社區(qū)信息化發(fā)展研究

趙 斌，周 曄

（中共四川省委省直機關(guān)黨校，成都 610017）

社區(qū)信息化發(fā)展研究

趙 斌，周 曄

（中共四川省委省直機關(guān)黨校，成都 610017）

在城市社區(qū)建設(shè)的過程中，社區(qū)信息化作為一種有力的輔助手段，必將在社區(qū)建設(shè)中起到越來越重要的作用，給社區(qū)建設(shè)帶來新的機遇，針對現(xiàn)階段社區(qū)信息化建設(shè)中存在的種種問題，本文從社區(qū)信息化本身的內(nèi)涵、作用、意義等角度對社區(qū)信息化建設(shè)的重要性進行闡述，結(jié)合社區(qū)信息化建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀，指出現(xiàn)階段社區(qū)信息化建設(shè)存在的不足，并提出加強合作、實現(xiàn)共建共贏、消除信息壁壘等建議。

社區(qū)；信息化；發(fā)展；建設(shè)

作為現(xiàn)代城市最為重要的基層組織，社區(qū)這一城市化進程中不可或缺的基本單元，在人們生活中的地位日漸重要，其功能在不斷的豐富，作用也越來越廣泛。而信息化手段在社區(qū)的應(yīng)用也必將助力社會和現(xiàn)代城市的發(fā)展，當前，社區(qū)信息化已經(jīng)成為現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，成為社會信息化的基礎(chǔ)。

1　社區(qū)信息化的內(nèi)涵和外延

社區(qū)信息化是指面向社區(qū)居民將社區(qū)辦公、管理、服務(wù)及居民生活等方面不斷信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的過程，最終構(gòu)建起功能完善、覆蓋社會生活各個方面的信息化體系。通過該定義我們不難發(fā)現(xiàn)社區(qū)信息化有以下潛在需求：一是更好的整合社區(qū)的各項資源，為社區(qū)管轄范圍內(nèi)的人員提供社會生活的服務(wù)；二是提高管理的科學(xué)化水平，為科學(xué)決策提供依據(jù)；三是提升社區(qū)的文明程度。這三個目標各有側(cè)重，雖然強調(diào)的重點各不相同，但三者之間仍然存在著密切的聯(lián)系，有著共同的落腳點。

首先，資源整合為提高社區(qū)的服務(wù)能力和管理能力提供了基礎(chǔ)保障，作為社區(qū)服務(wù)和管理的基礎(chǔ)，社區(qū)的各項資源在社區(qū)管理中起到舉足輕重的作用，當前社區(qū)管理中的一個重要矛盾就是社區(qū)各類資源的不足與社區(qū)居民日益豐富的服務(wù)需求之間的矛盾，在現(xiàn)有條件下，要想通過擴大或者增加資源量來解決這個矛盾無異于杯水車薪。與此同時還看到，社區(qū)范圍內(nèi)資源在個別區(qū)域和時段還存在著閑置和浪費的情況。

其次，科學(xué)化是提高社區(qū)管理和服務(wù)能力的客觀要求，實踐證明，決策、管理、服務(wù)的科學(xué)化，能極大地緩解社會矛盾，以最為簡單的排隊管理為例，如果通過信息化手段實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)預(yù)約，每天每時段限制總?cè)藬?shù)，均衡分流辦事人員，并且提供資料預(yù)審，那么必將提高辦事效率和群眾的滿意度。

提升社區(qū)文明程度是社區(qū)建設(shè)的最終目的，這既是社會建設(shè)的客觀需求，也是社區(qū)人對社區(qū)建設(shè)的最終期望。以社區(qū)建設(shè)為依托的社區(qū)信息化不能拋棄這一目標，或者說社區(qū)信息化就是為社區(qū)文明和社會文明而服務(wù)的。

2　社區(qū)信息化的重要意義

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會保障體系的不斷完善，原有的單位人體制逐漸消失，越來越多的單位人逐步轉(zhuǎn)化為社會人，人員的管理、服務(wù)、日常生活必將回歸社區(qū)，由社區(qū)完成對居民的終生管理和服務(wù)，社區(qū)在人們生活中的地位必將處于越來越重要的地位，也必將在城市居民生活扮演越來越重要的角色，作為政府工作面向普通居民的最后一環(huán)，社區(qū)面臨著管理、服務(wù)等工作的重大挑戰(zhàn)。信息化作為提高數(shù)據(jù)處理效率，實現(xiàn)全天候快捷服務(wù)，加強溝通交流的重要手段，必將為社區(qū)管理和建設(shè)帶來新的活力。

2.1社區(qū)信息化有助于提升社會治理水平

現(xiàn)代公共管理理論認為，政府的職能并不是管理，取而代之的應(yīng)該是服務(wù)，是基礎(chǔ)支撐而不是掌握方向，黨的十八屆三中全會指出現(xiàn)階段需要轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，建設(shè)服務(wù)型政府。社區(qū)信息化通過對上銜接以行政職能為落腳點的電子政務(wù)，對下融合以服務(wù)社會為目的的社區(qū)信息平臺，而后加以流程再造的方式，使社區(qū)事務(wù)辦理公開化、透明化、數(shù)字化及流程化，在方便居民的同時也能提升基層行政效能，使社區(qū)能把更多的精力放在為居民提供服務(wù)上，進一步提高服務(wù)質(zhì)量、提升政府服務(wù)形象。

2.2有助于促進經(jīng)濟增長

社區(qū)信息化是信息技術(shù)在社區(qū)層面的應(yīng)用，是應(yīng)用現(xiàn)代通信技術(shù)的ICT（信息和通信技術(shù)），互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用更是其重要支撐，因此社區(qū)信息化的建設(shè)必然離不開信息技術(shù)的支持。而目前無論從財政支持還是總體規(guī)劃上看，社區(qū)信息化建設(shè)的主導(dǎo)者都應(yīng)該是政府，實際上盡管政府將轉(zhuǎn)型為服務(wù)為主的工作模式，但其缺乏信息技術(shù)和信息人才的現(xiàn)狀卻極大地限制了政府自身在信息化上的作為，迫使政府在信息化建設(shè)過程中必須與社會聯(lián)動，與企業(yè)合作，這就使政府成為企業(yè)的顧客，政府通過購買服務(wù)等方式與企業(yè)合作推動社區(qū)信息化建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，以此來帶動經(jīng)濟與就業(yè)的增長。

2.3有助于提升居民生活質(zhì)量

伴隨著城市的快速發(fā)展和居民素質(zhì)的快速提高，居民在信息化方面表現(xiàn)出強烈的需求，而現(xiàn)階段形成的多種形式的社會服務(wù)，使信息化的表現(xiàn)呈現(xiàn)出內(nèi)容日益豐富、需求逐年增加的特點。正如王衛(wèi)紅指出的“居民對和他們的日常生活有著密不可分的聯(lián)系的服務(wù)有著較高的需求，比如：報警、醫(yī)療、家電維修、社保等；而社區(qū)服務(wù)化信息和學(xué)歷、收入、年齡也有著突出的相關(guān)性”。社區(qū)信息化不斷完善的最終目的就是要為居民提供滿意的服務(wù)平臺，搭建便捷的上行交流渠道，提供具有較高認可度的社區(qū)服務(wù)，提高社區(qū)上下溝通效率，從而從實質(zhì)上讓居民參與社區(qū)的管理，提升居民生活的質(zhì)量。

3　社區(qū)信息化的現(xiàn)狀

自2012年黨的十八大將社區(qū)信息化建設(shè)列為建設(shè)小康社會重要手段以來，伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的提出，社區(qū)信息化建設(shè)不斷發(fā)展，現(xiàn)階段已經(jīng)具備初步形態(tài)和一定的互動能力?；仡櫸覈鐓^(qū)信息化建設(shè)，從20世紀90年末起步以來，到現(xiàn)在已走過了20余年的歷程，各地區(qū)社區(qū)在信息化發(fā)展進程中基本上都采用了“政府主導(dǎo)、部門牽頭、社會參與、資源共享、發(fā)展社區(qū)”的工作原則，實施了因地制宜積極推進發(fā)展、以民為本促進創(chuàng)新發(fā)展、整合資源推動集約發(fā)展、建章立制實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展的工作方針，社區(qū)信息化從局域網(wǎng)到城域網(wǎng)，從單機版到網(wǎng)絡(luò)版，從單項服務(wù)系統(tǒng)到信息集成，逐步實現(xiàn)了社區(qū)信息化從無到有，從小到大，從不完善到逐步完善，從少數(shù)城市到全國范圍推進的良好局面。目前全國幾乎所有城市都已經(jīng)推廣社區(qū)信息化建設(shè)，城市信息化與社區(qū)建設(shè)發(fā)展水平和社區(qū)信息化發(fā)展成為了統(tǒng)一的整體。但是由于全國各地經(jīng)濟社會發(fā)展的差異性，也決定了各地社區(qū)信息化發(fā)展不可能是同一個模式和同一個水平?，F(xiàn)階段我國社區(qū)信息化建設(shè)相較20世紀，已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，特別是近年來伴隨著4G網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和智能化終端的出現(xiàn)，社區(qū)信息化建設(shè)更是飛速發(fā)展，各項服務(wù)已經(jīng)形成基本框架，在發(fā)展的同時筆者也看到，社區(qū)信息化功能上仍需完善，與居民對社區(qū)服務(wù)的期望還有很大差距，實現(xiàn)信息化社區(qū)的道路還很漫長。究其原因，有如下幾個方面。

3.1主體認識不足

當前，不論是政府、企業(yè)還是居民，對社區(qū)信息化的認識還不充分，沒有意識到社區(qū)信息化的潛在價值，對于絕大多數(shù)政府來說，社區(qū)的信息化就是一個管理手段的更新，僅僅就是把傳統(tǒng)的事務(wù)流程轉(zhuǎn)換到網(wǎng)絡(luò)平臺而已，沒有進一步思考信息化所帶來的對工作流和工作模式的影響，對于居民來說，由于傳統(tǒng)的紙質(zhì)和物質(zhì)化的工作模式變得虛擬化、數(shù)字化，中老年群體的許多人認為“靠不住”，覺得“沒有安全感，不太實在”，難以接受虛擬化帶來的工作模式的轉(zhuǎn)換。在這一過程中，盡管部分企業(yè)看到了巨大的商機，但由于缺乏服務(wù)和參與社區(qū)建設(shè)的意識，僅把社區(qū)信息化作為眾多信息化項目的普通項目來做，不論是提供的方案還是做出來的成果都顯得過于普適化，缺乏對社區(qū)人群和社區(qū)環(huán)境的針對性。

3.2發(fā)展不平衡

就我國政府基礎(chǔ)建設(shè)的特性來說，財政投入是公益性項目建設(shè)的主要來源，財政投入必然成為惠民、便民，提升管理效率和服務(wù)能力的社區(qū)信息化建設(shè)的不二選擇。但目前由于四川省各地區(qū)的發(fā)展極不平衡，成都一家獨大的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是客觀事實，政府對于各地區(qū)信息化建設(shè)的財力與物力分配，并沒有一個統(tǒng)一的規(guī)范文件，這就決定了各個地區(qū)的社區(qū)信息化建設(shè)水平參差不齊、差異巨大的格局，這也進一步加劇了各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異。

社區(qū)信息化的意義在于它持續(xù)、長期的運作，建設(shè)意義關(guān)鍵在于持續(xù)性，所以后期的運作保證更為關(guān)鍵，參照國外的建設(shè)經(jīng)驗，建設(shè)初期的一次性投入一般是由政府出資建設(shè)并推廣，后期運作主要依靠社會力量參與，由于各地區(qū)經(jīng)濟水平存在差異，這就進一步影響了當?shù)厣鐣α吭谏鐓^(qū)建設(shè)中的參與度，拉大了各地區(qū)社區(qū)信息化水平的差距。

3.3信息缺乏共享機制

信息化建設(shè)的根本優(yōu)勢是信息和數(shù)據(jù)的共享，數(shù)據(jù)不能共享、信息不能重復(fù)再利用，信息化就失去了其基本優(yōu)勢，作為信息的基礎(chǔ)資源，各應(yīng)用系統(tǒng)間的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換和互訪就成為其必然選擇，而在實施過程中卻常常事與愿違?，F(xiàn)階段各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)基本都是在條塊分割這種管理模式下形成的，各個單位基于自身利益的考慮，擔心共享信息會給自己帶來不必要的損失或責任，所建成的應(yīng)用系統(tǒng)自成體系，相互獨立，各自采用不同的開發(fā)標準、接口規(guī)范，系統(tǒng)間無法實現(xiàn)兼容互訪，甚至在各個地方也采用不同的標準，各自為政的建設(shè)自己的服務(wù)平臺，進一步阻礙了信息的共享，這必將導(dǎo)致建設(shè)初期數(shù)據(jù)的重復(fù)采集，建設(shè)中期平臺的重復(fù)開發(fā)，后期應(yīng)用單一，無法形成綜合協(xié)同的工作模式。

3.4從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高

信息化社區(qū)的建設(shè)需要資金上的支持，更需要人的主動作為，信息化手段的應(yīng)用客觀上決定了管理人員的理念和素質(zhì)，目前社區(qū)工作人員主要由單位撤銷后分流的人員和兩委成員組成，工作人員普遍缺乏信息化的理念、缺乏支撐信息工作的基本能力，更缺乏依托信息手段主動作為的意識，從而導(dǎo)致社區(qū)信息化管理、服務(wù)工作難以推廣和加深。另外，由于社區(qū)工作繁重、工資不高，很多到社區(qū)工作的人員只把社區(qū)工作當作人生的一個跳板，工作一段時間后，通過讀書進修、參加公務(wù)員考試等方式離開社區(qū)，社區(qū)信息化建設(shè)效果較差。

4　社區(qū)信息化的發(fā)展方向

對照歐美等社區(qū)信息化建設(shè)較早且目前建設(shè)比較成熟的國家，不難發(fā)現(xiàn)社區(qū)信息化必將朝著更加便捷、廣泛、安全的方向發(fā)展。最早開展社區(qū)信息化建設(shè)的美國，采用了頂層統(tǒng)一設(shè)計的模式，以電子政務(wù)為依托，強調(diào)建設(shè)的統(tǒng)一性和標準化，以關(guān)系民生的服務(wù)工作為例，美國的200個相關(guān)機構(gòu)共為此設(shè)置了3 000余條標準，為信息化建設(shè)的后期融合和協(xié)同工作做好鋪墊。與政府主導(dǎo)的美國不同，英國更加注重社會反饋和居民認知，在建設(shè)的同時不斷加強居民的信息技術(shù)教育，不斷強化信息化意識，確保公眾能輕松的使用新型的各類信息化產(chǎn)品。加拿大社區(qū)服務(wù)不一定是全球最的，但卻是全球最貼心的，以居民生活需求為導(dǎo)向的信息化系統(tǒng)目前已經(jīng)成為加拿大公民生活必不可少的一個部分，為了更好地服務(wù)于民，加拿大政府還制定了許多便于有效管理社會信息的措施，極大地提高了行政效率和辦公透明度。以上3個國家分別以政府、民眾和服務(wù)為核心打造了社區(qū)信息化系統(tǒng)，完成了信息化政務(wù)和社會管理的轉(zhuǎn)型，新加坡則以具有成熟的G2C模式的電子公民中心門戶網(wǎng)站而聞名于世，盡管也是以公眾需求作為系統(tǒng)建設(shè)的核心，電子公民中心則是在傳統(tǒng)生活流程的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了所有政府機構(gòu)信息與服務(wù)的完整集成和傳遞，在一個三維虛擬社區(qū)里，公民可以足不出戶的處理從出生到死亡的整個生命過程中所有需要與政府協(xié)調(diào)并通過政府辦理的事務(wù)，極大地方便了居民，提高了行政事務(wù)的透明度和規(guī)范性，實現(xiàn)了一站式的廣泛的、便捷的社會服務(wù)。在以上的各類系統(tǒng)的功能設(shè)計中，社會和居民的個人數(shù)據(jù)成為其運轉(zhuǎn)和處理的核心，其重要性和對安全的需求不言而喻，在安全管理上以上各國可謂不遺余力，美國每年投入數(shù)以億計的美金，采用多種手段，確保各類系統(tǒng)的安全運行，防止黑客入侵，防止非法介入，保證數(shù)據(jù)安全和信息的完整性。

5　加強社區(qū)信息化的建議

5.1加強合作，實現(xiàn)共建共贏

社區(qū)信息化的過程不應(yīng)該僅僅依賴政府，由于自身的特性，決定了它更是滿足公民需求、提高人們生活質(zhì)量和社會文明程度的重要舉措。它在提升政府服務(wù)效率，規(guī)范政府行為的同時，也為企業(yè)拓展了一個新的領(lǐng)域，給予企業(yè)生存和發(fā)展的空間。政府在社區(qū)信息化的進程中也應(yīng)拋棄單打獨干的思維模式，積極向企業(yè)尋求支持，引入投資和建設(shè)經(jīng)驗，在適當?shù)臅r期，適當?shù)捻椖可仙踔量梢怨膭钇髽I(yè)積極參與，為了提高企業(yè)參與的積極性，在政策允許的范圍內(nèi)可以考慮給予適當?shù)恼咧С?。這樣不僅減少了政府的負擔，也擴充了社區(qū)信息化的建設(shè)隊伍，為企業(yè)創(chuàng)造了發(fā)展機會。

5.2加強頂層設(shè)計，破除共享壁壘

美國之所以在后期的社區(qū)信息化建設(shè)中很少出現(xiàn)數(shù)據(jù)不能互通，信息不能共享的信息孤島情況，很大程度上得益于前期的標準化和規(guī)范化，在當前這一社區(qū)信息化建設(shè)的關(guān)鍵時期，政府應(yīng)以此為契機，統(tǒng)籌規(guī)劃與信息化相關(guān)的標準、規(guī)范、資金、技術(shù)、人才和體制創(chuàng)新等因素，具體說來，就是前期抓規(guī)劃，落實需求，打破條塊分割的壁壘，制定數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸?shù)臉藴剩?guī)范工作流程，在建設(shè)資源配置上做到公平、公正，實現(xiàn)發(fā)展均衡，建設(shè)規(guī)范，標準統(tǒng)一，實現(xiàn)信息化成果的綜合協(xié)調(diào)使用。

5.3根據(jù)社區(qū)情況提供有親切的服務(wù)

由于社區(qū)在文化氛圍、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟條件、基礎(chǔ)設(shè)施等方面各有特點，因此不可能有完全一致的社區(qū)。在社區(qū)信息化這一新的工作模式面前，有些人接受和理解得較快，而也有人暫時無法理解和適應(yīng)，針對這一情況，在為居民提供信息化服務(wù)時，就應(yīng)該借助不同的方式，可以采用建立社區(qū)服務(wù)中心，設(shè)置服務(wù)機構(gòu)，或者采用APP平臺，提供社區(qū)WiFi等方式提供便民服務(wù)，從而讓居民靈活方便地參與社區(qū)管理活動。同時應(yīng)不斷豐富社區(qū)服務(wù)平臺的內(nèi)容，以提高吸引力，增強居民的主動參與意識。

5.4提高人員素質(zhì)，加強隊伍建設(shè)

由政府主導(dǎo)建立的社區(qū)信息化系統(tǒng)，其最終的應(yīng)用和管理人員大多由居委會干部兼任，當前居委會干部普遍存在著年齡大、信息化意識不足的問題，面對新的服務(wù)系統(tǒng)，接受起來已經(jīng)比較困難，掌握這一技術(shù)就更加艱難，這對于社區(qū)信息化的推廣和普及都是比較難以克服的障礙，在大部分街道和社區(qū)，其工作人員平均年齡都在45歲以上，大學(xué)及以上學(xué)歷占比不足30%，這樣的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)的人群顯然不能滿足社區(qū)信息化建設(shè)應(yīng)用人員的崗位需求。因此，盡快提高社區(qū)工作人員的信息能力水平，使之與其所處的崗位和承擔信息化相關(guān)工作相適應(yīng)就是一個迫在眉睫的問題，這個問題亟待解決，就目前社區(qū)工作的實際情況看來，寄希望于教育培訓(xùn)比較渺茫，如果外招，又面臨待遇低、工作負荷重、壓力大、留不住人的情況。由此只能從體制、機制上創(chuàng)新，結(jié)合市場和社會力量，與政府共同參與社區(qū)信息化建設(shè)。

經(jīng)過20年的發(fā)展，由于缺乏前期的規(guī)劃和統(tǒng)籌，我國社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出發(fā)展不均衡、標準不統(tǒng)一、難以互聯(lián)互通的問題，現(xiàn)階段只有針對這些問題予以整治，切實解決資源配置不均、信息孤島的問題，實現(xiàn)信息共享，才能最終建立起全面協(xié)同綜合運作的社區(qū)信息化體系。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.18.143

C912.8

A

1673-0194（2016）18-0208-03

2016-08-02