科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理研究

孫琪光

（遼寧省農(nóng)業(yè)科學院，沈陽 110161）

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科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理研究

孫琪光

（遼寧省農(nóng)業(yè)科學院，沈陽 110161）

［摘 要］本文以實際工作經(jīng)驗為基礎，概述了科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特征及其管理方法，分析了固定資產(chǎn)管理普遍存在的問題，并有針對性地提出了相應的解決措施，希望能給同行業(yè)人員提供參考。

［關鍵詞］科研事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理

固定資產(chǎn)是科研事業(yè)單位實施科學研發(fā)并賴以生存的物質和經(jīng)濟基礎，隨著我國經(jīng)濟和科技實力的快速發(fā)展，科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)總量不斷攀升，構成日趨復雜，其總額已占據(jù)總資產(chǎn)一半以上。因此，強化科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理并有效利用，是確?？蒲惺聵I(yè)單位持續(xù)發(fā)展，推動社會進步的重要物質基礎，也是科研事業(yè)單位應盡的職責。

1　科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特征及其管理

1.1固定資產(chǎn)的特征

科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要包含3種特征：一是以原有的實物形態(tài)被長期使用，其成本在一次性列入當期支出后，再計提折舊；二是資產(chǎn)單價大于1 000元，專用設備單價大于1 500元，者是單價沒有達到設定價值，但使用時間超過一年；三是事業(yè)單位為滿足業(yè)務或日常研發(fā)的需求，采購或生產(chǎn)的設備、設施（包括融資租賃、捐贈等）。

1.2固定資產(chǎn)的管理

固定資產(chǎn)的管理是科研事業(yè)單位應履行的公共職能，其固定資產(chǎn)所提供的服務，是為滿足社會公眾利益需求，實現(xiàn)利益最大化為目的。而科研事業(yè)單位的非營利性，也決定了其資產(chǎn)配置只能來源于公共財政投入，屬于社會公有。

科研事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理，要根據(jù)本單位具體情況，結合標準規(guī)定及分類，編制固定資產(chǎn)目錄，制訂定期或不定期的清查盤點計劃，并在會計年終前，做一次全面的清查盤點。固定資產(chǎn)的對外投資、報廢或轉讓，要由單位負責人批準，并及時核銷，以作為日后核算的依據(jù)。貴重、精密或大型設備儀器的報廢或轉讓，要由相關部門鑒定后，由主管部門、國有資產(chǎn)管理部門或財政部門審核批準，固定資產(chǎn)的變價收入，要納入國庫。

2　科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

2.1缺少完整的規(guī)章管理制度

改革開放以來，科研事業(yè)單位的財政性資金投入量逐年加大，固定資產(chǎn)的種類、規(guī)模和分布也隨之增加。但一些科研事業(yè)單位，由于沒有一套完整的固定資產(chǎn)管理制度，在一經(jīng)盤點后，會計核算程序漏洞百出，其賬簿登記與實際不符，原因也無據(jù)可查。

部分科研事業(yè)單位，在未經(jīng)上級單位或領導批準的前提下，隨意處置單位的固定財產(chǎn)，從中牟取私利，或以各種名目發(fā)放獎金和補貼；在機構改革、換屆等變動時，貴重辦公設備變成私人財產(chǎn)等情況也屢見不鮮。

2.2缺少嚴格的內(nèi)部控制機制

科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作，是物資、財務及使用等部門，相互溝通、協(xié)作并有效銜接的過程，這其中不僅包括金額的核算，還涉及數(shù)量及使用過程的控制。但在實際管理過程中，財務部門和資產(chǎn)管理部門在固定資產(chǎn)購置后，由于缺少嚴格的內(nèi)部控制機制，其記賬、入庫、調度及使用過程無法得到有效的記錄和監(jiān)管，固定資產(chǎn)的完整性與安全性難以保證。

2.3資產(chǎn)配置體系不夠完善

一些科研事業(yè)單位缺少統(tǒng)一的通用、專用設備的配置標準，資產(chǎn)配置缺乏科學依據(jù)。在購置固定資產(chǎn)時，沒有對所需設備或儀器的性能和種類、投資可行性及其使用效率進行論證，盲目或重復性購置，甚至購置后多年仍未開封。而對于閑置的固定資產(chǎn)，又未及時做出資產(chǎn)調劑，導致大量的閑置資產(chǎn)得不到有效利用，造成極大的浪費。

2.4核算方法缺乏科學性

固定資產(chǎn)的折舊，是在其使用期限內(nèi)按一定核算方法，對應計提折舊額做出系統(tǒng)分攤。這種方法符合資產(chǎn)配比的原則，也體現(xiàn)出實質高于形式的管理模式。科研事業(yè)單位的很多固定資產(chǎn)已使用多年，其科技含量已處于落后或壞損狀態(tài)，無法使用，但卻長期掛賬不報廢，其實際價值與賬面價值相差較大，且無法得到補償。

2.5缺少積極的資產(chǎn)管理意識

由于科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理與員工的工作績效脫鉤，加之缺乏嚴格的管理制度，很多固定資產(chǎn)管理人員責任心不強，思想認識不足，認為固定資產(chǎn)的管理是財會人員和領導的事，與己無關。而單位領導又常身陷行政或外部事務，忽略或無暇顧及固定資產(chǎn)的管理工作，無法及時掌握設備和設施的狀態(tài)。

3　加強科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的策略

3.1建立并建全固定資產(chǎn)管理制度

科研事業(yè)單位應結合本單位的實際情況，建立并健全固定資產(chǎn)的各項管理制度，明確固定資產(chǎn)的管理人員及其職責，制定定期和不定期盤點的期限。盤點工作要由專職人員和財務人員在核對總賬、明細賬后，再根據(jù)固定資產(chǎn)的類別和用途，分類造冊，并記入卡片，做到賬實、賬卡相符。對于盤虧的固定資產(chǎn)，要及時查找原因，如果是主觀因素造成的，就要追查責任人并責其賠償；對于盤盈的固定資產(chǎn)，也要查找原因，如果原因無法查找，就要及時補登上賬。

固定資產(chǎn)的管理，要實行兩級責任制度，即：以單位相關領導為主要負責人，以部門主管領導為直接負責人，切實可行的加強對固定資產(chǎn)的購置、價值核算以及處置等每個環(huán)節(jié)的管理工作。當要對固定資產(chǎn)進行產(chǎn)權轉移、調撥或報廢等處置時，要嚴格按相關程序和管理制度，經(jīng)過審批后，才可進行變動轉移。

此外，科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)種類繁多，傳統(tǒng)的管理觀念和方法，已經(jīng)無法做到規(guī)范化和系統(tǒng)化。所以，科研事業(yè)單位要加快固定資產(chǎn)的信息化建設，將固定資產(chǎn)分類并統(tǒng)一編碼后，儲存至數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的信息共享，提高科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理水平。3.2建立固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制機制

科研事業(yè)單位的財務部門、使用部門和資產(chǎn)管理部門，要加強部門間的信息溝通，建立有效的內(nèi)部協(xié)同控制機制。具體應做好以下4點：共同制定固定資產(chǎn)的定期和不定期盤點時間表；明確固定資產(chǎn)的處置策略；編制固定資產(chǎn)的維護方法；做好固定資產(chǎn)的記賬、入庫、調度等全過程記錄。

3.3完善固定資產(chǎn)配置的評價體系

科研事業(yè)單位要根據(jù)財政及主管部門的資產(chǎn)配置和定額要求，結合自身科研工作的特點，制訂固定資產(chǎn)的配置、使用、調劑、收益等評估標準，完善固定資產(chǎn)的日常監(jiān)督、考核及會計核算體系，提高固定資產(chǎn)配置的合理性和預算分配的公平性。對于財政資金的利用效率，要進行嚴格的監(jiān)督考評和追蹤，避免盲目或重復性購置，切實提高預算資金的利用率。

此外，固定資產(chǎn)投資及維修預算的編制，在綜合分析其投資方向、可行性研究、規(guī)模和效益，并經(jīng)過科學論證，能滿足本單位的實際和發(fā)展戰(zhàn)略需求的前提下，合理安排資金的投放量和投資進度。

3.4合理選用固定資產(chǎn)的核算方法

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)折舊核算，要根據(jù)單位的具體情況合理選用核算方法。對于自收自支的單位，要根據(jù)企業(yè)會計制度中的規(guī)定，利用權責發(fā)生制計提固定資產(chǎn)的折舊和攤銷；對于財政定項定額補助的單位，要根據(jù)新的事業(yè)單位會計準則并結合本單位的實際情況，執(zhí)行內(nèi)部成本核算方法，計提固定資產(chǎn)的折舊和攤銷，真實且全面地反映固定資產(chǎn)的凈值；對于財政全額撥款，且不執(zhí)行成本核算的單位，要根據(jù)固定資產(chǎn)的實際使用情況，在每個會計年度末，開展固定資產(chǎn)的清查或重估計量，確保賬實相符。

3.5提高固定資產(chǎn)管理人員的工作積極性

科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作，對完善公共財政體制、提高財政資源配置效率、防止腐敗等，有著重要的現(xiàn)實意義。作為科研事業(yè)單位的負責人，要充分認識到固定資產(chǎn)管理工作的重要性，積極并切實可行地推動固定資產(chǎn)管理制度的建立與完善，提高科研事業(yè)單位人員對固定資產(chǎn)管理與維護的自覺性。

科研事業(yè)單位應積極開展對固定資產(chǎn)管理人員的素質教育培訓工作，認真貫徹并執(zhí)行考核、選調及獎懲等措施。固定資產(chǎn)管理人員必須經(jīng)過崗前培訓，而在日常的管理過程中，要積極更新管理知識和相應的技能，不斷提高自身的業(yè)務能力。

4　結 語

固定資產(chǎn)的管理工作，是科研事業(yè)單位財務管理的一個重要組成部分，加強并改善對固定資產(chǎn)的管理工作，提高固定資產(chǎn)的利用率，對保障國有資產(chǎn)的安全，促進科研事業(yè)單位的健康發(fā)展，都有重要意義。因此，科研事業(yè)單位應從整體利益的角度出發(fā)，通過制定并實施各種規(guī)章和監(jiān)督機制，強化并調動管理人員的責任意識與積極性，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的高效管理。

主要參考文獻

［1］中華人民共和國財政部.事業(yè)單位財務規(guī)則［S］.2012.

［2］農(nóng)業(yè)部財務司.農(nóng)業(yè)部行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問答［M］.北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2011.

［收稿日期］2015-12-04

［中圖分類號］F810.6

［文獻標識碼］A

［文章編號］1673-0194(2016)02-0035-02

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.02.028