提升高校招投標經濟效益的路徑思考

吳曉兵

[摘 要] 高校在依規(guī)實施招投標工作時，還需要從校本要求下來全方位審視其中所產生的交易成本、機會成本問題，而不能僅僅局限在顯性的會計成本范疇。具體的做法為：拓展對招投標成本的理解、建立優(yōu)質供應商資源檔案、重視投標方案技術性指標、合約管理下提升培訓績效。

[關鍵詞] 招投標；高校；經濟效益

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 01. 018

[中圖分類號] G647 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）01- 0036- 03

0 引 言

隨著高校在人才培養(yǎng)中更加注重學生的職業(yè)能力養(yǎng)成訓練，使得各校近年來的實訓室建設招投標工作顯得頻繁。盡管實訓室招投標項目屬于財政撥款，?？顚Ｓ茫鳛楦咝用嫒孕枰⒅仄渲械慕洕б鎲栴}。這里的經濟效益可以從三個環(huán)節(jié)來進行認識，供應商搜索階段、招投標實施階段、實訓室設備使用階段。高校若是在招投標工作中重視的經濟效益，那么實訓室建設項目所帶來的“產出/投入”比值也應該是較為理想的。這里的“理想”主要是從學生參與實訓的頻率，以及相關專業(yè)因共享實訓設施而獲得的規(guī)模經濟效益中來得到體現?？梢姡咝Ｔ谝酪?guī)實施招投標工作時，還需要從校本要求下來全方位審視其中所產生的交易成本、機會成本問題，而不能僅僅局限在顯性的會計成本范疇。為此，筆者將就文章主題展開討論。

1 對高校招投標經濟效益內涵的認識

結合上文所提到的三個階段，這里分別對此進行內涵認識：

1.1 供應商搜索階段的經濟效益內涵

供應商的誠信度和供貨能力在本文存而不論，而供應商對本校實訓項目需求的理解程度則是本文所關心的。從經濟學角度出發(fā)，高頻率的合作將能增強供應商服務的匹配程度，這種基于學習效應所釋放出的紅利，將能提高實訓室建設與本校教學之間的契合度，進而由于降低了事后調整和整改來產生了經濟效益（節(jié)約效應）。特別對于高校實訓室建設項目而言，針對特定教學設備的引進事宜，往往需要對現有教室進行優(yōu)化改造，若存在著供應商無法充分理解本校教學實際需要的情形，則將為高校帶來不可逆轉的損失。

1.2 招投標實施階段的經濟效益內涵

有關圍標、串標的失范行為在本文存而不論，本文關注的則是招投標在合規(guī)基礎上的實施問題。從現有程序來看，主要以競價、建設方案為考察客體來進行供應商選擇。根據上文所提到的“學習效應”，通過強調建設方案和售后服務方式，便能在規(guī)避出現系統(tǒng)性風險而降低日后使用中的交易成本，從而經濟效益得到了體現。這里也暗含著一種價值判斷，即高校作為事業(yè)單位應發(fā)揮其向社會提供公益性專業(yè)技術服務的職能，所以在招投標中還應關注社會效益目標。

1.3 實訓設備使用階段經濟效益內涵

實訓設備使用階段的師資培訓和試運行等環(huán)節(jié)，仍屬于招投標的工作范疇。通過供應商提供師資培訓服務，首先節(jié)約了本校的師資培養(yǎng)費用，同時在“以點帶面”的傳幫帶機制下又能提高本校實訓師資的人力資本存量。從經濟學原理中可知，上述機制本質上實現了知識外溢效應，從而使得人力資本提升價格變得便宜。從這一點來看，其存在著經濟效益。

2 提升高校招投標經濟效益的路徑思考

具體而言，可以從以下三個方面進行路徑思考：

2.1 強調供應商的學習效應

在防止供應商采取尋租行為而獲得項目建設資格的同時，還應強調供應商的學習效應。供應商學習效應的獲得，主要建立在與高校合作次數和溝通頻率的基礎之上。為此，高校可以分專業(yè)、分學科篩選出優(yōu)質供應商資源，進而在招投標前積極與之進行聯系。這里還需回答一個問題，即供應商為何有意愿主動獲取學習效應呢。從廠商理論中可以知曉，供應商追求穩(wěn)定的利潤預期，進而在穩(wěn)定的利潤預期激勵下則能夠使他們有意愿主動“學習”高校的教學需求。因此，在我方強調供應商學習效應的同時，還需要建立起供應商在合作時穩(wěn)定的預期。

2.2 優(yōu)化招投標的考察客體

事實上，在招投標中高校所關注的供應商指標，將對供應商產生相應的激勵。如，高校更為關注造價指標，那么供應商在方案設計中便會突出自己在這一方面的優(yōu)勢，但卻可能會技術弱化其他方面的功能。因此從長遠考慮，高校應聚焦于實訓設施的方案與本校教學、專業(yè)共享之間的契合度。那么在招投標實施過程中的事前控制上，還需要針對專業(yè)共享、系室共建問題進行現場調研，只有這樣才能在招標中將高校的教學意圖向供應商表達清楚，進而降低在項目施工中的信息溝通成本。

2.3 提高實訓師資培訓績效

借助供應商的教育資源來培訓本校實訓師資，這本身就節(jié)約了高校額外的培訓支出，若是在傳幫帶機制下形成規(guī)模效應，則能使得高校獲得類似于“經濟租”的額外收入。因此，需要提高供應商對于實訓師資的培訓績效。對于培訓績效的考核，不但需要從供應商的培訓表現來展開，還需要對受訓師資的現場操作中來考察，同時根據實訓師資操作情況來綜合評價培訓績效。

3 實施策略

根據上文所述，實施策略可從以下四個方面來構建。

3.1 拓展對招投標成本的理解

高校招標團隊應拓展對招投標成本的理解，即不能僅僅限于對會計成本的核算，還需要將視野拓展到沉淀成本、交易成本中來。若是實訓室建設方案在設計中未能考慮到專業(yè)共享問題，則將加大實訓設施設備的沉淀成本，進而可能導致高校在未來會額外再次投資建設新的實訓室。交易成本主要發(fā)生在對供應商的搜索、談判、事后協(xié)商等環(huán)節(jié)，這將嚴重影響實訓室的建設進度。而且，由于高校招投標需要納入到公開采購環(huán)節(jié)，這就勢必會在高?？茖咏Y構下延長審批時間，這種情況不僅增大了招投標實施的時間成本，也與供應商所處的市場規(guī)則不相適應。

3.2 建立優(yōu)質供應商資源檔案

高校在實訓室或其他職業(yè)教育場地建設中，需要重視建立優(yōu)勢供應商資源檔案。通過發(fā)揮這些供應商的學習效應，來降低高校在招投標中的交易成本，并能在充分領會專業(yè)使用要求下，增強實訓項目與實訓要求之間的契合度。當然，在這里需要注意規(guī)避供應商的尋租和高校方的設租問題。對于高校重大招投標工作，還需要對意向供應商進行實地考核與調研，從而避免信息不對稱而導致的逆向選擇問題的發(fā)生。在調研過程中主要考察這樣幾點：第一，供應商的安裝能力；第二，供應商的售后服務能力。

3.3 重視投標方案技術性指標

高校在招投標中應重視投標方案的技術性指標，這樣就能激勵供應商將主要精力用于解決高校實訓室建設中的實際問題，而且也能相應思考日后的技術支持和耗材供應問題。從長遠來看，高校通過降低故障維修率，以及將實訓室快速、穩(wěn)定的轉換為教學資源，所有這些都將顯著優(yōu)越于因重視造價控制而可能導致的日后維修成本過高，或者實訓室使用突然中斷所帶來的不足。但這里也需要指出，高校在實訓室建設上應本著技術指標達標和夠用的原則，若是按照“企業(yè)級”來進行技術指標設計，這不僅將增大造價成本還將造成實訓教學中設備資源的浪費狀況。

3.4 合約管理下提升培訓績效

在與入圍供應商簽訂合約時，需要強調實訓師資培訓條款，并通過量化的指標來規(guī)定供應商在培訓中所需承擔的職責。高校應在加強合約管理的基礎上，來提升實訓師資的培訓績效。事實上，通過增大與供應商之間的合作頻率，將能激勵供應商按質按量完成合約所規(guī)定的條款。與師資培訓相聯系的供應商售后服務，也需要在強化合約的管理下來展開。由于師資培訓所獲得的人力資本增進效果屬于內隱性信息，所以需要通過各種途徑將其外顯化。正如本文前面所提到的，對師資進行現場考核則成為了較好的外顯化途徑。

不難知曉，在高校招投標工作中引入經濟效益目標，這在當前還無法引起管理層的足夠重視，其可歸因于委托代理問題使然。但隨著高校財政撥款體制的逐步調整，在未來的招投標工作中則需要強化對經濟效益內涵的理解。

4 結 語

本文認為，高校招投標經濟效益可以從三個環(huán)節(jié)來進行認識，供應商搜索階段、招投標實施階段、實訓室設備使用階段。高校若是在招投標工作中重視的經濟效益，那么實訓室建設項目所帶來的“產出/投入”比值也應該是較為理想的。高校招標團隊需要從校本要求下來全方位審視其中所產生的交易成本、機會成本問題。具體的做法為：拓展對招投標成本的理解、建立優(yōu)質供應商資源檔案、重視投標方案技術性指標、合約管理下提升培訓績效。

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