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    信息化建設(shè)推進(jìn)“放管服”改革

    2016-12-30 11:28:17楊娜
    關(guān)鍵詞:放管服政府信息化

    ◎楊娜

    信息化建設(shè)推進(jìn)“放管服”改革

    ◎楊娜

    我國(guó)在黨的十八屆三中全會(huì)中提出了發(fā)揮政府作用的觀念。在實(shí)際發(fā)展的過(guò)程中,通過(guò)分析可以明確發(fā)揮政府作用是保障市場(chǎng)決定性作用的基礎(chǔ)。目前和未來(lái)的發(fā)展,都需要更好的去研究和分析,而要想更好的去發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì),需要對(duì)現(xiàn)階段的工作進(jìn)行有效的創(chuàng)新,結(jié)合“放管服”改革工作,在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)環(huán)境中為實(shí)際發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供有效的依據(jù)。

    信息化建設(shè)“放管服”工作的思考

    隨著時(shí)代的進(jìn)步,促使相應(yīng)的科技技術(shù)得到了有效的發(fā)展,有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)+改革創(chuàng)新的理念和制度發(fā)展形式也成為主流。目前,正在大力推進(jìn)網(wǎng)上審批、“互聯(lián)網(wǎng)+政府監(jiān)管”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等多樣化的工作。但是發(fā)展中最大的問(wèn)題就是信息不公開(kāi)和數(shù)據(jù)難以分享,若是政府部門(mén)之間的數(shù)據(jù)信息不共享、企業(yè)信息不主動(dòng)提供,那么發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+改革”這一概念就是偽概念。我國(guó)在實(shí)際發(fā)展的過(guò)程中要明確相關(guān)部門(mén)做引導(dǎo)者,最重要的政務(wù)而不是技術(shù),更多的構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái),一居數(shù)據(jù)壁壘,減少信息孤島,促使行政審批和公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦理,促使全國(guó)構(gòu)件一張“政務(wù)服務(wù)”管理網(wǎng)絡(luò)。為了更好的、全面化的解決現(xiàn)階段各自為政的問(wèn)題,需要提供統(tǒng)籌制度安排和“頂層設(shè)計(jì)”,制定電子證照、數(shù)據(jù)分享、網(wǎng)上身份識(shí)別等地方法律法規(guī),提出相關(guān)有助于信息資料共享化的方案、制度以及工作形式。全面化的構(gòu)建統(tǒng)一的信息資源共享交換平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng),全面依據(jù)已經(jīng)具備的設(shè)備資源,傳遞各個(gè)部門(mén)的信息資源,促使各個(gè)資源平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)多方應(yīng)用,全面結(jié)合現(xiàn)階段已經(jīng)存在的資料平臺(tái),從而支持政務(wù)信息資料跨越性的共享和發(fā)展。

    依據(jù)信息化建設(shè)推進(jìn)“放管服”改革工作實(shí)施的方案

    信息化建設(shè)下“放”的改革工作。國(guó)家相關(guān)部門(mén)在實(shí)際發(fā)展的過(guò)程中,依據(jù)法律觀念、經(jīng)濟(jì)效益以及工作水平,深入研究改革過(guò)程中存在的問(wèn)題,明確提出在不斷地引用的過(guò)程中需要調(diào)整其工作形式。其中主要分為以下幾點(diǎn):第一,企業(yè)、項(xiàng)目以及個(gè)人的審批情況可以不再去部委實(shí)施審批,現(xiàn)階段很多工作都是省級(jí)政府打包統(tǒng)一進(jìn)行報(bào)道的,控制工作的質(zhì)量并不高,可以通過(guò)其他形式進(jìn)行創(chuàng)新和改革。第二,技術(shù)檢驗(yàn)類(lèi)的許可。例如電梯,是否可以在認(rèn)證之后不再審批許可,而是依據(jù)事中事后的檢查和管理進(jìn)行控制工作。第三,資質(zhì)資格類(lèi),其依據(jù)生命財(cái)產(chǎn)安全的特點(diǎn),不斷提升監(jiān)管系統(tǒng),但是主要是依據(jù)傳統(tǒng)的形式進(jìn)行檢測(cè),大部分的實(shí)踐證明效果不高,例如醫(yī)師證、藥品專(zhuān)業(yè)工作者的資格證等,是不是可以取消許可,依據(jù)其他的形式和事中事后進(jìn)行檢測(cè)工作。依據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以進(jìn)行相關(guān)信息的明確,從而減少資源的消耗,提升人們辦理業(yè)務(wù)的時(shí)間。

    在實(shí)際辦理業(yè)務(wù)的時(shí)候,人們通常都會(huì)看到不同部門(mén)難以協(xié)同下一件事情,其實(shí)部門(mén)在發(fā)展過(guò)程中也存在一定的阻礙,一件事情的管理責(zé)任和內(nèi)容不同,對(duì)于承接部門(mén)的能力也有一定的要求,但是改革不可以停止在一件事情上進(jìn)行審批,而是要研究其整體工作系統(tǒng)的工作劃分,在不斷改革研究相關(guān)監(jiān)管只能和機(jī)構(gòu)的整合問(wèn)題。地方行政審批制度改革需要不斷的創(chuàng)造和研究,更要提升對(duì)其權(quán)利的放寬,從而整合相關(guān)的法律法規(guī)等,掌控行政權(quán)力人的權(quán)利,明確實(shí)際發(fā)展的道路。在整合行政審批工作的過(guò)程中,需要同步清理具有審批特性的相關(guān)權(quán)利和責(zé)任。

    信息化建設(shè)下“管”的改革工作。政府正在進(jìn)行“管”的改革工作的時(shí)候,可以從制度、能力以及文化等方面進(jìn)行創(chuàng)新,其中主要分為以下幾點(diǎn):第一,構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的管理責(zé)任徐彤,完善綜合監(jiān)管工作,推動(dòng)市縣兩級(jí)綜合行政執(zhí)法的改革工作,減少重復(fù)工作的出現(xiàn),避免出現(xiàn)管理盲點(diǎn),制定有效的責(zé)任制度,明確管理的主導(dǎo)者,劃分工作重點(diǎn),促使工作人員可以有效的實(shí)施工作。第二,政府部門(mén)實(shí)施審批監(jiān)管服務(wù)的有效性,解決實(shí)際存在的問(wèn)題,構(gòu)建決策執(zhí)行監(jiān)督相對(duì)分離,彼此制約權(quán)力的實(shí)施系統(tǒng)。第三,不斷研究中央和地方的責(zé)任,完善其管理系統(tǒng),不能不談中央和地方的權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的劃分,例如環(huán)境評(píng)論等。第四,對(duì)商事制度進(jìn)行長(zhǎng)信,從而促使大部分的前置審批轉(zhuǎn)變?yōu)楹笾脤徟菦](méi)有相關(guān)的證明企業(yè)還是無(wú)法運(yùn)行,因此要整合后置審批的工作,防止沒(méi)有法律法規(guī)就實(shí)施工作,從而為企業(yè)的發(fā)展提供有效的依據(jù)。第五,構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一信用信息共享的平臺(tái),依據(jù)信息歸集共享為依據(jù),結(jié)合有效的股三里制度,促使其平臺(tái)得到有效的發(fā)展和創(chuàng)新,事中事后管理過(guò)程中存在的問(wèn)題都得到了解決。第六,提升信用管理。構(gòu)建企業(yè)信用信息公示平臺(tái),促使企業(yè)信用得到有效的提升,同時(shí)完善其法律制度,促使大部分的審批工作得到應(yīng)用,調(diào)整監(jiān)管資源和執(zhí)法水平。第七,豐富智能管理工作。依據(jù)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新的技術(shù)理念對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新,從而提升管理工作的有效性。第八,改善平時(shí)工作中的管理工作,從而保障其管理工作的科學(xué)性和有效性。

    信息化建設(shè)下“服”的改革工作。在實(shí)際進(jìn)行“服”改革工作的過(guò)程中,首先需要?jiǎng)?chuàng)新其工作理念。最需要關(guān)注的兩個(gè)問(wèn)題就是企業(yè)和公民和人的生命周期服務(wù)。因此,提升服務(wù)的高效率,為企業(yè)的發(fā)展、創(chuàng)新以及推廣等提供有效的服務(wù)。同時(shí),還需要研究企業(yè)退出的相關(guān)制度,不但包含了很多的僵尸企業(yè),還包含了豐富多彩的新企業(yè)。其次,需要研究的就是改善其服務(wù)形式。結(jié)合改變以往的管理形式,創(chuàng)新和再次服務(wù)工作過(guò)程,全面整合群體辦事的工作服務(wù)要求,不斷的研究基礎(chǔ)工作過(guò)程和工作的依據(jù),減少那些沒(méi)有必要的審批和核查工作,促使政府服務(wù)逐漸向智能化、簡(jiǎn)便化發(fā)展,從而有效解決以往工作服務(wù)工作存在的問(wèn)題,促使政府服務(wù)可以向著網(wǎng)絡(luò)綜合管理和全面協(xié)同進(jìn)行管理。最后需要關(guān)注的就是提升對(duì)各個(gè)區(qū)域政府服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建進(jìn)行引導(dǎo),從而為企業(yè)的發(fā)展奠定有效的基礎(chǔ)。

    為了保障規(guī)范審批管理工作的有效性,推動(dòng)審批工作速度的提升,加大對(duì)“放管服”工作該改革的整合分析和引導(dǎo)構(gòu)成,在實(shí)際發(fā)展的過(guò)程中需要所在區(qū)域?qū)ψ约旱恼M(jìn)行整合創(chuàng)新。需要提升負(fù)責(zé)是政府推動(dòng)智能轉(zhuǎn)換協(xié)調(diào)小組辦公室平時(shí)工作的專(zhuān)業(yè)部門(mén),提升工作整合。加大是政府電子政務(wù)管理的服務(wù)構(gòu)成,加大是政府門(mén)戶網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建、行政審批信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的構(gòu)成和政府信息化構(gòu)建的職責(zé)。同時(shí),提升是政府實(shí)施的行政審批和管理的工作職責(zé)。除此之外,為了解決政府存在的問(wèn)題,實(shí)施政府信息資源共享化,促使城市的構(gòu)成和信息化城市職能的明確,為其管理工作奠定有效的基礎(chǔ)。依據(jù)信息化構(gòu)建下進(jìn)行“放管服”改革工作,有助于信息資源的共享化,促使各個(gè)部門(mén)更好的發(fā)展和進(jìn)步。

    (作者單位:陜西省建設(shè)信息中心)

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