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    上海自貿(mào)區(qū)金融支持措施對粵港澳自貿(mào)區(qū)的啟示

    2016-12-29 03:21:33任玎梁少毅
    當代經(jīng)濟 2016年11期
    關(guān)鍵詞:啟示對策

    任玎,梁少毅

    (廣東外語外貿(mào)大學南國商學院,廣東廣州510545)

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    上海自貿(mào)區(qū)金融支持措施對粵港澳自貿(mào)區(qū)的啟示

    任玎,梁少毅

    (廣東外語外貿(mào)大學南國商學院,廣東廣州510545)

    摘要:由于上海自貿(mào)區(qū)在運轉(zhuǎn)上仍然處于探索階段,所以其金融支持措施也主要以原則和粗線條的形式呈現(xiàn)出來,而這也給粵港澳自貿(mào)區(qū)金融平臺的搭建提供可以借鑒的彈性空間。具體而言,啟示包括:建立本幣主導地位、遵循國際通行規(guī)則、保障金融正義公平。

    關(guān)鍵詞:粵港澳自貿(mào)區(qū);金融支持措施;啟示;對策

    隨著粵港澳自貿(mào)區(qū)整體構(gòu)建的出臺,如何有效的建立自貿(mào)區(qū)的金融支持措施,便成為了學界和政策界所關(guān)注的問題。不難理解,只有建立有區(qū)別的金融支持措施才能體現(xiàn)自貿(mào)區(qū)在先行、先試上的創(chuàng)新性和示范性。在降低經(jīng)濟試驗所帶來負面影響的要求下,借鑒上海自貿(mào)區(qū)金融支持措施便成為首選。然而上海自貿(mào)區(qū)在運轉(zhuǎn)上仍然處于探索階段,其金融支持措施主要是以原則和粗線條的形式呈現(xiàn)出來,而這也給粵港澳自貿(mào)區(qū)金融平臺的搭建提供可以借鑒的彈性空間,這也是本文立論的價值判斷。從粵港澳自貿(mào)區(qū)的定位中不難知曉,該自貿(mào)區(qū)將會更加密切葡語國家、英語國家與我國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系,其開放度也就不言而喻。

    一、粵港澳自貿(mào)區(qū)金融支持概述

    2015年3月24日,中共中央政治局審議通過廣東(廣州南沙自貿(mào)區(qū)、深圳蛇口自貿(mào)區(qū)、珠海橫琴自貿(mào)區(qū))、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案、進一步深化上海自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案。粵港澳自貿(mào)區(qū)就是現(xiàn)在的中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū),是由廣州南沙、深圳前海及珠海橫琴三大平臺組成,其定位是依托港澳、服務內(nèi)地、面向世界,將自貿(mào)試驗區(qū)建設成為粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地。發(fā)展目標為經(jīng)過三至五年改革試驗,營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境,構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制,實現(xiàn)粵港澳深度合作,形成國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢,力爭建成符合國際高標準的法制環(huán)境規(guī)范、投資貿(mào)易便利、輻射帶動功能突出、監(jiān)管安全高效的自由貿(mào)易園區(qū)。

    在推動粵港澳自貿(mào)區(qū)的發(fā)展中,如何通過金融支持措施來推動上述發(fā)展目標的一一落實,是當前學界和業(yè)界需要思考的問題。在當前缺少必要參考的情形下,借鑒上海自貿(mào)區(qū)的金融支持措施(下文簡稱:上海經(jīng)驗)則成為了當務之急。在借鑒過程中需要注意這樣的事實,那就是粵港澳自貿(mào)區(qū)擁有相對獨立的商品體系,這與上海自貿(mào)區(qū)存在著差異,因此在借鑒中應更主要的從上海經(jīng)驗的啟示中,來厘清粵港澳自身的金融支持思路。

    二、對上海自貿(mào)區(qū)金融支持措施的解讀

    在以上問題所提煉出的原則下,這里選擇三個方面的內(nèi)容來進行解讀。

    1、擴大人民幣跨境使用

    上海地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)可在“了解你的客戶”、“了解你的業(yè)務”和“盡職審查”三原則基礎(chǔ)上,憑區(qū)內(nèi)機構(gòu)(出口貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算企業(yè)重點監(jiān)管名單內(nèi)的企業(yè)除外)和個人提交的收付款指令,直接辦理經(jīng)常項下、直接投資的跨境人民幣結(jié)算業(yè)務”。這種業(yè)務模式具有以下幾個優(yōu)點:一是夯實了人民幣作為國際貨幣的地位。二是減少了外匯對換所帶來的匯率損失,特別在今年開年所出現(xiàn)的人民幣匯率波動中更能發(fā)揮積極作用。三是使得作為國際大宗商品的媒介效果更為顯現(xiàn)。

    2、穩(wěn)步推進利率市場化

    “根據(jù)相關(guān)基礎(chǔ)條件的成熟程度,推進試驗區(qū)利率市場化體系建設。完善區(qū)內(nèi)居民自由貿(mào)易賬戶和非居民自由貿(mào)易賬戶本外幣資金利率的市場化定價監(jiān)測機制”。這不僅是我國金融市場化改革的方向,也是自貿(mào)區(qū)建設所必須的。之所以提出第二個結(jié)論是因為自貿(mào)區(qū)建設的目的在于形成與國外實現(xiàn)自由貿(mào)易的新環(huán)境、新業(yè)態(tài),面對市場經(jīng)濟國家執(zhí)行穩(wěn)健的利率市場化改革是必要的。同理,在粵港澳自貿(mào)區(qū)建設中,面對葡語國家和英語國家的貿(mào)易需求,利率市場更能提高資金配置的效率。

    3、監(jiān)測與管理

    “區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)和特定非金融機構(gòu)應按照法律法規(guī)要求切實履行反洗錢、反恐融資、反逃稅等義務,及時、準確、完整地向人民銀行和其他金融監(jiān)管部門報送資產(chǎn)負債表及相關(guān)業(yè)務信息,并根據(jù)相關(guān)規(guī)定辦理國際收支統(tǒng)計申報;配合金融監(jiān)管部門密切關(guān)注跨境異常資金流動”。因此,上海經(jīng)驗中的這一條例十分關(guān)鍵,不僅保障了自貿(mào)區(qū)運行的健康有序,也體現(xiàn)出正義、公平的市場經(jīng)濟發(fā)展理念。

    三、啟示

    具體而言,從以上對上海自貿(mào)區(qū)金融支持措施的解讀中,可以得出以下三個方面的啟示。

    1、建立本幣主導地位

    隨著我國成為全球第二大經(jīng)濟體,客觀需要建立起人民幣主導下的外貿(mào)地位。這歸因于以下幾個方面的考慮。一是2008年全球金融危機爆發(fā),證明了以美元作為單一國際貨幣的危害,以及美國政府借助大量印鈔來轉(zhuǎn)嫁金融風險的邪惡。二是隨著我國綜合國力的大增,以及后危機時代實施“一帶一路”戰(zhàn)略,這本身就需要加快人民幣的國際化步伐。三是我國在全球政治經(jīng)濟領(lǐng)域一直發(fā)揮著積極正面的建設性作用,從而使得貿(mào)易國愿意用人民幣進行結(jié)算。

    2、遵循國際通行規(guī)則

    對“利率市場化”的理解有多個版本,但我們所執(zhí)行的利率市場化改革是穩(wěn)健的、有管控的市場化過程。這就要求我們不僅在外貿(mào)中需要遵循國際通行規(guī)則,還需要在執(zhí)行中根據(jù)我們的原則來給予落實。不難發(fā)現(xiàn),這在上海經(jīng)驗中得到了充分體現(xiàn)。因此,在粵港澳自貿(mào)區(qū)建設過程中,應積極借鑒上海自貿(mào)區(qū)的這一金融支持經(jīng)驗。

    3、保障金融正義公平

    眾所周知,澳門以博彩業(yè)聞名于世。因此,在建立粵港澳自貿(mào)區(qū)時需要加強金融監(jiān)管,其中要突出強調(diào)對“洗錢”事項的監(jiān)管和查處。由于在這一方面粵港澳自貿(mào)區(qū)有著自身的特點,并與上海自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)存在著一定的差異性,所以在制訂“監(jiān)測與管理”措施時應緊密圍繞著粵港澳地區(qū)的實際來進行。

    四、對策

    根據(jù)以上所述,對粵港澳自貿(mào)區(qū)的對策可從以下四個方面來構(gòu)建。

    1、厘清粵港澳自貿(mào)區(qū)的業(yè)務特點

    自貿(mào)區(qū)建設在我國仍處于探索階段,這是先行先試原則的集中體現(xiàn)。在金融支持措施的構(gòu)建上,需要根據(jù)自貿(mào)區(qū)的業(yè)務特點來具體構(gòu)建,所以當前需要厘清粵港澳自貿(mào)區(qū)的業(yè)務特點。與上海自貿(mào)區(qū)的業(yè)務特點不同,粵港澳自貿(mào)區(qū)將以高端服務業(yè)為主營業(yè)務內(nèi)容,在金融支持措施的構(gòu)建上需要與此相聯(lián)系,包括高端服務貿(mào)易的融資需求偏好、平均利潤率等指標,都需要進行充分的調(diào)研和評估。只有這樣,才能建立起有效的金融支持政策。

    2、針對性的學習上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗

    這是貫穿本文始終的價值取向,即需要有所側(cè)重的來學習上海自貿(mào)區(qū)的金融支持措施。根據(jù)流程可知,針對粵港澳自貿(mào)區(qū)的金融支持措施需要走人大流程,那么前期的策劃和草案便需要有專門委員會來操刀。因此,專門委員會的專家學者應本著實事求是的創(chuàng)新精神,結(jié)合粵港澳自貿(mào)區(qū)的發(fā)展需要制訂出與之相適應的草案來。

    3、有側(cè)重的制訂相關(guān)的金融政策

    上文提到了三個方面的啟示,那么在制訂相關(guān)金融政策時需要突出這些重點。本文建議,應在擴大人民幣的本幣結(jié)算上邁出更大的一步,通過與葡語國家進行經(jīng)貿(mào),將人民幣的影響力拓展到南美地區(qū)。

    4、試錯機制下不斷調(diào)適金融政策

    當自貿(mào)區(qū)處于探索階段,這就意味著金融支持措施也處于探索實施階段。因此,需要在試錯機制下不斷調(diào)適金融政策,在金融支持措施的實施中需要建立反饋機制。

    五、展望

    金融支持措施還應反映在對流通產(chǎn)業(yè)的支持上。在“自貿(mào)區(qū)”政策下,廣州市所建設的域內(nèi)物流平臺應定位于國際物流平臺,在節(jié)點位置布局上應處于生產(chǎn)環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)。根據(jù)供應鏈的相關(guān)知識,供應鏈可以分為三個環(huán)節(jié):采購物流、生產(chǎn)物流、銷售物流。因此,物流平臺可設置在采購物流與生產(chǎn)物流之間,以及生產(chǎn)物流與銷售物流之間。根據(jù)分類,前者可稱為物流中心,后者可稱為配送中心。

    1、物流中心建設

    在“自貿(mào)區(qū)”戰(zhàn)略下,廣州市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的物流中心建設,應定位于承接港澳地區(qū)的物資儲運活動;物流中心可選址在廣州市及其周邊縣域。根據(jù)我國對外資產(chǎn)投資的實際狀況,面向東南亞地區(qū)的資產(chǎn)投資主要集中在農(nóng)牧業(yè)(如新希望集團在越南、柬埔寨等國設立分公司)。這就意味著,物流中心在倉儲設施建設上應與之相適應。

    2、配送中心建設

    配送活動處于供應鏈的末端,且屬于末端、支線物流。作為載體,配送中心也必然成為連接國內(nèi)外市場的重要節(jié)點。從基礎(chǔ)設施和商貿(mào)環(huán)境來看,配送中心在選址上也應著重考慮廣州和其周邊縣域。在廣東省與港澳地區(qū)進行經(jīng)貿(mào)往來的區(qū)域合作框架下,配送中心應起到對進口商品的區(qū)域中轉(zhuǎn)功能,域外區(qū)域范圍應包括福建省。

    六、結(jié)論

    上海自貿(mào)區(qū)的金融支持措施主要以原則和粗線條的形式呈現(xiàn)出來,這給粵港澳自貿(mào)區(qū)金融平臺的搭建提供可以借鑒的彈性空間。對粵港澳自貿(mào)區(qū)的啟示主要為建立本幣主導地位、遵循國際通行規(guī)則、保障金融正義公平。在落實過程中,需要圍繞著厘清粵港澳自貿(mào)區(qū)的業(yè)務特點、針對性的學習上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗、有側(cè)重的制訂相關(guān)的金融政策、試錯機制下不斷調(diào)適金融政策等四個方面展開工作。

    參考文獻

    [1]王布衣:上海自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新對人民幣國際化的促進作用[J].時代金融(旬刊),2015(11).

    [2]王睿:金融支持天津自貿(mào)區(qū)的發(fā)展研究[J].北方經(jīng)貿(mào),2015 (7).

    [3]李駿:創(chuàng)新金融服務支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展[J].中國金融家,2014 (10).

    [4]饒舜:上海自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新與人民幣國際化研究——論商業(yè)銀行承接上海自貿(mào)區(qū)的溢出效應[J].上海農(nóng)村金融,2015(2).

    [5]施蜊婭:關(guān)于自貿(mào)區(qū)金融服務政策與風險防控的思考[J].中國貨幣市場,2014(7).

    (責任編輯:徐悅)

    基金項目:廣東外語外貿(mào)大學南國商學院重點項目,上海自貿(mào)區(qū)金融支持措施對粵港澳自貿(mào)區(qū)的啟示,編號:15-006A;2014年廣東省教育廳青年創(chuàng)新人才類項目(人文社科),教育國際化背景下獨立學院商科雙語、全英教學實效性研究,編號:2014WQNCX183。

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