生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)與實(shí)現(xiàn)機(jī)制——基于浙江省營商環(huán)境的分析

徐越倩　范　鈞

(浙江工商大學(xué)，浙江 杭州 310018)

?

生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)與實(shí)現(xiàn)機(jī)制
——基于浙江省營商環(huán)境的分析

徐越倩范鈞

(浙江工商大學(xué)，浙江 杭州 310018)

摘要：良好的營商環(huán)境是生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的題中之意。將豐裕的社會(huì)資本與優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，真正體現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”，核心在于打造良好的營商環(huán)境。浙江省在優(yōu)化營商環(huán)境方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但仍然存在著公共服務(wù)供給水平較低、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、政府管理體制不健全、人才資源不足等問題。提出從轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、打造法治政府和服務(wù)型政府、提升社會(huì)發(fā)展和公共服務(wù)水平、激發(fā)各類資源要素的創(chuàng)新活力等方面入手優(yōu)化營商環(huán)境，把打造良好的營商環(huán)境作為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境；生態(tài)經(jīng)濟(jì)；浙江

一、前言

“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”不僅是一種全新的發(fā)展理念和發(fā)展模式，也是一套全新的制度體系，需要以一系列產(chǎn)業(yè)政策、政府管理體制、評(píng)價(jià)體系、社會(huì)信用、公共服務(wù)機(jī)制等制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)。良好的營商環(huán)境是生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。已有大量的研究表明，制度環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切關(guān)系[1]，營商環(huán)境的改善不僅可以增加投資，還能增加創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。按照世界銀行關(guān)于營商環(huán)境的研究報(bào)告，優(yōu)良的營商環(huán)境的標(biāo)志是建立有助于推動(dòng)市場(chǎng)交往和保護(hù)公眾利益的法規(guī)，同時(shí)又較好清除對(duì)市場(chǎng)營商主體發(fā)展所設(shè)置的不必要的障礙，即在社會(huì)范圍內(nèi)具備了健全的低交易成本的市場(chǎng)體系與市場(chǎng)秩序運(yùn)行的制度監(jiān)管體系。[2]國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和實(shí)踐表明，優(yōu)質(zhì)要素、創(chuàng)新資源和社會(huì)資本不僅流向于自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的區(qū)域，更是流向于法治嚴(yán)明、社會(huì)信用良好、公共服務(wù)健全、政府管理高效等營商環(huán)境優(yōu)越的區(qū)域。

二、浙江省優(yōu)化營商環(huán)境的主要做法及經(jīng)驗(yàn)

(一)科學(xué)謀劃，構(gòu)建浙江省生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

2012年浙江省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，從財(cái)政、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面推出一系列扶持政策，以推動(dòng)山區(qū)加快走上綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越的新路子。與此同時(shí)，《浙江省山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(2012-2017年)》發(fā)布，以衢州、麗水、湖州三大省級(jí)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)包括53個(gè)縣的8.58萬平方公里山區(qū)進(jìn)行科學(xué)謀劃。通過衢州山區(qū)科學(xué)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、麗水山區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)、湖州省際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)三大省級(jí)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，為加快發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)提供重要載體。以遂昌為例，作為國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)、浙江省山區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)，遂昌奮力沖破發(fā)展中的傳統(tǒng)路徑依賴和思想觀念障礙，構(gòu)建強(qiáng)有力的生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制和生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，始終走在生態(tài)文明建設(shè)的最前沿。按照“秀山麗水自圖強(qiáng)”的要求，遂昌建立完善的目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，以生態(tài)建設(shè)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提升發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境“雙贏”、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。如，為盤活資源、激發(fā)活力、創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，在全國率先啟動(dòng)了以盤活森林資源資產(chǎn)、實(shí)施林權(quán)抵押貸款為重點(diǎn)的深化集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，截至目前已累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款2.5億元，并入選全國百個(gè)林改典型縣。

(二)依法治理，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的制度基礎(chǔ)

運(yùn)用法治思維和法治方式是實(shí)踐生態(tài)經(jīng)濟(jì)的保障。保護(hù)生態(tài)環(huán)境要以“法治”做后盾，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)效。浦江在“五水共治”工作中始終堅(jiān)持“依法治水”的原則，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題，最為典型的是2013年浦江縣檢察院以污染環(huán)境罪對(duì)犯罪嫌疑人鄧善飛批準(zhǔn)逮捕，成為浙江首例環(huán)境污染追究刑責(zé)案件。同時(shí)，浦江在法治宣講、司法保障、依法行政、依法懲罰等多個(gè)方面，為打造“青山綠水”的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)提供了“法治”保障。

(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立一體化的公共服務(wù)供給機(jī)制

浙江省通過協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)和文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家新農(nóng)村建設(shè)20字、五個(gè)方面具體化、形象化、可操作化，打造中國美麗鄉(xiāng)村，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。在安吉，“城鎮(zhèn)”和“農(nóng)村”、“市民”和“農(nóng)民”的界限正在淡化，農(nóng)村和城市的居住環(huán)境、生活方式變得越來越接近，城鄉(xiāng)差別正在不斷縮小?！爸袊利愢l(xiāng)村”建設(shè)使安吉從根本上改變了農(nóng)村環(huán)境臟亂差、農(nóng)村發(fā)展滯后于城市的舊有面貌，讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村中享受到像城市社區(qū)一樣完備的公共服務(wù)，人們從安吉這樣的山區(qū)縣市看到了美麗富饒、和諧幸福的新農(nóng)村風(fēng)貌。

(四)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新的主體作用

企業(yè)是實(shí)踐生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的主體，唯有重視科技創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，不斷開發(fā)出符合市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品，才能獲得較高的利潤率，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。新昌在做強(qiáng)創(chuàng)新企業(yè)方面取得了較好的成效，大中小微企業(yè)普遍重視科技創(chuàng)新，并從中嘗到超高利潤率的甜頭。2014年浙江省創(chuàng)新能力百強(qiáng)企業(yè)新昌占3家，新和成公司、浙江醫(yī)藥分列浙江省第六位和第九位。此外，新昌還做深產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)施企業(yè)“當(dāng)家作主”的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新制度，設(shè)立規(guī)上企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作清零行動(dòng)，編制技術(shù)課題需求、人才團(tuán)隊(duì)合作等五張清單，加強(qiáng)企業(yè)與高校院所雙向合作對(duì)接。在做優(yōu)產(chǎn)業(yè)層次方面，省內(nèi)多地市大力推進(jìn)集約發(fā)展，重點(diǎn)啟動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革，實(shí)施畝產(chǎn)效益導(dǎo)向機(jī)制，各項(xiàng)要素安排與畝產(chǎn)貢獻(xiàn)掛鉤，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(五)簡(jiǎn)政放權(quán)，建立高效廉潔的政府行政管理體制

政府自身改革是一場(chǎng)權(quán)力的自我革命，浙江的總體思路是“三步走、一步步革權(quán)力的命”。第一步是精簡(jiǎn)權(quán)力，即簡(jiǎn)政放權(quán)，主要是深入推進(jìn)審批制度改革；第二步是規(guī)制權(quán)力，即規(guī)范和制約權(quán)力，主要是積極推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”改革；第三步是配優(yōu)權(quán)力，即優(yōu)化配置權(quán)力，主要是聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整、權(quán)力整合，著力解決多年積累的機(jī)構(gòu)錯(cuò)配、職能錯(cuò)配、權(quán)力錯(cuò)配問題。2014年，開化縣圍繞生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)和國家公園建設(shè)，按照減員增效、減村并鎮(zhèn)、調(diào)整區(qū)劃、調(diào)整職能的“兩減兩調(diào)”要求，探索扁平高效的行政管理體制改革。

三、浙江省山區(qū)營商環(huán)境建設(shè)中存在的主要問題

浙江“七山一水兩分田”。山區(qū)擁有浙江省絕大多數(shù)的森林資源、一半的水資源、80%的國家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、60%的5A級(jí)旅游景區(qū)和大量有待開發(fā)的低丘緩坡。山區(qū)是浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在、潛力所在、希望所在，是實(shí)踐“綠水青山就是金山銀山”的最大試驗(yàn)田。從浙江省區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀來看，淳安等26縣既是浙江省重要的生態(tài)功能區(qū)，也是相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)居民收入僅為浙江省平均水平的75%左右。制約淳安等26縣山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，不僅是區(qū)位條件的劣勢(shì)，更是營商環(huán)境的差距。突出表現(xiàn)在：

1．公共服務(wù)水平較低

2014年，26縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為30520元，僅為浙江省平均水平(40393元)的75.6%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入為14637元，僅為浙江省平均水平(19373元)的75.6%。民生保障遠(yuǎn)低于浙江省平均水平。2010年26縣從業(yè)人員養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五大保險(xiǎn)參保率，均比浙江省平均水平低10個(gè)百分點(diǎn)以上，實(shí)際人口撫養(yǎng)系數(shù)高于浙江省平均水平15.6個(gè)百分點(diǎn)，勞動(dòng)力撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較重。而且山區(qū)公共服務(wù)投入要求較高，但規(guī)模效益較低。在服務(wù)半徑不變的條件下人口密度越低，一定規(guī)模公共服務(wù)所覆蓋的人口數(shù)量越少，導(dǎo)致公共服務(wù)效率下降，山區(qū)每萬戶籍人口2010年擁有疾病防控機(jī)構(gòu)人員編制數(shù)0.9人，比浙江省平均高0.1人。

2．基礎(chǔ)設(shè)施不完善

交通等基礎(chǔ)設(shè)施仍然是制約山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和營商環(huán)境改善的重要因素。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施等固定資產(chǎn)投入不到位，2014年，26縣人均固定資產(chǎn)投資額、人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額為26300元，低于浙江省平均水平38.5%；高速公鐵、高鐵、城市軌道交通、機(jī)場(chǎng)、港口等代表現(xiàn)代化發(fā)展的大型基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。?另一方面，由于山區(qū)空間分散與資源集中配置要求存在矛盾，山區(qū)人均擁有基礎(chǔ)設(shè)施水平較高，但集約利用率較低。2010年53個(gè)山區(qū)縣平均每萬人全路網(wǎng)長(zhǎng)度為30公里，其中26個(gè)山區(qū)縣為45公里/萬人，最高的景寧縣達(dá)164.5公里/萬人，浙江省平均僅20.2公里/萬人。

3．政府管理體制不健全

山區(qū)政府運(yùn)行機(jī)制和管理方式尚未與“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展模式相適應(yīng)。表現(xiàn)在：一是考評(píng)機(jī)制不健全。“重增長(zhǎng)輕生態(tài)”的觀念尚未得到根本轉(zhuǎn)變，對(duì)于山區(qū)特別是欠發(fā)達(dá)山區(qū)，政績(jī)考核仍比較重視財(cái)經(jīng)指標(biāo)，差異化績(jī)效考核制度仍停留在研究論證層面。二是轉(zhuǎn)移支付制度有待完善。當(dāng)前財(cái)政對(duì)于山區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，更多是以輸血型、補(bǔ)助型和救濟(jì)型為主，并沒有明確與山區(qū)生態(tài)保護(hù)成效直接掛鉤，難以對(duì)山區(qū)形成生態(tài)保護(hù)的明確導(dǎo)向和要求。三是體制機(jī)制建設(shè)不到位。建立完善生態(tài)資源、碳匯交易、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，是涉及跨行政區(qū)域、跨行業(yè)部門和時(shí)間跨度較長(zhǎng)的系統(tǒng)性問題，需要區(qū)域聯(lián)動(dòng)、上下溝通和整體協(xié)調(diào)，僅憑山區(qū)一己之力難以完成。

4．人才資源嚴(yán)重不足

一是人力資源總量明顯不足。無法和地域面積相匹配。譬如麗水市總?cè)丝诩s占浙江省的5.5%，而科技人員總數(shù)僅為浙江省的3%左右，浙江省專業(yè)技術(shù)人員占從業(yè)人員的比重平均為4.1%，而麗水市不到3.5%；二是人力資源素質(zhì)相對(duì)偏低。山區(qū)人力資源以大專及以下學(xué)歷為主，以中級(jí)及以下職稱為主，只有少量的高層次人才，學(xué)科帶頭人、省級(jí)專家更是鳳毛麟角，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)數(shù)量十分稀少；三是人力資源結(jié)構(gòu)不盡合理。傳統(tǒng)專業(yè)的人才多，高新技術(shù)人才少；行業(yè)分布失衡，大部分高層次人才集中在教育、醫(yī)學(xué)兩個(gè)領(lǐng)域，而農(nóng)業(yè)、工程、企業(yè)管理等領(lǐng)域的高層次人才嚴(yán)重短缺；年齡結(jié)構(gòu)不合理，中青年人才嚴(yán)重短缺，人才斷層情況較為普遍；四是人才流失現(xiàn)象突出。受制于山區(qū)有限的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，山區(qū)人才資源流失比較嚴(yán)重，各類人才出于自身發(fā)展的需要，往往選擇到經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的大城市發(fā)展，本地的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生后也很少再返回家鄉(xiāng)服務(wù)。

四、把打造良好的營商環(huán)境作為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要實(shí)現(xiàn)機(jī)制

1．切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，積極探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)和美麗經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式

要改變 “生態(tài)環(huán)境好不能當(dāng)飯吃”的傳統(tǒng)觀念，使各級(jí)政府真正認(rèn)識(shí)到“綠水青山就是金山銀山”。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，切實(shí)改變發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題，解決“形象工程” “政績(jī)工程”以及不作為、亂作為問題。要將生態(tài)文明理念體現(xiàn)在每一天的日常生活中，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。

2．切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，積極打造法治政府和服務(wù)型政府

建設(shè)“營商成本”更低、“法治程度”更高的軟環(huán)境，應(yīng)加快政府治理理念、治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)政府治理提質(zhì)提效。其中最主要的就是要做好“精簡(jiǎn)、放權(quán)、優(yōu)化、監(jiān)管”文章，大力簡(jiǎn)政放權(quán)。一要做好“精簡(jiǎn)”文章。在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，要以商事登記制度改革為突破口和切入點(diǎn)，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)；二要做好“放權(quán)”文章。要主動(dòng)向市場(chǎng)放權(quán)，凡是市場(chǎng)能調(diào)節(jié)的堅(jiān)決放給市場(chǎng)，重點(diǎn)要圍繞放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)施投資準(zhǔn)入“負(fù)面清單”。要善于向社會(huì)放權(quán)，凡是社會(huì)能承擔(dān)的堅(jiān)決放給社會(huì)；三要做好“優(yōu)化”文章。就是要結(jié)合推進(jìn)商事登記制度改革，簡(jiǎn)化程序，優(yōu)化流程，徹底解決前置性審批問題。四要做好“監(jiān)管”文章。簡(jiǎn)政不是“減政”，不能什么都放、推卸責(zé)任。應(yīng)該由政府履行的宏觀決策、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起來，并進(jìn)一步加強(qiáng)。放權(quán)并非“放任”，不能一放了之、放任不管，后續(xù)監(jiān)管要更嚴(yán)、更硬，做到審批減下去、責(zé)任加上來。

3．切實(shí)加強(qiáng)民生保障，全面提升社會(huì)發(fā)展和公共服務(wù)水平

生態(tài)文明建設(shè)就是要讓那些“生態(tài)環(huán)境好、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)”地區(qū)的群眾感到生活水平的不斷提高，這就要求政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)。一要強(qiáng)化基本公共服務(wù)。以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，以人民群眾需求最迫切的基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、公共文化、養(yǎng)老服務(wù)、公共體育等服務(wù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化增量資源向“生態(tài)環(huán)境好、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)”傾斜；二要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。良好的生態(tài)環(huán)境已成為我國的稀缺資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。要完善發(fā)展成果的考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的做法，建立與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的干部評(píng)價(jià)考評(píng)體系，發(fā)揮政績(jī)考核對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的“指揮棒”作用，提高生態(tài)文明建設(shè)的治理能力；三要強(qiáng)化公共服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。放寬基本公共服務(wù)領(lǐng)域投資準(zhǔn)入限制，探索建立公共服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制和以項(xiàng)目為導(dǎo)向的政府購買公共服務(wù)機(jī)制，向社會(huì)資本轉(zhuǎn)讓全部或部分經(jīng)營權(quán)，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)參與的基本公共服務(wù)供給機(jī)制，緩解政府的供給壓力，提高供給的效率和效益。要完善公眾參與機(jī)制，拓寬公眾參與公共治理的途徑，提高公共服務(wù)供給的民主化、科學(xué)化水平。

4．切實(shí)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域發(fā)展的硬件支撐

一是擴(kuò)大生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的投資，再造青山綠水。我國生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域投資不到GDP的2%，與歐美發(fā)達(dá)國家相比嚴(yán)重不足。從具體領(lǐng)域來看，新能源替代、大氣污染防治、污水處理及再生利用、垃圾回收、城市園林綠化、水土保護(hù)都有較大的投入空間。

二是重視信息服務(wù)領(lǐng)域投資，贏取發(fā)展制高點(diǎn)?！爸腔鄢鞘小崩砟钜呀?jīng)成為全球關(guān)于城市發(fā)展的共識(shí)，很多國家都在做這一領(lǐng)域的長(zhǎng)期規(guī)劃。瑞典就是實(shí)踐智慧城市的一個(gè)典范，新加坡也推出了“智慧國家2025”的計(jì)劃。我國應(yīng)抓住機(jī)遇，從戰(zhàn)略角度考慮加大IT領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投入，贏取未來發(fā)展的制高點(diǎn)。

三是布局物流網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)現(xiàn)代商業(yè)。浙江省一些地區(qū)紛紛將發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)作為“青山綠水”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的重要途徑，但伴隨著一個(gè)個(gè)“淘寶村”的產(chǎn)生，物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍相對(duì)滯后，現(xiàn)代化倉儲(chǔ)、包裝、多式聯(lián)運(yùn)等設(shè)施嚴(yán)重不足，同時(shí)缺少綜合布局的物流園區(qū)體系與高效便捷的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，因而加大物流網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資力度勢(shì)在必行。

5．切實(shí)加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，充分激發(fā)各類資源要素的創(chuàng)新活力

人才是生態(tài)文明建設(shè)的第一資源、第一要素、第一推動(dòng)力，是“青山綠水”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的競(jìng)爭(zhēng)之本、活力之源。要立足浙江省生態(tài)資源環(huán)境和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，以培養(yǎng)高素質(zhì)“生態(tài)”人才為目標(biāo)，為浙江省全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮積極作用。一要引進(jìn)和培養(yǎng)并舉、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)兼顧，以靈活的機(jī)制充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各領(lǐng)域人才的作用，力促綠色崛起；二要優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。探索建立“浙江生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展院”等人才公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)高層次人才數(shù)據(jù)庫，開展科學(xué)人才觀集中宣講活動(dòng)，加強(qiáng)人才公寓建設(shè)管理，組織高層次人才療休養(yǎng)、走訪慰問、座談聯(lián)誼、健康體檢活動(dòng)，幫助解決就醫(yī)、子女教育、配偶就業(yè)等問題。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 董志強(qiáng)，魏下海，湯燦晴.制度軟環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展——基于30 個(gè)大城市營商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)研究[J].管理世界，2012(4)：9-20.

[2] 董小麟. 營商環(huán)境關(guān)注的是如何進(jìn)行“聰明的監(jiān)管”[N]. 南方日?qǐng)?bào)，2014-06-03.

(責(zé)任編輯：馬琳)

中圖分類號(hào)：F061.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-3283(2016)02-0103-04

[基金項(xiàng)目]浙江省社科規(guī)劃課題“全力優(yōu)化營商環(huán)境，打造‘綠水青山就是金山銀山’的制度基礎(chǔ)”的研究成果(項(xiàng)目編號(hào)：15LLXC25YB)和浙江工商大學(xué)2012年度校高等教育科學(xué)研究課題(項(xiàng)目編號(hào)：xgy12116)的研究成果。

[作者簡(jiǎn)介]徐越倩(1980- )，女，浙江紹興人，博士，副教授，研究方向：公共管理；范鈞(1974-)，男，浙江慈溪人，博士，教授，研究方向：企業(yè)管理。