廣東樂昌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策建議

陳朝相，唐真

（廣州大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，廣東廣州510006）

廣東樂昌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策建議

陳朝相，唐真

（廣州大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，廣東廣州510006）

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園是廣東省政府為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展而實(shí)施的重要戰(zhàn)略，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。本文總結(jié)了樂昌市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)為目前園區(qū)已具備開發(fā)建設(shè)條件，初步形成了多元化的產(chǎn)業(yè)格局。但仍然受限于管理體制落后、投資不足、人才體系不全而導(dǎo)致的一系列土地開發(fā)低效、產(chǎn)業(yè)配套不足等深層次問題。據(jù)此本文提出了針對性的對策建議，以期為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的良好發(fā)展提供參考。

樂昌；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園；園區(qū)發(fā)展

為縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距[1]，實(shí)現(xiàn)粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)的跨越式發(fā)展[2]，2005年廣東省政府做出珠三角與粵東西北地區(qū)聯(lián)合共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的戰(zhàn)略決策。這一決策有效推動了全省土地資源共享，為珠三角地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展高新技術(shù)騰出了寶貴的土地資源，也加快了粵北和東西兩翼的發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)了珠三角地區(qū)資本、管理、信息、品牌與粵北山區(qū)及東西兩翼土地、自然資源等方面的優(yōu)勢互補(bǔ)。但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園發(fā)展過程中產(chǎn)生的諸多問題，也同樣值得我們深入探討并妥善解決。

一、廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的發(fā)展現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園是在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)專為轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)而規(guī)劃建設(shè)的工業(yè)園區(qū)[3]。廣東省大力推行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園以來，在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、加快形成轉(zhuǎn)入地的增長極等方面取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益[1]。至2015年40個省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長26%，占粵東西北地區(qū)工業(yè)增加值的25.8%[4]。全省80個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)已落戶企業(yè)4900多家，其中新落地工業(yè)企業(yè)有40%來自珠三角地區(qū)，投資總額達(dá)850億元。共計(jì)完成工業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資1386億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16.6%，是全省平均增速的2.3倍，全口徑稅收增長23.8%，是全省平均增速的1.8倍[5]。2015年全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園中產(chǎn)值超過100億元的有25個，超過300億元的達(dá)到了6個。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，粵東西北地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速更是連續(xù)6年高于全省和珠三角地區(qū)。

多年來，位于廣東北部山區(qū)的樂昌市也在積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)廣東產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移作出了極大貢獻(xiàn)。但在這一過程中也產(chǎn)生了許多問題，如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的開發(fā)建設(shè)、行政管理、招商引資、產(chǎn)出效益、人才瓶頸等[6]制約著園區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。因此，有必要厘清樂昌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的發(fā)展現(xiàn)狀及問題，探討推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的對策。

二、樂昌市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的發(fā)展現(xiàn)狀

樂昌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園位于廣東省北部韶關(guān)樂昌市，是粵、湘、贛、桂四省的交匯中心，也是廣東省與內(nèi)陸省份經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的中轉(zhuǎn)站。

樂昌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園于2006年被認(rèn)定為省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，原由樂昌市與東莞市東坑鎮(zhèn)聯(lián)合共建，2014年轉(zhuǎn)由東莞大朗鎮(zhèn)對口幫扶[7]。同年園區(qū)累計(jì)投入開發(fā)建設(shè)資金7.75億元，工業(yè)增加值7億元，占樂昌市工業(yè)增加值的33.2%。園區(qū)總面積13463畝，其中工業(yè)用地8528畝，分為城東地塊和河南地塊。城東地塊面積10512畝，距離樂昌城區(qū)5公里且臨近武廣高鐵樂昌站，有省道345線東西向穿過地塊直通城區(qū)，主要用于發(fā)展紡織服裝、機(jī)械制造等園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。河南地塊面積2950畝，位于樂廣高速路口，可快速連接廣州和樂昌城區(qū)，重點(diǎn)培養(yǎng)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)。

1、基礎(chǔ)建設(shè)逐步完善

（1）園區(qū)土地已滿足開發(fā)建設(shè)的要求。園區(qū)道路硬化、土地整平等已基本實(shí)現(xiàn)，建成了污水處理廠、生活服務(wù)區(qū)、供水加壓站、管道天然氣等生活配套設(shè)施，滿足了“通水、通路、通氣、通電、通訊、通納污管網(wǎng)”的“六通”要求[8]。

（2）交通道路設(shè)施的整體框架已基本形成。城東地塊東西向與南北向主干道已成型，路網(wǎng)集中在沿S345線的已建成區(qū)。省道345線由西向東穿越城東地塊，形成城東地塊與樂昌市區(qū)連接的便利通道。武廣高鐵客運(yùn)站距離城東地塊僅1公里，京廣鐵路由北往南在河南與城東地塊之間穿過，其貨運(yùn)站距離城東地塊3公里，距河南地塊約2公里。廣樂高速引線由西向東經(jīng)過河南地塊，引線連接廣樂高速與省道248線。

2、土地開發(fā)建設(shè)逐步加快

園區(qū)目前已開發(fā)建設(shè)用地3747畝，占總用地的31.26%，相對于2014年的16.56%已有所加快。當(dāng)前建設(shè)用地主要來源于城東地塊，分布于省道S345沿線，以工業(yè)用地和平整用地為主。其中，工業(yè)用地面積47.49公頃，占園區(qū)總用地的5.29%，平整用地面積為160.30公頃，占園區(qū)總用地的17.86%。園區(qū)中心呈現(xiàn)出平整用地包圍工業(yè)用地的特征，外圍則是大量的未征用地存量，未來園區(qū)的發(fā)展還具有充足的土地保障。

3、多元化產(chǎn)業(yè)格局基本形成

園區(qū)現(xiàn)有簽約工業(yè)項(xiàng)目39個，其中已有28家企業(yè)落戶投產(chǎn)（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)19家），主要涉及機(jī)械鑄造、紡織服裝、生物保健、食品加工、采礦、建材、五金制品以及新型材料等8種產(chǎn)業(yè)。2015年園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)28.96億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值7.65億元，共計(jì)吸納就業(yè)人口2858人，形成了以機(jī)械裝備制造和紡織服裝為主導(dǎo)，兼顧發(fā)展綠色環(huán)保、生物技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)的多元化產(chǎn)業(yè)格局。

整體而言，樂昌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)還處于起步階段，具有較大的后發(fā)優(yōu)勢。園區(qū)的后續(xù)發(fā)展，一方面可以借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，少走彎路，少付出代價；另一方面可憑借本身大量的土地儲備和良好的生態(tài)環(huán)境吸引大型的投資項(xiàng)目。

三、發(fā)展過程中存在的問題

1、落后的管理體制導(dǎo)致土地開發(fā)低效

目前，園區(qū)存在建設(shè)量小、大量已征未建用地未得到充分利用以及土地利用效益偏低的問題。盡管目前開發(fā)建設(shè)速度已有所提高，但相對比例還是較低。特別是城東地塊未征用地和已征未建用地存量比較大，約占城東總用地面積的43.04%。部分土地出讓年限已久，但至今尚未開發(fā)建設(shè)，真正建設(shè)使用的企業(yè)更是少數(shù)。這就加大了土地整合難度，對園區(qū)的建設(shè)開發(fā)、交通組織等產(chǎn)生較大的限制，不利于土地管理。究其原因在于園區(qū)管理體制的落后，沒有跟上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展步伐，存在重招商輕管理的現(xiàn)象，管理人員對珠三角地區(qū)先進(jìn)管理理念的接受能力較差，開放程度較低。園區(qū)管理機(jī)制落后，直接導(dǎo)致轉(zhuǎn)移企業(yè)無法適應(yīng)管理環(huán)境，不利于珠三角外向型企業(yè)的落戶開發(fā)建設(shè)，因此大部分簽約企業(yè)還處于開發(fā)建設(shè)的可行性分析階段，距離真正落戶投產(chǎn)還有一段距離。

2、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施等級偏低，規(guī)模偏小，無法滿足園區(qū)生產(chǎn)要求

受限于投資不足，目前園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套的相關(guān)生產(chǎn)性、生活性設(shè)施都相對落后，無法滿足大規(guī)模生產(chǎn)的基本要求，已成為制約園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。園區(qū)功能單一，公共服務(wù)設(shè)施較少，規(guī)模偏小，檔次較低，大部分公共服務(wù)依靠外部解決，如醫(yī)療衛(wèi)生、教育、體育等，基本缺失了生活功能。商業(yè)設(shè)施主要是依托房地產(chǎn)而布置的沿街商業(yè)，但受限于生活配套設(shè)施的不足，居住區(qū)尚未投入使用，房地產(chǎn)資金回籠困難，無法帶動商業(yè)的發(fā)展。園區(qū)內(nèi)均為通勤人員，從長遠(yuǎn)來看，不利于園區(qū)生活、產(chǎn)業(yè)配套的完善。因此，未來可考慮擴(kuò)大吸引社會資本的投資規(guī)模。

3、道路交通未成體系，有待進(jìn)一步健全完善

園區(qū)的對外交通雖已建立起連接，但由于城市基礎(chǔ)設(shè)施投入較少，尚未建立起完善的道路交通體系。對外道路基本是市區(qū)延伸至周邊的省道和鄉(xiāng)道，道路網(wǎng)絡(luò)等級需進(jìn)一步明確。園區(qū)內(nèi)部道路只有少量的主干道，其余多為鄉(xiāng)道，布置零散，道路網(wǎng)密度不足，功能不明確，內(nèi)部道路在密度、等級、質(zhì)量等方面亟待提升。此外，園區(qū)內(nèi)還存在農(nóng)林用地和村莊建設(shè)用地以及大量未開發(fā)建設(shè)的土地，斷頭路、丁字路較多，難以滿足園區(qū)的交通需求。

4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)弱、層次較低、人才體系不全

一是園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)值超億元的大型企業(yè)只有9家。雖然產(chǎn)業(yè)門類多，但產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間關(guān)聯(lián)度不大，基本處于“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，沒有發(fā)揮出資源共享的園區(qū)優(yōu)勢。企業(yè)應(yīng)對市場變化的能力也不足，市場競爭力較弱，對產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置能力有待提高。二是大部分企業(yè)以經(jīng)營初級生產(chǎn)為主，產(chǎn)業(yè)層次較低，經(jīng)濟(jì)效益不高。園區(qū)內(nèi)多數(shù)企業(yè)屬于“來料加工型”，從事初級產(chǎn)品的生產(chǎn)制造，產(chǎn)品較為單一，附加值不高。管理思維、生產(chǎn)設(shè)備也較為落后，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，設(shè)計(jì)能力較弱，沒有自主品牌，缺乏核心高新技術(shù)。三是人才體系不全，勞動力短缺，熟練工人外流現(xiàn)象嚴(yán)重。受限于外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境、企業(yè)融資困難以及生產(chǎn)發(fā)展條件不佳等問題，園區(qū)尚未建立起完善的人才體系，勞動力結(jié)構(gòu)以低端勞動為主，且存在用工難問題，僅紡織業(yè)就缺工1500人，機(jī)械制造業(yè)缺300余人。同時，熟練工人不斷外流，嚴(yán)重制約著企業(yè)的人才儲備和長遠(yuǎn)發(fā)展。四是受投入資金限制，園區(qū)建設(shè)落后于招商引資，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)管理均有待加強(qiáng)。而招商引資方面缺乏大項(xiàng)目支撐，尤其缺乏大型企業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無法發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。同時，樂昌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園作為生態(tài)發(fā)展園區(qū)，其資源與環(huán)境問題備受關(guān)注，節(jié)能減排任務(wù)較重，也面臨著土地節(jié)約集約利用方面的挑戰(zhàn)。

四、推進(jìn)樂昌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園良好發(fā)展的對策建議

在廣東省的“雙轉(zhuǎn)移”大背景下，在粵北山區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的驅(qū)動下，樂昌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園未來應(yīng)立足于園區(qū)區(qū)位、資源等方面的優(yōu)勢，以高效、集約、綠色發(fā)展為思路，將園區(qū)打造成為以輕工紡織、機(jī)械電子、家具制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)新區(qū)。

1、完善產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

園區(qū)具有較好的紡織和機(jī)械產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，尤其是紡織產(chǎn)業(yè)，樂昌紡織制衣行業(yè)出口創(chuàng)匯在韶關(guān)市排名第一，也是華南地區(qū)唯一的特種紗生產(chǎn)基地。因此，應(yīng)借珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)引進(jìn)龍頭企業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，形成企業(yè)集聚，完善紡織產(chǎn)業(yè)和機(jī)械制造全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，推動園區(qū)紡織服裝業(yè)和機(jī)械制造業(yè)的集群化發(fā)展。

在機(jī)械制造業(yè)方面，應(yīng)針對性地推動精細(xì)機(jī)械、鐘表制造產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，進(jìn)一步吸引龍頭機(jī)械制造企業(yè)的進(jìn)駐，帶動集群的發(fā)展。在紡織產(chǎn)業(yè)方面，珠江三角洲地區(qū)大型紡織企業(yè)存在較大的轉(zhuǎn)移趨勢，而目前廣東省紡織產(chǎn)業(yè)亦缺少核心大型企業(yè)，核心競爭力還處于較弱階段。因此，可通過承接珠三角紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，借力珠三角完整的紡織產(chǎn)業(yè)鏈，大力培育本土龍頭企業(yè)，不斷發(fā)展完善紡織產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)品及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，形成具有核心競爭力的紡織產(chǎn)業(yè)集群。

2、完善公共服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)建宜居宜業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)新區(qū)

樂昌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園作為樂昌市發(fā)展和粵北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要節(jié)點(diǎn)，應(yīng)堅(jiān)持生產(chǎn)和服務(wù)并重，加快完善公共服務(wù)設(shè)施，尤其是展銷、居住、生活等城市功能，打造樂昌市宜居宜業(yè)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)新區(qū)。建立健全利益分享機(jī)制，以市場為配置資源的主要杠桿，積極探索市場化運(yùn)作的新方式。積極創(chuàng)新投資模式，如投資眾籌、項(xiàng)目眾籌等多種方式吸引財力雄厚的企業(yè)或社會組織、個人投資興建園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化廠房，加快改善園區(qū)基礎(chǔ)條件，全面提高園區(qū)的生產(chǎn)和服務(wù)承載能力。

城東地塊以現(xiàn)狀企業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展壯大紡織服裝、機(jī)械制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，應(yīng)充分利用靠近老城區(qū)的便利條件，分兩步發(fā)展：近期主要依靠老城區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施為園區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)與老城區(qū)的產(chǎn)城融合；遠(yuǎn)期完善并強(qiáng)化城東地塊公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，減少老城區(qū)的負(fù)擔(dān)，形成生態(tài)化產(chǎn)業(yè)新區(qū)。河南地塊結(jié)合交通門戶優(yōu)勢主要發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，近期主要服務(wù)于園區(qū)自身，并適當(dāng)擴(kuò)大輻射中心城區(qū)及市域南部地區(qū)，承擔(dān)更大的城市功能；遠(yuǎn)期應(yīng)以生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，鼓勵發(fā)展研發(fā)實(shí)驗(yàn)等科研功能?？傮w而言，不論城東地塊還是河南地塊東都應(yīng)重視自然生態(tài)的保護(hù)與利用，注重工業(yè)廢水廢氣和固體排放治理，保護(hù)環(huán)境，通過職住平衡、功能復(fù)合、配套完善、產(chǎn)城融合，打造生產(chǎn)與服務(wù)相統(tǒng)一、發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)的宜居宜業(yè)、生態(tài)良好的產(chǎn)業(yè)新區(qū)。

3、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)層次

堅(jiān)持推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和培育現(xiàn)代制造業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相并重的思路，著力提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次。園區(qū)應(yīng)注重培育新型化工、生物保健、礦產(chǎn)資源深加工、高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生性，主動對接韶關(guān)珠江西岸裝備產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，并結(jié)合樂昌產(chǎn)業(yè)特色和資源優(yōu)勢，吸引高端機(jī)械裝備制造業(yè)、特色輕工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)向園區(qū)內(nèi)集聚，帶動機(jī)械制造、紡織服裝、建材家具等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)層次。

4、完善招商機(jī)制，推進(jìn)精準(zhǔn)招商

加強(qiáng)并創(chuàng)新園區(qū)的招商引資宣傳推介，應(yīng)借助新媒體、移動客戶端等新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施精準(zhǔn)招商推介，強(qiáng)化項(xiàng)目策劃包裝，鼓勵和動員外出的樂昌企業(yè)家投資園區(qū)。實(shí)施簽約項(xiàng)目的動態(tài)跟蹤機(jī)制，并建立信用等級，提高項(xiàng)目履約率和動工率。落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策和獎勵辦法，對成功簽約并順利投產(chǎn)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，對信用等級高的企業(yè)給予減免租金和園區(qū)費(fèi)用的獎勵。健全招商引資工作聯(lián)席會議制度，優(yōu)先啟動重大項(xiàng)目的招商并著力推動重大項(xiàng)目的落實(shí)投產(chǎn)。簡化企業(yè)入駐審批流程，提高準(zhǔn)入評審效率。建立招商與入駐的一體化服務(wù)機(jī)制，明示企業(yè)辦事與透視窗口，使之訴求有道，維護(hù)投資者的合法權(quán)益，營造良好的招商引資氛圍。

5、創(chuàng)新管理體制，形成園區(qū)的良好發(fā)展環(huán)境

嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)入駐“一站式”服務(wù)，創(chuàng)新管理體制。適當(dāng)放寬并明確園區(qū)管委會的管理權(quán)責(zé)，管委會可全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理園區(qū)的開發(fā)建設(shè)、招商引資、項(xiàng)目審批、園區(qū)日常管理等事宜。一是實(shí)行“企業(yè)化”運(yùn)作，組建具有獨(dú)立法人資格的管委會下屬開發(fā)建設(shè)公司，負(fù)責(zé)工業(yè)園的整體建設(shè)和經(jīng)營，提高園區(qū)開發(fā)建設(shè)的專業(yè)化水平；二是積極培育金融保險、技術(shù)咨詢、法律財務(wù)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供全方位的“保姆式”服務(wù)；三是完善企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，降低企業(yè)入駐門檻，同時要切實(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的突出問題，形成良好的園區(qū)發(fā)展環(huán)境。

6、建立健全人才體系

依托技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)，搭建技能培訓(xùn)平臺，促進(jìn)科技推廣。重點(diǎn)引進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高端人才，大力培育一批掌握核心技術(shù)的科技人才，大規(guī)模培養(yǎng)配套產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員和熟練工人。加大人才激勵力度，對引進(jìn)的人才和做出突出貢獻(xiàn)的人員給予人才安置獎勵、財政獎勵，對做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家進(jìn)行表彰。

[1] 趙祥、郭惠武：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域合作機(jī)制研究——基于廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的博弈分析[J].南方經(jīng)濟(jì)，2014（3）.

[2] 趙艷嬌：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下廣東省工業(yè)園區(qū)建設(shè)的問題和對策[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2014（8）.

[3] 覃成林、陳晨：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的功能與發(fā)展模式研究——以廣東為例[A].全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科建設(shè)年會、區(qū)域合作理論與實(shí)踐創(chuàng)新暨粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化學(xué)術(shù)研討會[C].2011.

[4] 朱小丹：政府工作報告——2016年1月25日在廣東省第十二屆人民代表大會第四次會議上[EB/OL].http：//zwgk.gd.gov. cn/006939748/201602/t20160201_641795.html.

[5] 蘇力：粵東西北去年新建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園40個，留著珠三角投資850億[N].南方日報，2016-04-14.

[6] 李東：加快韶關(guān)市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)的思路[J].北方經(jīng)濟(jì)，2009（18）.

[7] 東莞東坑（樂昌）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會：園區(qū)簡介[EB/OL]. http：//www.lcsgyy.com/show.asp?id=295.

[8] 東莞東坑（樂昌）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會：樂昌產(chǎn)業(yè)園簡況[EB/OL].http：//www.lcsgyy.com/show.asp?id=358.

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