美國文化經(jīng)紀(jì)許可制的規(guī)范和引導(dǎo)作用

鄧元宏

美國文化經(jīng)紀(jì)許可制的規(guī)范和引導(dǎo)作用

鄧元宏

文化經(jīng)紀(jì)活動(dòng)是美國文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是幫助文化工作者找到工作的專業(yè)化服務(wù)。在文化經(jīng)紀(jì)活動(dòng)發(fā)達(dá)的地區(qū)，如加利福尼亞州，地方政府通過立法和行政審批，以許可制為中心對文化經(jīng)紀(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理。文化經(jīng)紀(jì)許可制主要包括對申請公司和申請人的調(diào)查，經(jīng)紀(jì)公司信息的注冊與公開，以及對經(jīng)紀(jì)公司職業(yè)規(guī)范的要求。文化經(jīng)紀(jì)許可制沒有設(shè)置很高的行業(yè)門檻，而是通過加強(qiáng)對從業(yè)企業(yè)和個(gè)人的管理，充分發(fā)揮規(guī)范和引導(dǎo)作用。

文化經(jīng)紀(jì)；許可制；職業(yè)介紹；勞動(dòng)法；文化產(chǎn)業(yè)

文化產(chǎn)業(yè)是美國最發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)之一，不僅在美國經(jīng)濟(jì)具有舉足輕重的地位，也通過版權(quán)貿(mào)易、媒體傳播、文化企業(yè)國際化發(fā)展等方式產(chǎn)生世界性影響力。文化經(jīng)紀(jì)是美國文化產(chǎn)業(yè)中不可或缺的重要組成部分，幾乎所有文化工作者，從影視戲劇演員到作家和各類藝術(shù)家，在開展職業(yè)活動(dòng)時(shí)都有經(jīng)紀(jì)人協(xié)助。美國的文化經(jīng)紀(jì)是一種職業(yè)介紹活動(dòng)，是經(jīng)紀(jì)公司或經(jīng)紀(jì)人與文化工作者簽訂代理合同，幫助他們找到相關(guān)工作的專業(yè)化服務(wù)。文化產(chǎn)業(yè)中的其他人才服務(wù)，如人才培養(yǎng)、私人助理、獵頭活動(dòng)等，在美國都不屬于文化經(jīng)紀(jì)的范疇。美國文化產(chǎn)業(yè)和文化經(jīng)紀(jì)活動(dòng)發(fā)達(dá)的地區(qū)，如加利福尼亞、紐約、佛羅里達(dá)、伊利諾伊等，地方政府專門制定了相關(guān)法律，授權(quán)政府監(jiān)督管理，形成了以許可制度為中心的文化經(jīng)紀(jì)管理體系。

我國文化產(chǎn)業(yè)和文化經(jīng)紀(jì)活動(dòng)都在迅速發(fā)展。北京、上海、廣州等地的文化經(jīng)紀(jì)活動(dòng)已經(jīng)形成規(guī)模。但是目前我國文化經(jīng)紀(jì)活動(dòng)相關(guān)的法律和行業(yè)規(guī)則都不夠成熟。在我國文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速發(fā)展的宏觀環(huán)境中，這種實(shí)踐與管理脫節(jié)的矛盾現(xiàn)象值得深刻思考和采取相關(guān)行動(dòng)。本文以加利福尼亞州的文化經(jīng)紀(jì)許可制度為主要研究案例，從許可證的申請、審批、使用以及職業(yè)規(guī)范等多個(gè)角度，詳細(xì)論述美國文化經(jīng)紀(jì)許可制度，希望可以對我國文化經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的管理和規(guī)范提供一些有益的參考。

一、美國的文化經(jīng)紀(jì)和文化經(jīng)紀(jì)許可

美國的文化經(jīng)紀(jì)和文化經(jīng)紀(jì)許可制有很強(qiáng)的地區(qū)性，以發(fā)達(dá)的文化產(chǎn)業(yè)和文化經(jīng)紀(jì)活動(dòng)為基礎(chǔ)。美國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在地區(qū)上并不平均。首先是加利福尼亞州和紐約兩大文化產(chǎn)業(yè)中心，還有一些地區(qū)如佛羅里達(dá)和伊利諾伊，文化產(chǎn)業(yè)也比較發(fā)達(dá)。加利福尼亞州是美國最重要的文化產(chǎn)業(yè)中心，在電影、廣播、電視、音樂，以及新媒體等幾乎所有文化產(chǎn)業(yè)都占據(jù)領(lǐng)先地位。加利福尼亞州政府專門為文化經(jīng)紀(jì)活動(dòng)制定了一系列法律規(guī)則，是美國比較有代表性的文化經(jīng)紀(jì)許可制度。

《加利福尼亞州勞動(dòng)法》（California Labor Code），第2篇“職業(yè)規(guī)則和監(jiān)督”（Employment Regulation and Supervision），第6部分“許可”（Licensing），第 4章“文化經(jīng)紀(jì)”（Talent Agencies），第2條明確規(guī)定，沒有獲得勞動(dòng)專員頒發(fā)的許可，任何人不得從事文化經(jīng)紀(jì)活動(dòng)。（這里講的勞動(dòng)專員是加利福尼亞州產(chǎn)業(yè)關(guān)系局負(fù)責(zé)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)問題的高級公務(wù)員。）

對于文化經(jīng)紀(jì)的概念和范圍，該法解釋：文化經(jīng)紀(jì)是指為藝術(shù)家獲得、提供或許諾就業(yè)或勞動(dòng)合同的個(gè)人或者組織。此外，文化經(jīng)紀(jì)也可以向藝術(shù)家提供職業(yè)發(fā)展的咨詢或者指導(dǎo)。

關(guān)于藝術(shù)家，該法的解釋是：藝術(shù)家是指舞臺(tái)劇、影視、廣播、音樂等領(lǐng)域的演員、導(dǎo)演、作家，攝影師、作曲家、詞作家、模特，以及其他在電影、戲劇、廣播電視等娛樂產(chǎn)業(yè)的職業(yè)工作者。

在美國，文化經(jīng)紀(jì)屬于職業(yè)介紹活動(dòng)是一個(gè)普遍的觀念。根據(jù)“美國文化經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)”（Association of Talent Agents）統(tǒng)計(jì)，在美國各州中，有23個(gè)州制定了有關(guān)職業(yè)介紹的專門法律法規(guī)。其中明確以“文化經(jīng)紀(jì)”為主題制定相關(guān)法律規(guī)范的只是加利福尼亞州和佛羅里達(dá)州。因此，在這兩個(gè)地區(qū)從事文化經(jīng)紀(jì)活動(dòng)需要事先申請并獲得文化經(jīng)紀(jì)許可，而在其他的一些地區(qū)開展文化經(jīng)紀(jì)活動(dòng)需要首先申請并獲得職業(yè)介紹許可。

傳統(tǒng)上開展文化經(jīng)紀(jì)工作的主要是獨(dú)立工作者。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的從業(yè)主體主要是文化經(jīng)紀(jì)公司。即使是獨(dú)立開展業(yè)務(wù)的文化經(jīng)紀(jì)人也大都以合伙企業(yè)或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的形式存在。因此，目前絕大多數(shù)文化經(jīng)紀(jì)人都是隸屬于某一家文化經(jīng)紀(jì)公司的專業(yè)工作人員。例如，美國好萊塢頂級明星經(jīng)紀(jì)公司威廉莫理斯奮進(jìn)娛樂公司（William Morris Endeavor Entertainment）就擁有超過250名經(jīng)紀(jì)人。公司總部在加利福尼亞州洛杉磯市，有3個(gè)國內(nèi)分部，分別在紐約、邁阿密和那什維爾，還有英國倫敦和澳大利亞悉尼兩個(gè)國際分部。許多著名的好萊塢影星都是該公司的客戶。對于大型文化經(jīng)紀(jì)公司來說，在美國的不同地點(diǎn)開展業(yè)務(wù)，要根據(jù)各地法律申請并且獲得相應(yīng)的許可。

二、申請文化經(jīng)紀(jì)許可的基本條件

法律要求申請文化經(jīng)紀(jì)許可的公司或者個(gè)人提交一系列相關(guān)信息和相關(guān)文件，供政府相關(guān)部門進(jìn)行審查。根據(jù)《加利福尼亞州勞動(dòng)法》，申請文化經(jīng)紀(jì)許可證需要提供：1.申請人的姓名和住址；2.經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的辦公地址；3.申請人在申請日之前兩年內(nèi)所從事的工作；4.如果申請人不是股份制或者有限責(zé)任制的企業(yè)，則需要提供除普通雇員之外的所有合伙人或利益相關(guān)者的姓名和住址，以及具體利益關(guān)系。如果申請人是股份制或者有限責(zé)任制的企業(yè)，則需要企業(yè)名稱，企業(yè)負(fù)責(zé)人、經(jīng)理人，以及10%以上企業(yè)所有權(quán)擁有者的名稱、住址、電話。（5）申請人的指紋，以及至少兩個(gè)公民提供的，證明申請人有良好的道德，或者申請企業(yè)有良好聲譽(yù)的證詞。提供證詞公民要與申請人相識兩年，且居住在申請人開展業(yè)務(wù)的城市或地區(qū)。

從以上的要求可以看出，在美國申請文化經(jīng)紀(jì)許可主要提交兩方面信息，一是申請人，二是辦公基本條件。申請人并不等同于文化經(jīng)紀(jì)人，可能是獨(dú)立工作者或者是合伙企業(yè)中的合伙人，也可能是經(jīng)紀(jì)公司的主要負(fù)責(zé)人。對于申請人，法律規(guī)范的明確要求主要是“良好的道德”，此外沒有學(xué)歷、能力、考試等要求。美國目前也沒有政府或者協(xié)會(huì)主導(dǎo)的文化經(jīng)紀(jì)人資格評審或水平考試。這一點(diǎn)與律師、會(huì)計(jì)師、工程師等行業(yè)不同。政府只是審查文化經(jīng)紀(jì)人的基本素質(zhì)，而他們的職業(yè)素質(zhì)，首先由文化經(jīng)紀(jì)公司審查，然后是由市場檢驗(yàn)。經(jīng)紀(jì)公司認(rèn)為某人可以代表公司從事文化經(jīng)紀(jì)工作，并且愿意為這個(gè)人的職業(yè)行為承擔(dān)責(zé)任，那么這個(gè)人就是文化經(jīng)紀(jì)人。至于這個(gè)人能否真正地成為合格的文化經(jīng)紀(jì)人，則主要看市場中的職業(yè)表現(xiàn)。

綜合來看，美國文化經(jīng)紀(jì)許可證的申請條件不高。許可證的申請主要是向政府提供詳細(xì)的企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的基本狀況。

三、文化經(jīng)紀(jì)許可的審批和更新

文化經(jīng)紀(jì)許可制由法律確立，而許可的具體審批和監(jiān)管則由相關(guān)政府行政部門負(fù)責(zé)。由于文化經(jīng)紀(jì)被認(rèn)為是一種職業(yè)介紹活動(dòng)，因此在美國許多地區(qū)負(fù)責(zé)文化經(jīng)紀(jì)許可的政府部門都是勞動(dòng)管理部門。加利福尼亞洲具體負(fù)責(zé)文化經(jīng)紀(jì)監(jiān)管的部門是產(chǎn)業(yè)關(guān)系局（Department of Industry Relations），具體的負(fù)責(zé)人是勞動(dòng)專員（Labor Commissioner）。

美國法律對政府行政部門授權(quán)的規(guī)定都比較具體，而且往往責(zé)任到人?！都永Ｄ醽喼輨趧?dòng)法》就明確指出由勞動(dòng)專員負(fù)責(zé)審查文化經(jīng)紀(jì)許可申請，批準(zhǔn)許可，以及相關(guān)監(jiān)管事項(xiàng)。同時(shí)，法律也要求勞動(dòng)專員在審批之前具體去調(diào)查核實(shí)申請人品德、辦公條件等情況。

以下是《加利福尼亞州勞動(dòng)法》中有關(guān)文化經(jīng)紀(jì)許可審批的重要規(guī)則：

（一）許可申請的審查。政府主管部門根據(jù)申請實(shí)地調(diào)查申請人的品格和開業(yè)地點(diǎn)。

拒絕頒發(fā)許可的情況包括：經(jīng)紀(jì)活動(dòng)地點(diǎn)可能會(huì)對藝術(shù)家的健康和安全造成危害；申請人（曾經(jīng)擁有）的經(jīng)紀(jì)許可被吊銷后未滿3年。

（二）許可的有效期。許可的有效期為1年，以申請人的生日為界限，每次到期前30日進(jìn)行更新。合伙企業(yè)以合伙人中年長者的生日為準(zhǔn)，法人企業(yè)以企業(yè)成立日為準(zhǔn)。

（三）保證金。申請者須提供保證金5萬美元，在頒發(fā)或更新頒發(fā)許可之前支付給州財(cái)政局，然后存入通用基金。

保證金的作用是，當(dāng)經(jīng)紀(jì)公司或經(jīng)紀(jì)人在職業(yè)活動(dòng)中欠付他人到期債務(wù)時(shí)，將用保證金進(jìn)行支付；當(dāng)經(jīng)紀(jì)人或經(jīng)紀(jì)公司或者它的雇員，在職業(yè)活動(dòng)中提供了錯(cuò)誤的陳述和證明，有欺騙、欺詐及其他非法行為，或者由于疏忽大意，給他人造成損失的，將用保證金支付給受害者作為損失補(bǔ)償。

（四）許可的吊銷或暫停使用。勞動(dòng)專員吊銷或者暫停某個(gè)許可的情況包括：被許可人沒有遵守許可規(guī)定的內(nèi)容；被許可人道德品格出現(xiàn)問題；頒發(fā)許可的條件已經(jīng)變化或者消失；被許可人申請?jiān)S可時(shí)使用了不真實(shí)的信息。

（五）許可內(nèi)容的變更和轉(zhuǎn)讓。文化經(jīng)紀(jì)許可中確定的辦公地點(diǎn)、負(fù)責(zé)人等基本狀況未經(jīng)政府書面文件批準(zhǔn)，不得變更。文化經(jīng)紀(jì)公司不得超出許可批準(zhǔn)范圍使用，不得私自轉(zhuǎn)讓。

對于許可獲得批準(zhǔn)的文化經(jīng)紀(jì)公司，政府部門會(huì)在官方網(wǎng)站公開它們基本情況，供人們查詢。也就是引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，保證文化經(jīng)紀(jì)許可制發(fā)揮實(shí)際效果。

綜合分析美國文化經(jīng)紀(jì)許可的申請和審批可以發(fā)現(xiàn)，美國的文化經(jīng)紀(jì)許可制很接近于企業(yè)注冊制。主要強(qiáng)調(diào)政府對申請企業(yè)詳細(xì)信息的掌握，作為行業(yè)管理的基礎(chǔ)。文化經(jīng)紀(jì)活動(dòng)是一種以交流能力和專業(yè)能力相結(jié)合的工作。在不同的文化產(chǎn)業(yè)方向和不同的市場環(huán)境中，這兩種能力的內(nèi)容和表現(xiàn)各不相同，很難用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量。而且，從減少政府對市場干預(yù)的思路，不設(shè)定過高的申請標(biāo)準(zhǔn)可以切實(shí)地降低政府對市場競爭主體的選擇作用，提高市場機(jī)制的選擇作用。

四、文化經(jīng)紀(jì)許可的使用和文化經(jīng)紀(jì)職業(yè)規(guī)范

經(jīng)紀(jì)公司獲得政府頒發(fā)的許可證之后，就要正確地使用許可證，并且遵守與許可證相關(guān)的一系列法律規(guī)范。許可證使用最基本的一個(gè)要求就是公開。《加利福尼亞州勞動(dòng)法》要求文化經(jīng)紀(jì)公司在辦公場所明顯的位置擺放政府頒發(fā)的許可證，供來訪的人了解具體內(nèi)容。此外，公司還要公開展示自己的合同模板、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)法律文件。除了在辦公場所的公開展示，法律還要求經(jīng)紀(jì)公司在其與被代理人簽訂的合同中，在明顯的位置用大寫字母標(biāo)注“本經(jīng)紀(jì)公司獲得加利福尼亞州勞動(dòng)專員頒發(fā)的從業(yè)許可”。

對于獲得許可的文化經(jīng)紀(jì)公司，法律提出了一系列具體的職業(yè)規(guī)則，具體包括：

（一）合同模板的審查和批準(zhǔn)。經(jīng)紀(jì)公司必須向勞動(dòng)專員報(bào)送自己使用的合同模版，審查批準(zhǔn)后才能使用。

（二）傭金費(fèi)率的審查和批準(zhǔn)。經(jīng)紀(jì)公司必須向勞動(dòng)專員提供一份詳細(xì)的傭金費(fèi)率表，包括費(fèi)率選項(xiàng)的解釋和分類標(biāo)準(zhǔn)，待批準(zhǔn)后才能采用。傭金費(fèi)率表可以調(diào)整，但是必須向勞動(dòng)專員申報(bào)7日后，且至少在經(jīng)紀(jì)公司明顯位置公開展示7日之后，才能采用。經(jīng)紀(jì)公司不得加收保送材料中沒有的費(fèi)用。

（三）禁止文化經(jīng)紀(jì)人發(fā)布虛假廣告或者誤導(dǎo)性信息。

（四）禁止文化經(jīng)紀(jì)人在經(jīng)紀(jì)活動(dòng)中種族歧視、性別歧視或者其他歧視。

（五）對雇主和工作場所的合理審查。不能將文化工作者推薦到不安全的工作地點(diǎn)。例如，當(dāng)工作地點(diǎn)發(fā)生罷工、封鎖或其他工作障礙，經(jīng)紀(jì)公司要及時(shí)將有關(guān)情況通知文化工作者。

（六）保護(hù)未成年人的權(quán)益。保證兒童在從事文化工作時(shí)的健康和安全，包括工作地點(diǎn)的合理審查和工作地人員情況的合理審查等。

從以上規(guī)則可以看出，文化經(jīng)紀(jì)許可制以及相關(guān)法律規(guī)則的目標(biāo)首先是促進(jìn)文化經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，維護(hù)文化經(jīng)紀(jì)行業(yè)秩序，同時(shí)也體現(xiàn)出保護(hù)文化工作者的引導(dǎo)作用。文化工作者大都是獨(dú)立工作者，相對與文化公司和文化經(jīng)紀(jì)公司來說，他們只了解有限的行業(yè)信息資源，對相關(guān)決策的影響力也較小，因此在勞動(dòng)關(guān)系和職業(yè)介紹關(guān)系中都處于弱勢地位。保護(hù)文化工作者不僅符合法律的公平正義原則，也有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的平衡，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

五、文化產(chǎn)業(yè)中許可制度的規(guī)范作用和引導(dǎo)作用

許可制度除了申請、審批、使用和監(jiān)督之外，還有比較重要的一個(gè)問題就是對于不遵守許可制及相關(guān)法律要求和對沒有許可就從事相關(guān)活動(dòng)的處理方法，也就是許可制的保障機(jī)制問題。

《加利福尼亞州勞動(dòng)法》不僅賦予勞動(dòng)專員文化經(jīng)紀(jì)許可的審批權(quán)，也賦予他們監(jiān)管和處罰文化經(jīng)紀(jì)公司錯(cuò)誤行為的行政執(zhí)法權(quán)，以及對文化經(jīng)紀(jì)相關(guān)爭議進(jìn)行初步裁判的權(quán)力。對于違反規(guī)范的經(jīng)紀(jì)公司，勞動(dòng)專員可以使用的懲罰方法主要是吊銷和暫停經(jīng)紀(jì)許可。對于無證經(jīng)營問題，法律指出，在不違反其他法律的情況下，沒有獲得文化經(jīng)紀(jì)許可而開展相關(guān)業(yè)務(wù)不認(rèn)定為犯罪或者違法。也就是說，《加利福尼亞州勞動(dòng)法》沒有為文化經(jīng)紀(jì)許可安排非常嚴(yán)厲的保障執(zhí)行機(jī)制。

許可制的保障執(zhí)行機(jī)制與被許可活動(dòng)的社會(huì)影響力以及可能造成的危害結(jié)果有直接關(guān)系。在建筑、醫(yī)療、金融等許可制度中，沒有獲得許可而開展相關(guān)活動(dòng)會(huì)造成人身的傷亡，財(cái)產(chǎn)損失以及社會(huì)秩序混亂等嚴(yán)重后果。因此，法律必須專門為這類許可制度規(guī)定非常嚴(yán)厲的保障機(jī)制。文化經(jīng)紀(jì)許可所規(guī)范活動(dòng)的社會(huì)影響程度相對較低，造成的危害結(jié)果的可能性和危害性也相對較低，因此其保障機(jī)制的嚴(yán)厲程度也相對較低。

從許可證機(jī)制與市場機(jī)制相結(jié)合的角度分析可以發(fā)現(xiàn)，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的許可制度，或者說是服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)的許可制度，并不是突出制度本身的控制作用和強(qiáng)制作用，而是要體現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)和市場的規(guī)范和引導(dǎo)作用。綜合分析加利福尼亞州的文化經(jīng)紀(jì)許可制，可以發(fā)現(xiàn)這種規(guī)范和引導(dǎo)作用的主要思路可以分解為：1.通過門檻較低的許可制，以及詳細(xì)的注冊和審批程序，政府可以掌握行業(yè)內(nèi)所有從業(yè)公司的整體狀況和每個(gè)公司的具體信息，便于進(jìn)一步開展規(guī)范和管理活動(dòng)。2.通過法律文件確定文化經(jīng)紀(jì)活動(dòng)屬于職業(yè)介紹的屬性，明確它保護(hù)文化工作者權(quán)益的定位。這種屬性和定位不僅是勞動(dòng)法的要求，也可以促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造力和行業(yè)內(nèi)部關(guān)系的公平與平等的要求。3.通過一系列具體的規(guī)范要求，如合同模板、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審查雇主義務(wù)等，促進(jìn)文化經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。4.通過審查批準(zhǔn)、暫停和吊銷許可證保證許可制度以及相關(guān)法律規(guī)范的順利執(zhí)行。5.通過公開宣傳，將政府公信力和市場機(jī)制結(jié)合在一起，在公眾心目中形成選擇獲得政府許可的經(jīng)紀(jì)服務(wù)才能保護(hù)求職者的理念。在這種理念以及相應(yīng)選擇規(guī)律的影響下，有許可的經(jīng)紀(jì)公司成為文化工作者的正確選擇，獲得許可并且遵守相關(guān)法律規(guī)范也成為文化經(jīng)紀(jì)公司在市場競爭中生存的基本條件。

六、相關(guān)的啟發(fā)與思考

美國文化經(jīng)紀(jì)許可制的設(shè)計(jì)思路突出法律規(guī)制與市場規(guī)律相結(jié)合。這種思路可以為我國文化經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的規(guī)范和管理，特別是發(fā)揮許可制的規(guī)范和引導(dǎo)作用，提供有益的參考。

目前在我國文化產(chǎn)業(yè)的各類許可證中，與美國文化經(jīng)紀(jì)許可具有直接可比性的是“營業(yè)性演出許可”。它是根據(jù)我國2008年國務(wù)院修訂的《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》以及2009年文化部制定的《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》而建立的許可制。此外，2012年文化部制定了《演出經(jīng)紀(jì)人員管理辦法》，規(guī)定了有關(guān)經(jīng)紀(jì)人資格和管理事項(xiàng)。營業(yè)性演出許可與美國文化經(jīng)紀(jì)許可的差異在于：由我國文化部負(fù)責(zé)審批，具有全國效力，不是地方性許可；包括演出團(tuán)體和演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，是行業(yè)內(nèi)的兩類企業(yè)；只涉及公共場所演出，不包括廣播影視、模特、體育等領(lǐng)域；主要確定政府審批程序，規(guī)范和引導(dǎo)具體從業(yè)行為的內(nèi)容較少。

美國的文化經(jīng)紀(jì)許可制是美國市場環(huán)境以及政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的產(chǎn)物，并不能直接移植到我國使用。例如，與美國地方法律體系確定許可相比，我國的《行政許可法》明確強(qiáng)調(diào)，許可應(yīng)該由國家法律設(shè)立，行政法規(guī)和地方性法規(guī)只能在沒有相關(guān)法律的情況下，才能設(shè)立許可。結(jié)合我國的營業(yè)性演出許可，本研究認(rèn)為，我國文化產(chǎn)業(yè)中許可制的設(shè)計(jì)和實(shí)施可以考慮有以下一些完善和提升的思路：1.綜合考慮許可制的規(guī)范市場、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護(hù)文化工作者、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等多種管理目標(biāo)。其中，保護(hù)文化工作者和保護(hù)消費(fèi)者是我國目前文化產(chǎn)業(yè)中許可制設(shè)計(jì)的薄弱環(huán)節(jié)。2.利用政府公信力、公共宣傳和市場機(jī)制相結(jié)合，促進(jìn)許可制的推廣和實(shí)施效果。改變許可制的保障實(shí)施僅僅依賴法律和政府強(qiáng)制力的思路。3.降低許可的標(biāo)準(zhǔn)，以適當(dāng)減少政府對市場主體的選擇作用，增加市場規(guī)律的選擇作用。4.增加許可制收集和整理行業(yè)信息、行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)的功能。5.制定更加具體可行的法律規(guī)范，適當(dāng)增加許可制對關(guān)鍵行業(yè)活動(dòng)的規(guī)范作用。

建立消費(fèi)者監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)管商品包裝問題。使更多消費(fèi)者了解到可持續(xù)包裝的概念，通過匿名舉報(bào)促使企業(yè)盡早改進(jìn)包裝問題，投入研發(fā)可持續(xù)包裝產(chǎn)品，促進(jìn)可持續(xù)包裝行業(yè)的發(fā)展。

（四）對研發(fā)可持續(xù)包裝的企業(yè)實(shí)施政策傾斜

我國的包裝行業(yè)中中小型企業(yè)居多，受到規(guī)模小，科技力量薄弱，人才匱乏，資金得不到保障等條件限制，再加上可持續(xù)包裝的研發(fā)難度大，使得一些企業(yè)不得不采用一些傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)勉強(qiáng)為繼。

因此，地方政府和部門要制定相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策，對研發(fā)可持續(xù)包裝產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行政策傾斜，確?？沙掷m(xù)包裝行業(yè)的快速發(fā)展。

商品包裝問題的解決，需要政府、企業(yè)和消費(fèi)者的共同努力。政府制定法規(guī)，以稅收引導(dǎo)、扶持包裝企業(yè)，從外部為可持續(xù)包裝的實(shí)現(xiàn)開路。通過明確企業(yè)在包裝生命周期中的責(zé)任和消費(fèi)者監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部引導(dǎo)。內(nèi)外結(jié)合，雙管齊下，才能從根本上解決我國的商品包裝問題，實(shí)現(xiàn)商品包裝可持續(xù)發(fā)展。我國的商品包裝可持續(xù)發(fā)展之路道阻且長，想要一蹴而就顯然不可能。結(jié)合國內(nèi)商品包裝行業(yè)狀況，我們可先從包裝材料減量開始，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)使用易降解包裝材料，緩解環(huán)境負(fù)擔(dān)，最后推廣商品包裝物的循環(huán)再生利用。

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李章婷，女，湖北文理學(xué)院管理學(xué)院2013級市場營銷專業(yè)學(xué)生；

張維功，男，湖北文理學(xué)院管理學(xué)院專業(yè)教師。

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1008-4428（2016）08-09-04

河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目，京津冀文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，項(xiàng)目編號HB15XW017。

河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究項(xiàng)目，京津冀區(qū)域文化資源整合研究，項(xiàng)目編號2015030523。