量和低價(jià)取勝的外貿(mào)發(fā)展模式受到極大挑戰(zhàn)。中新蘇州工業(yè)園區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展面臨增長速度緩慢、分工層次低、本土企業(yè)與外資企業(yè)配合度低等問題。為保持蘇州對外貿(mào)易持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)從“蘇州制造”到“蘇州創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變,政府應(yīng)加大對園區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)的扶持力度,促使企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新;加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸步伐;鼓勵(lì)本土企業(yè)與外資企業(yè)配套協(xié)作。

    中新蘇州工業(yè)園區(qū);加工貿(mào)易;蘇州

    “加工貿(mào)易”是我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和對外貿(mào)易的主要內(nèi)容,與一般貿(mào)易相對應(yīng)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局和原外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合制定的《對外貿(mào)易業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)制度》的解釋,加工貿(mào)易是指從境外保稅進(jìn)口全部或部分原輔材料、零部件、元器件等,經(jīng)境內(nèi)企業(yè)加工或裝配后,將制成品復(fù)出口的經(jīng)營活動(dòng)。20世紀(jì)60年代以來,全球國際貿(mào)易以超出GDP兩倍的速度增長,貿(mào)易結(jié)構(gòu)與貿(mào)易方式也發(fā)生了顯著變化,加工貿(mào)易由此孕育而生。在我國對外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)中,加工貿(mào)易包括來料加工裝配貿(mào)易(簡稱“來料加工”)和進(jìn)料加工貿(mào)易(簡稱“進(jìn)料加工”)。

    一、中新蘇州工業(yè)園區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)

    (一)發(fā)展現(xiàn)狀

    自20世紀(jì)90年代以來,中新蘇州工業(yè)園區(qū)的加工貿(mào)易從簡單機(jī)械加工逐步向技術(shù)加工發(fā)展;從最原始的原材料、零部件、原配件的重復(fù)加工向高新技術(shù)產(chǎn)品的新型化加工發(fā)展;從分散、獨(dú)立的加工向一體化生產(chǎn)基地加工發(fā)展;從“海外模式”向“蘇州模式”發(fā)展;從勞動(dòng)密集型加工逐步向技術(shù)密集型加工發(fā)展,這些特點(diǎn)強(qiáng)有力地推動(dòng)了中新蘇州工業(yè)園區(qū)加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),從而也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè)。

    (二)發(fā)展特點(diǎn)

    1.加工貿(mào)易主體主要以外資企業(yè)為主。20世紀(jì)90年代之前,中新蘇州工業(yè)園區(qū)的加工貿(mào)易以機(jī)械地配置加工為主,如原材料、零部件或原配件加工,且大多由國有企業(yè)直接按照客戶要求來加工,管理較為簡單和無序。進(jìn)入21世紀(jì)以來,中新蘇州工業(yè)園區(qū)加工貿(mào)易主體主要以外資企業(yè)為主,這些外資企業(yè)直接把大本營設(shè)在中新蘇州工業(yè)園區(qū),與本土企業(yè)直接競爭。本土企業(yè)由于自身規(guī)模較小、經(jīng)營管理不善,從而讓外資企業(yè)占據(jù)了絕對地位。在2014年的加工貿(mào)易額中,外資企業(yè)進(jìn)出口總額約為959億美元,同比增長2.5%;其中來料加工裝配貿(mào)易和進(jìn)料加工貿(mào)易約為572億美元,同比增長約7.5%,呈上升趨勢,直接帶動(dòng)了整個(gè)工業(yè)園區(qū)加工貿(mào)易的發(fā)展。

    2.加工貿(mào)易產(chǎn)品以高新技術(shù)產(chǎn)品為主。一直以來,蘇州絲綢馳名中外,所以在很長一段時(shí)間里,中新蘇州工業(yè)園區(qū)加工貿(mào)易都是以輕紡類產(chǎn)品為主,2005年以后逐步轉(zhuǎn)化為高附加值的高新技術(shù)類產(chǎn)品,如電腦及其配件、電子線路板等。據(jù)當(dāng)?shù)毓俜綌?shù)據(jù)顯示,2015年第一季度,中新蘇州工業(yè)園區(qū)加工貿(mào)易中高新技術(shù)類產(chǎn)品的出口額占出口總額的85%。如今,蘇州已經(jīng)成為全省乃至全國有實(shí)力的電子計(jì)算機(jī)配件產(chǎn)品的加工制造基地之一,不論在數(shù)量還是質(zhì)量上都處于絕對優(yōu)勢地位。

    3.加工貿(mào)易比例發(fā)生變化。一直以來,蘇州的對外貿(mào)易主要以一般進(jìn)出口貿(mào)易為主,但歐美國家更愿意將加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移到中國,中新蘇州工業(yè)園區(qū)很好地把握住機(jī)會(huì),創(chuàng)造良好的投資條件,積極鼓勵(lì)外商來當(dāng)?shù)貏?chuàng)辦加工貿(mào)易企業(yè),帶動(dòng)了當(dāng)?shù)丶庸べQ(mào)易的迅猛發(fā)展。截至2013年底,蘇州累計(jì)開辦外商投資企業(yè)16609 家,累計(jì)注冊外資金額2280億美元,實(shí)際利用外資11071826億美元,其中中新蘇州工業(yè)園區(qū)占了一半以上的比例,直接推動(dòng)了加工貿(mào)易在當(dāng)?shù)貙ν赓Q(mào)易中所占比例逐年上升。2014年蘇州市統(tǒng)計(jì)年鑒顯示,2013年中新蘇州工業(yè)園區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額799億美元,占整個(gè)蘇州市對外貿(mào)易總額的80%,其中加工貿(mào)易占比約為65%。與一般進(jìn)出口貿(mào)易相比,加工貿(mào)易在對外貿(mào)易中占絕對主導(dǎo)地位。

    二、中新蘇州工業(yè)園區(qū)加工貿(mào)易對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

    (一)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長

    中新蘇州工業(yè)園區(qū)加工貿(mào)易的增長是全市對外貿(mào)易增長強(qiáng)有力的支撐。“十二五”期間,蘇州市(包括常熟、昆山、張家港、太倉、吳江在內(nèi))加工貿(mào)易額在江蘇省加工貿(mào)易總額中的比重超過67%,全市98%的加工貿(mào)易企業(yè)為外商企業(yè)。以2013年為例,蘇州全市(包括常熟、昆山、張家港、太倉、吳江在內(nèi))的對外貿(mào)易總額為3093億美元,其中加工貿(mào)易約占對外貿(mào)易總額的65%,蘇州市(包括常熟、昆山、張家港、太倉、吳江在內(nèi))GDP中的近20%來源于中新蘇州工業(yè)園區(qū)的加工貿(mào)易。2013年蘇州市的GDP總額為20300億元,同比增長1443億元,其中20%的增長來源于加工貿(mào)易。加工貿(mào)易對蘇州市GDP的貢獻(xiàn)基本穩(wěn)定在12%左右。

    (二)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)

    中新蘇州工業(yè)園區(qū)加工貿(mào)易的迅猛發(fā)展推動(dòng)了蘇州市對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,甚至對全省的對外貿(mào)易發(fā)展都起到了促進(jìn)作用。蘇州政府以現(xiàn)有的加工貿(mào)易實(shí)力為基礎(chǔ),提出了大力升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略,努力做到將對外貿(mào)易向更高附加值、更高技術(shù)方向轉(zhuǎn)移,將加工貿(mào)易中的許多消耗高、污染高、技術(shù)含量低的產(chǎn)品逐步淘汰,大大提升了產(chǎn)品附加值。同時(shí),蘇州市政府還積極鼓勵(lì)園區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)利用當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢,以聯(lián)合的方式展開技術(shù)研發(fā)、電子檢測等業(yè)務(wù),使得當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈得到進(jìn)一步延伸。

    (三)彌補(bǔ)當(dāng)?shù)刭Y源短缺的不足

    蘇州雖然地處長江中下游平原,氣候溫潤,土壤肥沃,占盡“天時(shí)地利人和”,但是石油、鋼材、化工原料、有色金屬等基礎(chǔ)性產(chǎn)品資源相對短缺,加工貿(mào)易的大力發(fā)展使一大批先進(jìn)的國內(nèi)外技術(shù)涌入蘇州,促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展,帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長,推動(dòng)了對此類資源的有效進(jìn)口,很好地避免了因資源不足而帶來的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、品質(zhì)不過關(guān)等制約因素的影響。

    三、中新蘇州工業(yè)園區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展面臨的問題

    (一)加工貿(mào)易增長速度緩慢

    進(jìn)入21世紀(jì)后,加工貿(mào)易市場漸漸趨向于發(fā)展中國家,在市場份額逐漸減少甚至趨于萎靡的情況下,中新蘇州工業(yè)園區(qū)加工貿(mào)易的發(fā)展速度較為緩慢。尤其是從2013年開始,整個(gè)蘇州市對外貿(mào)易額的增長率一直較低,加工貿(mào)易額也受到影響。除此之外,各類能源價(jià)格居高不下,勞動(dòng)力價(jià)格不斷上漲、人民幣持續(xù)升值,中新蘇州工業(yè)園區(qū)加工貿(mào)易的發(fā)展舉步維艱。

    (二)加工貿(mào)易分工層次低

    近幾年雖然中新蘇州工業(yè)園區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)一直致力于提高自身的產(chǎn)業(yè)層次,但就加工貿(mào)易整體結(jié)構(gòu)而言,仍然是以傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主,加工貿(mào)易出口的產(chǎn)品仍以絲綢產(chǎn)品、兒童玩具、衣帽鞋襪等為主,出口市場主要是歐美日等發(fā)達(dá)國家,完全靠低價(jià)格來取勝。出口額增長相對較快的機(jī)電產(chǎn)品也大部分是傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。在加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)中,高端企業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)品所占份額極小,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能扭轉(zhuǎn)園區(qū)加工貿(mào)易整體處于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的局面。在進(jìn)口方面,中新蘇州工業(yè)園區(qū)的加工貿(mào)易則是“舶來式”,主要依靠發(fā)達(dá)國家的技術(shù)和資本密集型行業(yè)支持。

    (三)本土企業(yè)與外資企業(yè)配合度低

    雖然中新蘇州工業(yè)園區(qū)從事加工貿(mào)易的本土企業(yè)較多,起步較早,但是本土企業(yè)的技術(shù)水平相對落后,只能靠低價(jià)格優(yōu)勢生存,在出口產(chǎn)品的質(zhì)量和等級(jí)上往往達(dá)不到外資企業(yè)的要求。同時(shí),雖然蘇州地區(qū)的外商投資企業(yè)很多,但是大多數(shù)外資企業(yè)在進(jìn)入蘇州時(shí)帶來了完整的生產(chǎn)模式,導(dǎo)致本土企業(yè)與外資企業(yè)配合度較低,相互不能很好地融入。另外,近年來本土企業(yè)高附加值產(chǎn)品比重開始提升,但企業(yè)結(jié)構(gòu)還是以勞動(dòng)密集型為主,浪費(fèi)了很多人力和物力資源,與外資企業(yè)的融合度進(jìn)一步降低。

    四、中新蘇州工業(yè)園區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展策略

    (一)加大政府扶持力度,促使企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新

    政府應(yīng)通過相關(guān)政策扶持企業(yè)營造更好的投資環(huán)境,一方面,可以吸引更多的國外投資商,使其愿意把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶來蘇州;另一方面,有利于留住更多國內(nèi)外人才,研發(fā)出更多的核心技術(shù),提高產(chǎn)品的技術(shù)含量,同時(shí)改變本土企業(yè)低效率、高耗能、以低價(jià)優(yōu)勢生存的局面。政府要協(xié)調(diào)好本土企業(yè)與外資企業(yè)的合作,做到“因地制宜”,針對不同的企業(yè)制定不同的政策,如對本土企業(yè)主要是提供一些人力、物力的支援,而對于外資企業(yè)則側(cè)重于技術(shù)上及政策上的支持。

    提高產(chǎn)品技術(shù)含量的另一個(gè)重點(diǎn)是要加大企業(yè)創(chuàng)新力度,主要以外資企業(yè)為主。首先,政府要同步實(shí)施一些配套措施來促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新,對加工貿(mào)易年出口額位居全市前五和出口額在1000萬美元以上的加工貿(mào)易企業(yè)給予重點(diǎn)扶持,同時(shí)發(fā)揮企業(yè)群體作用,提升整體水平。蘇州市從事對外貿(mào)易尤其是加工貿(mào)易的企業(yè)應(yīng)共同建設(shè)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)體系,這樣既能提高企業(yè)的創(chuàng)新能力,同時(shí)在體系中企業(yè)間可以學(xué)習(xí)交流各自的技術(shù),從而提高中新蘇州工業(yè)園區(qū)加工貿(mào)易的整體技術(shù)水平。其次,發(fā)揮當(dāng)?shù)赝赓Y企業(yè)的優(yōu)勢,將其從生產(chǎn)加工型企業(yè)逐步向以研發(fā)為主、生產(chǎn)為輔發(fā)展,同時(shí),通過外資企業(yè)的發(fā)展逐步帶動(dòng)本土企業(yè)的發(fā)展。第三,充分發(fā)揮蘇州高新軟件園、全國首家軟件實(shí)訓(xùn)基地的作用,開發(fā)軟件新興產(chǎn)業(yè),到2015年軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入突破550億元。實(shí)現(xiàn)由“蘇州制造”轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤K州創(chuàng)造”。第四,政府可促使蘇州的加工貿(mào)易企業(yè)與當(dāng)?shù)馗咝>o密合作,鼓勵(lì)更多人才加入到加工貿(mào)易企業(yè)中,促進(jìn)加工貿(mào)易的增長。

    (二)加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸步伐

    延長產(chǎn)業(yè)鏈條,首先應(yīng)抓住新一輪全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇,以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),培育壯大電子信息、生物醫(yī)藥、精密機(jī)械等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),優(yōu)先發(fā)展軟件、汽車等新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)鏈的群體效應(yīng),逐步將中新蘇州工業(yè)園區(qū)的加工貿(mào)易打造成產(chǎn)業(yè)高端化、布局合理化和資源節(jié)約化的新型國際產(chǎn)業(yè)基地。其次,政府還應(yīng)鼓勵(lì)更多的加工貿(mào)易企業(yè)加入到國際化生產(chǎn)鏈條中,以此來提升產(chǎn)業(yè)附加值,減少加工環(huán)節(jié),提高產(chǎn)品技術(shù)含量。提高加工貿(mào)易企業(yè)深加工的程度,加大增值力度,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的集聚和連環(huán)效應(yīng)。第三,強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識(shí),政府督促有關(guān)部門落實(shí)現(xiàn)有的服務(wù)政策,更高效快捷地為加工貿(mào)易創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。如海關(guān)可以對全市加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)品技術(shù)含量高、附加值高、市場前景好的企業(yè)設(shè)立“專用通道”,確保其產(chǎn)品以最快的速度通關(guān)。第四,政府應(yīng)密切關(guān)注加工貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展,不定期派相關(guān)人員深入企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo),親自協(xié)調(diào)解決加工貿(mào)易發(fā)展中遇到的問題。

    (三)鼓勵(lì)本土企業(yè)與外資企業(yè)配套合作

    完善中新蘇州工業(yè)園區(qū)加工貿(mào)易的生產(chǎn)結(jié)構(gòu),關(guān)鍵要加大本土企業(yè)與外資企業(yè)的配套合作。這是一個(gè)不僅可以使外資企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代,也能讓本土企業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展的途徑。蘇州加工貿(mào)易存在的問題是產(chǎn)品附加值較低、企業(yè)真正參與的加工環(huán)節(jié)少,要想解決這些問題,政府應(yīng)積極推進(jìn)本土企業(yè)與外資企業(yè)的配套合作,改進(jìn)各種阻礙本土企業(yè)與外資企業(yè)合作的現(xiàn)有政策。除此之外,政府還應(yīng)主動(dòng)組織本土企業(yè)和外資企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行面對面的交流與溝通,力爭讓各企業(yè)都能參與其中并得到發(fā)展。給予外資企業(yè)與本土企業(yè)同樣的稅收待遇,以此來鼓勵(lì)外資企業(yè)與本土企業(yè)的配套協(xié)作。就本土企業(yè)而言,一方面要積極向外資企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù),提高其自主創(chuàng)新的能力;另一方面,本土企業(yè)在引進(jìn)外資時(shí),不一定將其整套的產(chǎn)業(yè)鏈照搬過來,而應(yīng)根據(jù)自身實(shí)力適當(dāng)借鑒,取長補(bǔ)短,揚(yáng)長避短。在提高自身與外資企業(yè)配套水平的同時(shí),融入到國際加工貿(mào)易潮流中,真正成為全球生產(chǎn)體系中的一員。

    [1]余倩.我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑選擇[D].蘭州商學(xué)院,2011(1).

    [2]余玲錚.新形勢下加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略選擇[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì),2012(10).

    [3]楊曉艷.論我國對外貿(mào)易增長方式的轉(zhuǎn)變[J].湖北第二師范學(xué)院學(xué)報(bào),2012(6).

    [4]孫文杰.我國加工貿(mào)易的現(xiàn)狀和轉(zhuǎn)型升級(jí)[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì),2012(5).

    (責(zé)任編輯:喬虹 梁宏偉)

    吳雷(1976- ),男,漢族,江蘇鹽城人,副教授,碩士,研究方向:國際貿(mào)易。

    F752.68

    A

    2095-3283(2016)10-0030-03

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