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    新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理的思考

    2016-12-30 10:32:36姚韻峰
    當(dāng)代經(jīng)濟(jì) 2016年5期
    關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費(fèi)科研項(xiàng)目會(huì)計(jì)制度

    姚韻峰

    (云南省大理州家畜繁育指導(dǎo)站,云南 大理 671000)

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    新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理的思考

    姚韻峰

    (云南省大理州家畜繁育指導(dǎo)站,云南 大理 671000)

    隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化,事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度也與時(shí)俱進(jìn),不斷地深化資金管理。農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要部分,在逐漸完善事業(yè)部制制度的同時(shí),也在不斷地推動(dòng)我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技的快速進(jìn)步,但在發(fā)展過程中也逐漸涌現(xiàn)出了一系列的問題。因此,本文在對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的管理目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹的基礎(chǔ)上,指出目前農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理存在的主要問題,并為此尋找了具有實(shí)踐性的對(duì)策,以期對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理研究有所啟示。

    新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度;農(nóng)業(yè);科研項(xiàng)目資金

    農(nóng)業(yè)一直是國(guó)家所重視的重要部分,也一直在不斷地增加科研項(xiàng)目資金的投入量,但是這仍然不能滿足當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目發(fā)展的需求。一方面是由于資金量的不能滿足,另一方面是由于農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理的不合理導(dǎo)致的許多問題,主要有固定資產(chǎn)的閑置率高、管理流程不合理、評(píng)審不合理、預(yù)算編制不合理等。因此,本文要針對(duì)這些問題提出相應(yīng)的對(duì)策,并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研管理水平的提高和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前進(jìn)步伐。

    一、農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目制的管理目標(biāo)

    農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的開展加快了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。但是受整體的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)部的“科研立院,產(chǎn)業(yè)興院”的“一院兩制”管理格局的影響,新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的資金管理涌現(xiàn)出了一系列的問題。農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的管理目標(biāo)并不是營(yíng)利,但是這并不代表不盈利。農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目事業(yè)部主要是通過推廣轉(zhuǎn)化的科技成果進(jìn)而獲得經(jīng)濟(jì)利益,推動(dòng)科研項(xiàng)目的進(jìn)一步的深入。在當(dāng)前我國(guó)科研的兩個(gè)市場(chǎng)環(huán)境下,科研項(xiàng)目部雖然并不是以營(yíng)利為目標(biāo),這是由單位的性質(zhì)和產(chǎn)品屬性所決定的,但是要結(jié)合現(xiàn)在科研發(fā)展市場(chǎng)和事業(yè)部的生存基礎(chǔ)。鑒于此,農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目制的管理目標(biāo)就是在社會(huì)效益優(yōu)先基礎(chǔ)上最求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益最大化。農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的管理任務(wù)就是綜合運(yùn)用財(cái)政資源和市場(chǎng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的最大化。

    二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理存在的問題

    1、固定資產(chǎn)閑置率高,資金周轉(zhuǎn)率低

    固定資產(chǎn)閑置率高、資金周轉(zhuǎn)率低是當(dāng)前新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理的主要問題之一。首先,農(nóng)業(yè)的科研項(xiàng)目并不像管理類的科研項(xiàng)目深入到企業(yè)進(jìn)行調(diào)研,而是需要使用先進(jìn)設(shè)備進(jìn)行試驗(yàn)研究,因此若是沒有相關(guān)設(shè)備則需要農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目承擔(dān)這部分的資金,但是這樣的設(shè)備具有一個(gè)巨大的缺點(diǎn)就是“一對(duì)一”,一套設(shè)備只能支撐一個(gè)項(xiàng)目,后續(xù)的項(xiàng)目則不能重復(fù)利用已有設(shè)備,這樣就導(dǎo)致了固定資產(chǎn)的閑置率較高,不能有效利用現(xiàn)有資源。其次,當(dāng)其他項(xiàng)目組需要同樣的設(shè)備時(shí),卻不能獲得設(shè)備閑置的信息,這同樣導(dǎo)致了設(shè)備的使用效率不高和資源的極大浪費(fèi)。最后,設(shè)備的閑置直接造成了資金的閑置和周轉(zhuǎn)率的下降,例如一個(gè)項(xiàng)目研發(fā)的設(shè)備資金占總資金的20%,如果該設(shè)備只對(duì)該項(xiàng)目的某個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮作用,其他項(xiàng)目或者是后續(xù)項(xiàng)目都不能繼續(xù)使用該設(shè)備,那么該設(shè)備的使用效率就遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于20%,但是這20%的資金卻是轉(zhuǎn)化成了設(shè)備,這樣就產(chǎn)生了閑置的設(shè)備資金,拉低了資金的周轉(zhuǎn)效率??傊?,固定資產(chǎn)閑置效率與資金周轉(zhuǎn)率的問題是當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理的主要問題。

    2、科研經(jīng)費(fèi)管理流程不科學(xué),監(jiān)督力度不夠

    科研經(jīng)費(fèi)管理流程不科學(xué)、監(jiān)督力度不夠是當(dāng)前新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理的主要問題之一。第一,現(xiàn)在的科研管理模式主要是按照職能劃分的,科研項(xiàng)目的申報(bào)和立項(xiàng)主要是由科研管理部門負(fù)責(zé),科研經(jīng)費(fèi)的收支核算以及日常劃撥都是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)。目前的科研經(jīng)費(fèi)主要由課題負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督控制,但是上交的項(xiàng)目預(yù)算多是由課題負(fù)責(zé)人進(jìn)行編制,編制的整個(gè)過程主要是憑主觀性進(jìn)行判斷,缺少財(cái)務(wù)部門和相關(guān)部門的參與與指導(dǎo)。在科研項(xiàng)目組成員中通常都是由極少的教授和博士組成,碩士生及本科生占了成員的極大比例。這樣的經(jīng)費(fèi)管理流程是存在巨大風(fēng)險(xiǎn)管理隱患的。第二,項(xiàng)目申請(qǐng)人普遍認(rèn)為經(jīng)費(fèi)是自己經(jīng)過努力爭(zhēng)取來的,其所有權(quán)歸屬于自己或者是成員中的個(gè)別成員;財(cái)務(wù)部門認(rèn)為經(jīng)費(fèi)的批準(zhǔn)和下?lián)苋蝿?wù)完成就是科研經(jīng)費(fèi)管理的整個(gè)流程完成,這樣就造成了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和科研經(jīng)費(fèi)部不在同一個(gè)角度考慮科研經(jīng)費(fèi)的管理目標(biāo),這樣就直接導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)下?lián)芎螅豢紤]經(jīng)費(fèi)使用的有效性,而是考慮經(jīng)費(fèi)的技術(shù)問題。這樣的經(jīng)費(fèi)管理流程顯然不合理。第三,科研經(jīng)費(fèi)劃撥后沒有相應(yīng)的跟蹤機(jī)制,財(cái)務(wù)部門與課題組等部門沒有很好的監(jiān)督和溝通,這樣直接導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)的申報(bào)、下?lián)芗笆褂霉芾眍~環(huán)節(jié)獨(dú)立出來,出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象。

    3、財(cái)務(wù)支出預(yù)算編制不合理

    財(cái)務(wù)支出預(yù)算編制不合理是新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理的又一重要問題。首先預(yù)算編制劃分較籠統(tǒng),上報(bào)的預(yù)算只是按照項(xiàng)目進(jìn)行劃分。例如科學(xué)研究、基建等20種類之多,預(yù)算劃分的不夠詳細(xì)造成了預(yù)算的審核不能準(zhǔn)確有效,這樣就造成了??畈粚S玫默F(xiàn)象。其次預(yù)算的下?lián)軙r(shí)間跨度較大,預(yù)算下?lián)芎笙冉?jīng)過職能部門分配到預(yù)算主管部門,然后才到科研事業(yè)單位,這樣的時(shí)間大跨度造成了科研經(jīng)費(fèi)信息的滯后與不及時(shí)。最后財(cái)政資金的重復(fù)投入,一個(gè)項(xiàng)目專題重復(fù)申請(qǐng)多個(gè)項(xiàng)目基金,這樣的重復(fù)申請(qǐng)?jiān)斐闪丝蒲匈Y金的使用效率極大的降低??傊?,財(cái)務(wù)支出編制不合理是目前急需解決的重要問題。

    三、當(dāng)前解決我國(guó)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理問題的對(duì)策

    1、提高固定資產(chǎn)使用效率

    針對(duì)固定資產(chǎn)閑置率高、資金周轉(zhuǎn)率低的問題,建議科研項(xiàng)目管理部門采取提高固定資產(chǎn)使用效率。

    第一,當(dāng)前我國(guó)為了快速的促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的資金增加投入量,但是這并不能提高科研資金的使用效率。在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下,農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位采用了新型的設(shè)備登記簿制度,這使設(shè)備的閑置率大大降低。一方面,科研單位建立科研設(shè)備的登記制度,將重置和原來已經(jīng)有的設(shè)備進(jìn)行登記,對(duì)設(shè)備的申報(bào)要明確該設(shè)備的使用年限和使用情況,科研項(xiàng)目管理部門要對(duì)同一城的科研單位的設(shè)備上報(bào)情況進(jìn)行同城信息交流,雖然加大了科研管理部門的工作量,但使設(shè)備的有效使用率極大的增加。另一方面,關(guān)于資金的閑置或者使用不當(dāng)?shù)那闆r,對(duì)于項(xiàng)目結(jié)束后科研資金沒有使用完的不可以擅自轉(zhuǎn)向其他項(xiàng)目或者是留作自己的私有財(cái)產(chǎn),要規(guī)范科研單位的事后監(jiān)督,實(shí)時(shí)核查科研單位的資金使用情況,同時(shí)也可以考慮資金實(shí)時(shí)提取的建議,未用科研資金必須返還或者向科研資金管理部門提請(qǐng)申請(qǐng)報(bào)告轉(zhuǎn)向其他科研項(xiàng)目。

    第二,科研管理部門必須強(qiáng)化信息平臺(tái)的建立,解決當(dāng)前科研項(xiàng)目的“結(jié)題不結(jié)賬”的問題。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要建立科研單位數(shù)據(jù)庫,將科研單位的申請(qǐng)編號(hào)、名稱、結(jié)題時(shí)間等輸入計(jì)算機(jī),待結(jié)題審核通過后,與科研管理部門中的財(cái)務(wù)部門等進(jìn)行信息共享,能及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)賬,核查設(shè)備的使用情況及該城能用此設(shè)備的申請(qǐng)項(xiàng)目。制度嚴(yán)格規(guī)定在結(jié)題6個(gè)月內(nèi)要嚴(yán)格辦理結(jié)賬手續(xù),對(duì)于無正當(dāng)理由延遲辦理或者不辦理的結(jié)賬手續(xù)的,要強(qiáng)制辦理,這樣就由原來課題項(xiàng)目組申請(qǐng)結(jié)題的一方主觀決定變成了課題項(xiàng)目組、科研管理部門及財(cái)務(wù)部門三方共同決定;對(duì)于不合格或者未按時(shí)完成的科研項(xiàng)目,要有嚴(yán)格的懲罰機(jī)制。

    2、規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理流程,加強(qiáng)監(jiān)督力度

    針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理不科學(xué)、監(jiān)督力度不夠的問題,建議規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理流程,加強(qiáng)監(jiān)督力度??蒲泄芾聿块T可以嚴(yán)格按照科不同的研來源制定經(jīng)費(fèi)管理流程。經(jīng)費(fèi)的管理一定要堅(jiān)持“??顚S谩钡脑瓌t。首先將經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入科研管理部門的財(cái)務(wù)信息部管理,集中核算。對(duì)于“973”和“863”等國(guó)家自然科學(xué)基金和科技攻關(guān)計(jì)劃科研項(xiàng)目的課題經(jīng)費(fèi)管理,嚴(yán)格按照國(guó)家頒布的《關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)范國(guó)家科研計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)使用和加強(qiáng)監(jiān)管的通知》和《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定》進(jìn)行實(shí)施。若其中對(duì)個(gè)別項(xiàng)目沒有規(guī)定,那么就按照項(xiàng)目協(xié)議或者合同執(zhí)行。對(duì)于在科研管理過程中出現(xiàn)的問題,要有針對(duì)性的解決,完善科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)施細(xì)則,財(cái)務(wù)管理部門和科研管理部門要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管,要加強(qiáng)縱向管理,減少橫向管理強(qiáng)度。其次科研財(cái)務(wù)部門要不斷地探索農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)管理辦法,要在精細(xì)化管理的基礎(chǔ)上建立互動(dòng)溝通渠道,科研管理處可以實(shí)施動(dòng)態(tài)科研經(jīng)費(fèi)管理,即過程控制,同時(shí)要在科研單位進(jìn)行申報(bào)課題時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格審查,不得借用科研之名將經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入與自己利益直接相關(guān)的單位??傊^程控制、績(jī)效考評(píng)及專項(xiàng)審計(jì)是規(guī)范流程、強(qiáng)化監(jiān)督的重要措施。

    3、實(shí)施農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算改革

    實(shí)施農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算改革是針對(duì)財(cái)務(wù)支出預(yù)算不合理問題的又一重要舉措。第一,要取消預(yù)算主管部門的撥款制度,實(shí)現(xiàn)預(yù)算與監(jiān)管分離,財(cái)務(wù)的劃撥不入科研單位的賬戶,而是按照部門預(yù)算的要求進(jìn)行國(guó)庫集中支付,根據(jù)財(cái)政付款通知書進(jìn)行入賬。第二,農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位賬戶上可以不留結(jié)余資金,將結(jié)余資金留在國(guó)庫賬戶上,一個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算要在項(xiàng)目結(jié)算時(shí)有據(jù)可依,每一項(xiàng)的結(jié)算和預(yù)算要名稱對(duì)應(yīng),金額要在合理范圍之內(nèi)。在審核預(yù)算時(shí)要科學(xué)分析,要將預(yù)算的全過程進(jìn)行備案,適當(dāng)?shù)膶⒇?cái)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行前移,對(duì)預(yù)算的編制具有指導(dǎo)作用。第三,關(guān)于項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)重復(fù)的問題,新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定預(yù)算的申報(bào)主體必須是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人預(yù)算申報(bào)的重復(fù)問題進(jìn)行強(qiáng)調(diào)和遏制是十分必要的。同時(shí),要建立相關(guān)的防止重復(fù)申報(bào)系統(tǒng),加強(qiáng)各科研基金部門的溝通與交流。

    四、結(jié)語

    新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理是農(nóng)業(yè)科研發(fā)展的重要推動(dòng)力,但是在其蓬勃發(fā)展的同時(shí)不可避免地出現(xiàn)了許多問題,只有不斷解決問題,才能在問題解決中獲得長(zhǎng)足的進(jìn)步。無論是農(nóng)業(yè)科研還是其他領(lǐng)域的科研,實(shí)質(zhì)上都存在這樣的一些問題,資金管理是財(cái)務(wù)管理的分支,財(cái)務(wù)制度的不健全直接導(dǎo)致了資金效率的不高效。

    [1]王露:新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理的思考[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2015(23).

    [2]李霞、吳國(guó)香、董合忠:省級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所課題經(jīng)費(fèi)變化特點(diǎn)和管理對(duì)策[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào),2013(32).

    (責(zé)任編輯:柯秋萍)

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