國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中存在的問題及強(qiáng)化措施

◎萬琳

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國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中存在的問題及強(qiáng)化措施

◎萬琳

國有資產(chǎn)管理是我國資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，通過加強(qiáng)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易管理工作，能夠有效的保證國有資產(chǎn)的價(jià)值。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易是通過市場交易來重新對國有資產(chǎn)進(jìn)行重新配置，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效利用。目前在經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入的新形勢下，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中暴露出來的問題越來越多，這在一定程度上導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，為了有效的保證國有資產(chǎn)的安全，需要針對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中存在的問題進(jìn)行深入分析，并采取切實(shí)可行的強(qiáng)化措施加以解決，確保國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范性和合理性。

通過規(guī)范國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中的各種行為，有利于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理水平的提高，避免國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生。而且通過加強(qiáng)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易管理工作，還能夠有效的盤活國有資產(chǎn)存量，增加國有資本活力，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。當(dāng)前我國國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中還存在一些不完善的地方，暗箱操作及違規(guī)違紀(jì)行為一直存在，這就需要我們要給予充分的重視，保障國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的公開、公平和公正性，避免國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生。

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中存在的主要問題

產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓主體不夠明確，交易運(yùn)轉(zhuǎn)不規(guī)范。在當(dāng)前國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易過程中，往往存在著產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓主體缺位現(xiàn)象，這對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)作帶來較大的影響。在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系中，國家作為唯一的產(chǎn)權(quán)主體，但在具體交易過程中，國家作為產(chǎn)權(quán)的主體還不夠明確，需要進(jìn)一步明確國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體、產(chǎn)權(quán)交易代表人及處置權(quán)隸屬哪個(gè)部門。在實(shí)際國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易過程中，由于產(chǎn)權(quán)交易主體存在缺位及錯(cuò)位的問題，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中一些不規(guī)范行為發(fā)生。

法制建設(shè)相對滯后。目前我國還沒有一部專門的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的法規(guī)，地方政府雖然陸續(xù)出臺(tái)了一系列國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易法規(guī)及政策，而且產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)也制定了相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)交易制度，但各政策及制度之間存在較大的差異性，不僅國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易跨區(qū)域運(yùn)作具有較大的難度，而且國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易缺乏透明度，再加之監(jiān)管不到位，從而導(dǎo)致腐敗行為發(fā)生，致使國有資產(chǎn)流失。

缺乏明確的監(jiān)管主體、監(jiān)管力度不夠。當(dāng)前國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易過程中，主管單位及監(jiān)管主體不明確，各地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)主管部門存在一定的差異，這就導(dǎo)致監(jiān)管措施無法得到有效的落實(shí)，存在監(jiān)管不到位的情況。

產(chǎn)權(quán)交易市場不健全。近年來我國加大了國有資產(chǎn)的重組力度，產(chǎn)權(quán)交易的市場需求也不斷增多，這在一定程度上促進(jìn)了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場化進(jìn)程，在這種情況下，迫切需要一個(gè)公開、公平、公正的市場交易場所，及時(shí)提供交易信息及市場服務(wù)。但當(dāng)前我國各地也相繼建立了產(chǎn)權(quán)交易市場，但由于還存在許多不完善的地方，從而導(dǎo)致許多無序競爭現(xiàn)象發(fā)生，這對國有資產(chǎn)重組及交易水平的提高帶來了較大的影響。

強(qiáng)化國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的措施

明確產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓主體，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為。在目前國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易過程中，需要對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體進(jìn)行明確，確定哪個(gè)部門對國有資產(chǎn)具有處置權(quán)，能夠代表國家對國有資產(chǎn)進(jìn)行處置。并制定相應(yīng)的法律法規(guī)及規(guī)章制度，明確國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的主體資格、交易程序及處罰措施等，如對國有資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)，嚴(yán)格按照法律程序和指導(dǎo)規(guī)定規(guī)范國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易行為，使產(chǎn)權(quán)主體更加清晰，提升國有資產(chǎn)的安全系數(shù)，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的健康、有序發(fā)展才能有效發(fā)揮作用。

制定完善的法律體系。當(dāng)前，我國需進(jìn)一步建立健全和完善相關(guān)的法律機(jī)制和體系建設(shè)，雖然國務(wù)院下屬的國資委在規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易主體及交易行為方面制訂了一些規(guī)章制度和管理辦法，但在實(shí)際操作中，由于缺乏明晰及時(shí)產(chǎn)權(quán)交易的信息披露制度，以及交易行為中缺乏完善的市場競價(jià)機(jī)制，在一定程度上僅僅只是原則性的規(guī)定，實(shí)際操作性不強(qiáng)。因此，國家相關(guān)部門必須對信息披露的形式和程序等細(xì)節(jié)通過法律手段進(jìn)行進(jìn)一步的完善，提高相關(guān)法律法規(guī)體系的完善性和權(quán)威性。

推動(dòng)政府監(jiān)管工作的有效開展，適應(yīng)市場監(jiān)管需要。當(dāng)前只有積極推動(dòng)政府監(jiān)管工作的有效開展，與市場接軌，總結(jié)市場操作中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，使政府的監(jiān)管在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的管理工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用，盡快解決市場中的實(shí)際問題，而不是如果僅僅依靠政府的監(jiān)管權(quán)利管制市場的交易行為，因此在市場應(yīng)用實(shí)踐中，需要完善和制定科學(xué)的、規(guī)范的監(jiān)管制度，進(jìn)一步對信息披露程序和真實(shí)性進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)交易市場的監(jiān)管的作用，將證監(jiān)會(huì)統(tǒng)一監(jiān)管與產(chǎn)權(quán)市場自律監(jiān)管有效的結(jié)合，發(fā)揮政府監(jiān)管職能與市場監(jiān)管職能雙重職能作用，適應(yīng)市場監(jiān)管需要，從而促進(jìn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場的健康發(fā)展。

建立健全統(tǒng)一的交易市場，加快國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的市場化步伐。在當(dāng)前的大背景下，雖然我國國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范化需要有健全、完善的市場機(jī)制方面已經(jīng)比較完善。但是在國有資產(chǎn)重組與產(chǎn)權(quán)交易國際化的大背景下，僅僅依靠政府的力量顯然是不夠的，國有企事業(yè)單位還必須通過自身的努力和市場的調(diào)節(jié)作用實(shí)現(xiàn)成本的最小化和自身利益的最大化。因此，建立健全統(tǒng)一的交易市場，加快國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的市場化步伐顯得尤為重要。

加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易人員隊(duì)伍建設(shè)，提高產(chǎn)權(quán)交易人員的業(yè)務(wù)技能和素養(yǎng)。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)要在明確職責(zé)定位的前提下，以滿足交易主體的合理需求為核心，按照守法、誠信等原則，進(jìn)一步拓展市場服務(wù)功能，樹立市場品牌，完善客戶網(wǎng)絡(luò)；要大膽借鑒和學(xué)習(xí)國外同行業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)，提升服務(wù)質(zhì)量，降低交易成本，增強(qiáng)競爭能力，更好地發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場的載體和平臺(tái)作用。同時(shí)，也要注意培養(yǎng)一支高素質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易和產(chǎn)權(quán)運(yùn)作隊(duì)伍，不斷提高我國產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)人員的能力和水平。

國有資產(chǎn)不僅是社會(huì)財(cái)富的組成部分，同時(shí)也是我國資產(chǎn)的重要部分，這就需要各級政府要對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易給予充分的重視，保證國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的高效、順利完成，避免在交易過程中國有資產(chǎn)無序流失現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)還要通過對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，以此來有效的規(guī)范和完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中各種行為，強(qiáng)化監(jiān)管來有效的杜絕國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

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