地方政府引進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的機制措施研究
——以江蘇省淮安市為例

陳 亮

（淮安信息職業(yè)技術學院，江蘇 淮安 223003）

地方政府引進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的機制措施研究
——以江蘇省淮安市為例

陳 亮

（淮安信息職業(yè)技術學院，江蘇 淮安 223003）

制定政策吸引高層次科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才是淮安市擴大人才隊伍、改善人才結構的有效做法，也是在有限時間里增強創(chuàng)業(yè)能力、突破技術瓶頸、提升科研水平的有效途徑。本文在對比分析淮安市高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才現狀的基礎上，提出了符合淮安社會經濟發(fā)展特點的措施，以期為淮安高層次“雙創(chuàng)”人才的引進提供借鑒。

地方政府；創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才；高層次

在新時期淮安精神“包容天下、崛起淮安”的引領下，高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才在促進淮安實現全面實現小康社會以及奠定蘇北重要中心城市地位方面具有顯著的意義。本文在調查、分析淮安市引進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才現狀的基礎上，提出具體有效的“雙創(chuàng)”人才引入機制措施，以期為淮安高層次人才的引進提供借鑒。

1　淮安市引進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才存在的主要問題

1.1高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才界定模糊

許多單位在引才操作中，一方面將高學歷等同于高層次，同時只重視引進高學歷人才的數量，忽視了人才的質量；。另一方面是混淆“引資”與“引智”概念。在部分區(qū)縣（單位）錯誤的認識和舉措重創(chuàng)了高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)的激情。

1.2培養(yǎng)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的氛圍不濃

由于高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)、作用發(fā)揮周期較長，地方政府更重視任期內容易出政績的項目，例如：引進多少項目、完成多少GDP等，而對于需要有長遠眼光、打基礎的優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才成長環(huán)境等項目，則選擇性忽視。一般在缺乏急需的專業(yè)類人才時，會選擇重金引進。而在現實情況下，高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才被引進后，除兌現政府規(guī)定的待遇外，縣區(qū)（單位）很少關注創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的作用發(fā)揮、發(fā)展需求、價值預期、職業(yè)規(guī)劃、“環(huán)境”融入?！爸匾M、輕管理、重使用、輕培養(yǎng)”，使淮安市沒有形成濃厚的重視和培養(yǎng)人才的氛圍。

1.3高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才數量不足

近年來，雖然淮安市在引進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才方面成效顯著，但大多集中在醫(yī)療、教育等領域。嚴格意義上講，這些引進即可使用的人才并不是標準意義上的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。另外，由于淮安處于蘇北，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的吸引力還比較弱，總體導致創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才數量不足。

2　引進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的對策

2.1健全人才柔性流動政策

淮安市為吸引更多的高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才來淮安施展才華，出臺了大量的人才引進優(yōu)惠政策，但從現狀來看，這些政策并沒有發(fā)揮應用的作用，有的還存在相互矛盾現象。所以，對現有政策進行梳理很有必要，如對配偶安置、子女入學等較為有效的政策應進一步強化落實；對不符合淮安市發(fā)展需要的政策應及時廢止或修訂，使各項人才政策舉措在保持連續(xù)性的同時更注重實效性、創(chuàng)新性。

在現實人才引進中，政府可轉變觀念，依據“不求所有，但求所用”的原則，建立“智力流動、來去自由、只管一段、不管終身”的人才柔性流動機制，沖破戶籍、身份、檔案的種種限制，讓人才與用人單位進行雙向選擇，超越人才流動中的地域界限、部門界限，用智力流動替代人員流動，如對因各種原因戶口不遷、關系不轉來的高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，在享受淮安市人才待遇的同時，不妨礙其就業(yè)。

2.2加強高層次人才開發(fā)資金投入

當前，政府可采用建立以財政資金為引導、企業(yè)投入為主體、風險投資為補充的高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金投入體系，穩(wěn)妥解決人才科研經費不足等問題。第一，以財政投入為引導，保證財政投入的穩(wěn)定持續(xù)增長。要專款專用，把對人才隊伍建設的投入作為一項重要的戰(zhàn)略性投資，可提供低息、無息、貼息貸款以及創(chuàng)設風險投資等多種形式，專門用于鼓勵海內外高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。第二，以企業(yè)為主體，通過稅收等措施支持和鼓勵企業(yè)提取一定數量的資金，集中用于高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。第三，加快培育和發(fā)展專業(yè)性的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資機構和各類信用擔保（再擔保）機構，廣開渠道持續(xù)加大對高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才工作的投入力度。

2.3加快培養(yǎng)企業(yè)經營管理人才

高素質的企業(yè)經營管理人才是一項緊缺資源，淮安市政府應該把加快培養(yǎng)企業(yè)經營管理人才擺在更加突出位置。一是促進企業(yè)經營管理者職業(yè)化。努力培養(yǎng)造就通曉國際經濟貿易和法律知識、熟悉市場經濟規(guī)則以及實干精神且較強經營管理能力的人才。二是推進職業(yè)經理人市場化。完善社會保障體系，解決職業(yè)經理人進入人才市場的“后顧之優(yōu)”，同時大力推進人事制度改革，讓職業(yè)經理人與用人單位進入市場雙向選擇。

2.4支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才

企業(yè)是自主創(chuàng)新的主體，意味著企業(yè)既是集聚領軍人才、創(chuàng)新人才的重要載體，同時也是其釋放能量的主要載體。企業(yè)與高校、科研機構之間可通過相互兼職、任職進行人才交流，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，如引導和規(guī)范高校（科研機構）科技人才到企業(yè)兼職；支持企業(yè)為高等學校建立學生實習（實訓）基地等。國有企業(yè)單位作為市場的重要組成部分，可以將企業(yè)技術創(chuàng)新投入和創(chuàng)新能力建設作為企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內容，明確國有企業(yè)負責人對企業(yè)自主創(chuàng)新負有領導責任。

此外，政府還可以通過整合高校人才資源，提高人才供給質量；抓住龍頭，培育高新技術產業(yè)集群；增強自主創(chuàng)新和合作吸收能力等舉措引進、培育高層次人才，從而為地方社會經濟發(fā)展提供強有力的人力資源。

主要參考文獻

［1］王丹.我國科技人才合理流動機制的研究［J］.集團經濟研究，2007（25）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.18.149

C964.2；D625

A

1673-0194（2016）18-0217-01

2016-08-02

江蘇省淮安市社科聯2016年度立項課題（B-16-69）。