精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)階段情況與實(shí)施路徑分析
——以青海省西寧市大通縣為例

劉譯蔚，董泉潤(rùn)

（西北工業(yè)大學(xué) 動(dòng)力與能源學(xué)院，西安 710072）

精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)階段情況與實(shí)施路徑分析
——以青海省西寧市大通縣為例

劉譯蔚，董泉潤(rùn)

（西北工業(yè)大學(xué) 動(dòng)力與能源學(xué)院，西安 710072）

實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”政策，是黨和政府大力發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、消除貧困的重要舉措，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。如何進(jìn)一步明確精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施現(xiàn)狀，探索精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施路徑，是擺在黨和全國(guó)人民面前的重要課題。本文基于青海省西寧市大通縣的精準(zhǔn)扶貧調(diào)研，闡述了精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施現(xiàn)狀，分析了縣、鎮(zhèn)、村各級(jí)政府間精準(zhǔn)扶貧聯(lián)動(dòng)發(fā)展的優(yōu)化路徑，并結(jié)合實(shí)際提出了大通縣實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策建議，以期為縣域脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧發(fā)展提供借鑒與參考。

精準(zhǔn)扶貧；實(shí)施路徑；大通縣

1　大通縣精準(zhǔn)扶貧調(diào)研過(guò)程

大通縣精準(zhǔn)扶貧調(diào)研以問(wèn)卷為基礎(chǔ)，廣泛征求各層次群眾意見(jiàn)，在充分了解當(dāng)?shù)鼗厩闆r后，走訪各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，深入村戶并走訪相關(guān)企業(yè)。①問(wèn)卷調(diào)查與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合；②走訪政府與進(jìn)村入戶相結(jié)合；③企業(yè)考察與政策宣講相結(jié)合；④隨機(jī)采訪與人物專訪相結(jié)合。通過(guò)各個(gè)層面、各種人群和多種方式的結(jié)合，由點(diǎn)到面依次深入，對(duì)大通縣的精準(zhǔn)扶貧情況展開(kāi)全面調(diào)研，獲得更全面和真實(shí)的信息。

2　大通縣精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

自精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展以來(lái)，大通縣積極轉(zhuǎn)變扶貧老思想、舊觀念，緊緊圍繞整體脫貧目標(biāo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)分類、精準(zhǔn)施策，推動(dòng)全縣扶貧攻堅(jiān)任務(wù)全面落實(shí)。盡管大通縣扶貧工作已取得一些成績(jī)，但也存在著一些不足。

（1）扶貧的宣傳力度不夠，農(nóng)民對(duì)扶貧知識(shí)了解尚少，政策意識(shí)淡薄。部分村民并未知曉國(guó)家“精準(zhǔn)扶貧”的相關(guān)制度，當(dāng)?shù)孛襟w缺少對(duì)扶貧相關(guān)知識(shí)的普及，宣傳工作十分不到位。

（2）扶貧政策的實(shí)施力度不夠，部分鄉(xiāng)村尚待進(jìn)一步落實(shí)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部一對(duì)一幫扶的落實(shí)情況不夠好，部分村干部們較少到村民家中走訪，未組織村民學(xué)習(xí)扶貧相關(guān)的政策制度。

（3）扶貧過(guò)程中忽視科技的發(fā)展，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)的投入力度不夠。大部分村莊尚未普及網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)處于起步階段；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較低，農(nóng)民科技知識(shí)匱乏，農(nóng)業(yè)科技的使用近乎于零。

（4）部分干部過(guò)于重視“面子工程”，貧困戶評(píng)定存在不公平現(xiàn)象。部分村干部重視村莊外圍建筑修繕，對(duì)村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入?yún)s微乎其微；貧困戶評(píng)定過(guò)程中“裙帶現(xiàn)象”嚴(yán)重，評(píng)定過(guò)程公開(kāi)透明性差。

3　大通縣精準(zhǔn)扶貧實(shí)施路徑反饋及建議思考

3.1上級(jí)政府精準(zhǔn)扶貧實(shí)施路徑策略

3.1.1精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題

完善貧困人口識(shí)別指標(biāo)體系，編印村戶檔案樣本，組織貧困縣在全省率先建檔立卡，精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題。以此為基礎(chǔ)，逐村逐戶制定扶貧開(kāi)發(fā)的路線圖和時(shí)間表，確保脫貧致富奔小康的路上不落一戶一人。

3.1.2細(xì)化精準(zhǔn)幫扶措施，解決好“怎么扶”的問(wèn)題

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，做到對(duì)癥下藥、分類施治。把發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)等扶貧產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)貧困群眾增收的重要手段，努力為每個(gè)貧困戶都找到一條致富之路，并加大教育、醫(yī)療等方面的幫扶力度，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶的目標(biāo)。

3.1.3創(chuàng)新扶貧新業(yè)態(tài)，解決好“扶什么”的問(wèn)題

積極拓展扶貧新業(yè)態(tài)，多渠道促進(jìn)群眾增收。通過(guò)建立農(nóng)村合作社、蔬菜養(yǎng)殖基地等方式將村民集中起來(lái)，共同向脫貧目標(biāo)邁進(jìn)?？赏ㄟ^(guò)電商的途徑，將本地出產(chǎn)的糧食蔬菜作物和畜牧產(chǎn)品遠(yuǎn)銷外省甚至是國(guó)外。

3.1.4加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)，解決好“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題

市縣成立扶貧駐村工作隊(duì)管理辦公室，強(qiáng)化對(duì)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實(shí)市縣扶貧攻堅(jiān)指揮部，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村級(jí)黨組織書記、農(nóng)村致富帶頭人“三支隊(duì)伍”建設(shè)，不斷強(qiáng)化農(nóng)村脫貧第一線的核心力量。

3.2當(dāng)?shù)卣珳?zhǔn)扶貧實(shí)施路徑

3.2.1擴(kuò)大精準(zhǔn)扶貧宣傳

加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧宣傳，擴(kuò)大扶貧政策的基層影響力，提升農(nóng)民的制度認(rèn)同感。充分利用各級(jí)資源多途徑，多方位宣傳相關(guān)制度和政策，提高農(nóng)民貧困意識(shí)，脫貧意識(shí)。增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)扶貧政策的認(rèn)同感，提升農(nóng)民幸福指數(shù)。

3.2.2建立健全監(jiān)督與制約機(jī)制

建立健全監(jiān)督與制約機(jī)制，確保扶貧政策的貫徹落實(shí)，消除不公平現(xiàn)象。各級(jí)政府要結(jié)合實(shí)際情況，將監(jiān)督制度落實(shí)，切實(shí)保障扶貧工作的公開(kāi)、公正、公平，防止濫用權(quán)力，徇私舞弊的現(xiàn)象發(fā)生。

3.2.3加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，提升農(nóng)民的科技意識(shí)。逐步推進(jìn)農(nóng)村的科技建設(shè)，完善通訊設(shè)施、普及網(wǎng)絡(luò)，教育農(nóng)民以現(xiàn)代科技手段為輔助，讓科學(xué)技術(shù)更好地服務(wù)于農(nóng)村的發(fā)展。

3.2.4堅(jiān)持“以人為本”，加大農(nóng)業(yè)投入

堅(jiān)持“以人為本”，加大農(nóng)業(yè)投入，著力改善民生，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。時(shí)刻把農(nóng)民的需求放在首位，以提高農(nóng)民生活水平為工作目標(biāo)；加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼的力度，降低農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，促進(jìn)農(nóng)民增收。

4　結(jié) 語(yǔ)

精準(zhǔn)扶貧是黨中央和國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)作出的符合中國(guó)扶貧工作實(shí)際的重大決策部署，但在具體的推進(jìn)實(shí)踐中，仍存在問(wèn)題。本文以大通縣為基礎(chǔ)，就其現(xiàn)狀及實(shí)施過(guò)程中最直接、最有效的途徑進(jìn)行深入分析，提供一定的參考。

主要參考文獻(xiàn)

［1］楊園園，劉彥隨，張紫雯.基于典型調(diào)查的精準(zhǔn)扶貧政策創(chuàng)新及建議［J］.中國(guó)科學(xué)院院刊，2016（3）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.18.150

F326.2

A

1673-0194（2016）18-0218-01

2016-08-20