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    PPP推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的作用分析

    2016-12-29 03:08:51盛林雋
    當(dāng)代經(jīng)濟(jì) 2016年8期
    關(guān)鍵詞:作用國(guó)有企業(yè)改革

    盛林雋

    (珠海交通集團(tuán)有限公司,廣東珠海519071)

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    PPP推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的作用分析

    盛林雋

    (珠海交通集團(tuán)有限公司,廣東珠海519071)

    摘要:目前,PPP即公私合作伙伴關(guān)系已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前熱門話題之一,在我國(guó)的公用事業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)行業(yè)都得到了廣泛的應(yīng)用。國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱,其改革與發(fā)展對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義,然而PPP對(duì)我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革具有推動(dòng)作用,是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的強(qiáng)大動(dòng)力。本文主要概述了PPP的相關(guān)概念,介紹和分析了PPP對(duì)于我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的作用,并對(duì)如何促進(jìn)PPP模式的應(yīng)用提出了幾點(diǎn)建議。

    關(guān)鍵詞:PPP;國(guó)有企業(yè);改革;作用

    一、PPP的概念

    PPP指的是公公私合作伙伴關(guān)系,在目前還沒(méi)有相對(duì)一致公認(rèn)的定義。從廣義上來(lái)說(shuō),是指私營(yíng)部門和公共部門為提供服務(wù)或公共產(chǎn)品而建立的一系列合作關(guān)系的總稱。這是包括BOT即民間新建營(yíng)運(yùn)后轉(zhuǎn)移模式以及其各類異變、PFI即私人融資倡議以及合資與合營(yíng)等方式。目前在我國(guó),國(guó)有企業(yè)大量參與有關(guān)PPP項(xiàng)目的實(shí)施,把公私合作關(guān)系理解為政府和社會(huì)資本合作。在20世紀(jì)80年代以來(lái),我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施一系列以BPT為主的PPP項(xiàng)目,對(duì)促進(jìn)我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到了重要的作用。從狹義上來(lái)說(shuō),PPP外延較窄,大部分的人將其限定在政府為了提供公共品而向私營(yíng)部門進(jìn)行的一系列的籌資方式,這主要包括建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金以及維護(hù)資金等。當(dāng)然,也涉及私營(yíng)部門參與公共品的供給過(guò)程中。它不僅強(qiáng)調(diào)讓私人部門承擔(dān)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)以及維護(hù)的任務(wù),還強(qiáng)調(diào)私人部門作為負(fù)責(zé)籌資或是投資人的角色。因此,有些人將公私合作關(guān)系稱為一種項(xiàng)目的融資模式。從政府的購(gòu)買角度看,政府不僅購(gòu)買工程服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施,還包括私營(yíng)部門提供的一系列公共服務(wù)。

    當(dāng)前,繼續(xù)積極推進(jìn)我國(guó)的PPP發(fā)展,能夠有效提高我國(guó)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)的使用效率,對(duì)調(diào)動(dòng)民間投資積極性、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、提升公共服務(wù)質(zhì)量以及促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革都具有重要意義。

    二、PPP推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的作用

    1、PPP是國(guó)有企業(yè)制度化改革的動(dòng)力

    PPP不僅是一種單純的投資與融資的模式,也是一種新的管理模式。在公私合作關(guān)系模式中,國(guó)有企業(yè)的治理架構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略、企業(yè)制度、激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新管理以及企業(yè)文化等都是需要再次審視和定位的。例如,在大部分人的觀念里,國(guó)有企業(yè)都有經(jīng)過(guò)長(zhǎng)年積累而相對(duì)完善的一整套企業(yè)制度條框。在PPP模式中,各個(gè)企業(yè)都要面對(duì)這樣相對(duì)重要的外部環(huán)境問(wèn)題,即如何做好風(fēng)險(xiǎn)管理,趨利避害,這是政府與社會(huì)資本合作雙方兩者在特許經(jīng)營(yíng)方案的談判以及合同設(shè)計(jì)過(guò)程中的需要注意的重點(diǎn)。PPP項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)包括匯率風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等,具有多樣性、政策性、階段性等特點(diǎn)。過(guò)去國(guó)有企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)決策管理和風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)一直都比較薄弱,所以很容易走入兩個(gè)極端,一是談風(fēng)險(xiǎn)色變,然而決策推責(zé)從重,并且動(dòng)輒一票否決,易錯(cuò)失良機(jī);二是忽略風(fēng)險(xiǎn)的存在,完全靠長(zhǎng)官意識(shí)決策拍板。如何建立既能科學(xué)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別防范并且具有工作效率的一套完善的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系,是當(dāng)前PPP時(shí)代企業(yè)所面臨的共同問(wèn)題。

    2、PPP增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)社會(huì)化程度

    國(guó)有企業(yè),顧名思義就是歸公眾和國(guó)家所有,其改革發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的成果,必須要有利于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,有利于提高全國(guó)人民的生活水平,有利于提高國(guó)家的國(guó)際地位和增強(qiáng)國(guó)家的綜合國(guó)力。在過(guò)去,國(guó)有企業(yè)相對(duì)重視政府,重視生產(chǎn)和銷售,而忽略利益相關(guān)方的訴求,造成社會(huì)化程度差的現(xiàn)象產(chǎn)生。PPP模式的踐行,要求國(guó)有企業(yè)必須改變傳統(tǒng)的行為準(zhǔn)則和價(jià)值觀,樹(shù)立起社會(huì)營(yíng)銷和市場(chǎng)營(yíng)銷的觀念,從而將消費(fèi)需求,社會(huì)利益和企業(yè)利潤(rùn)三者更好地進(jìn)行結(jié)合。不僅需要考慮到如何才能滿足市場(chǎng)需求,更要保證產(chǎn)品和服務(wù)的安全可靠,價(jià)格的公道合理,經(jīng)營(yíng)的誠(chéng)實(shí)有信,按要求將企業(yè)與項(xiàng)目信息定期地向社會(huì)披露,從而肩負(fù)起我國(guó)國(guó)有企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的的社會(huì)責(zé)任。

    3、PPP加快國(guó)有企業(yè)的國(guó)際化步伐

    目前PPP模式在世界各個(gè)國(guó)家的發(fā)展差異較大??傮w上,在PPP模式方面上歐洲所推行的較為系統(tǒng)和領(lǐng)先,以英國(guó)為代表。目前以PFI即私人主動(dòng)融資模式為主的PPP投資就是英國(guó)公共投資的重要支柱,而PPP模式的占比在其他大部分國(guó)家的公共投資中卻比較小,就國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)觀察,需要使用者付費(fèi)的這PPP項(xiàng)目占比會(huì)較高,因?yàn)檫@類項(xiàng)目國(guó)有企業(yè)的財(cái)政壓力相對(duì)較小、項(xiàng)目的定價(jià)機(jī)制相對(duì)健全,并且雙方風(fēng)險(xiǎn)可控,這樣推動(dòng)PPP模式會(huì)更易獲得成功。目前國(guó)際上PPP模式成功和失敗的案例都有很多,失敗的原因大多是由于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估不足,或項(xiàng)目未能夠達(dá)到合理的收益分配機(jī)制。此外,PPP模式項(xiàng)目的應(yīng)用領(lǐng)域也隨著社會(huì)發(fā)展階段的不同而有一定差異。

    雖然世界各國(guó)的意識(shí)形態(tài)有所不同,并且所處的社會(huì)發(fā)展階段也不同,甚至各個(gè)國(guó)家所使用的PPP術(shù)語(yǔ)都不盡相同。但是隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷加快,國(guó)家“一路一帶”戰(zhàn)略和“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施以及互聯(lián)互通藍(lán)圖的提出,如今國(guó)際化PPP項(xiàng)目的背后必定蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī),將會(huì)成為國(guó)有企業(yè)不容錯(cuò)過(guò)的機(jī)遇。如今中國(guó)企業(yè)的對(duì)外投資雖然處于起步期,但是卻發(fā)展迅速,并且呈現(xiàn)出投資區(qū)域和投資行業(yè)廣泛、投資形式多樣化,投資主體多元化等特點(diǎn)。

    4、PPP對(duì)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)變具有促進(jìn)作用

    PPP模式在給世界帶來(lái)萬(wàn)億級(jí)多的市場(chǎng)份額的同時(shí),也給市場(chǎng)帶來(lái)了競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)有企業(yè)要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地,就需要加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變,并不斷提升自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。一方面,在公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下,若企業(yè)具有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力,那么其企業(yè)所占據(jù)的市場(chǎng)份額就會(huì)增大,反之市場(chǎng)份額就會(huì)下降。近年來(lái),許多新型國(guó)有企業(yè)通過(guò)改革重組得以迅速成長(zhǎng),這種情況是由于國(guó)有企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)外部環(huán)境的不斷變化。這些新型國(guó)有企業(yè)的共同點(diǎn)是能夠準(zhǔn)確把握市場(chǎng)的需求,從而不斷塑造自身強(qiáng)大的核心競(jìng)爭(zhēng)力。也有一些國(guó)有企業(yè)靠著長(zhǎng)期的行政壟斷和政府扶持來(lái)維持生存發(fā)展,缺乏創(chuàng)新精神以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,終將面臨著被市場(chǎng)淘汰的一系列風(fēng)險(xiǎn)。另一方面,不同企業(yè)的進(jìn)入市場(chǎng),營(yíng)造了公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。在保證各個(gè)主體公正公開(kāi)公平的參與當(dāng)下市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件下,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)股改,積極鼓勵(lì)非公有制的私營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)的改革,并建立混合所有制經(jīng)濟(jì),這對(duì)發(fā)揮我國(guó)的國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)造性和能動(dòng)性以及不斷提升自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

    三、如何更好地推進(jìn)PPP

    雖然PPP模式對(duì)于我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革具有重要的推動(dòng)作用,但現(xiàn)在還是不夠完善,想要充分發(fā)揮PPP模式的積極性,還需要做很多,下面簡(jiǎn)單列舉了一些完善措施。

    1、健全PPP的制度框架,完善PPP的法規(guī)體系

    首先,加快在國(guó)家層面上PPP的立法?!短卦S經(jīng)營(yíng)法》應(yīng)該被引入PPP的法律要求當(dāng)中,明確的規(guī)定PPP應(yīng)用范圍,政企的核心權(quán)力和義務(wù),政府的審批權(quán)限、流程以及管理程序,合同框架以及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則,會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與財(cái)政規(guī)則,糾紛處理機(jī)制和退出機(jī)制,政府監(jiān)管和公眾參與的制度等,從而建立起相對(duì)較為完善的在國(guó)家層面上的PPP的法律框架。其次,制定并完善PPP的政策體系。需要努力構(gòu)建好一套較為完善的PPP的政策體系,應(yīng)覆蓋PPP所涉及的投資、財(cái)政、金融、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、價(jià)格以及市場(chǎng)準(zhǔn)入等多個(gè)方面和環(huán)節(jié),加強(qiáng)各個(gè)部門之間的相互協(xié)調(diào)和配合。最后,需要構(gòu)建完善的組織管理體系。為了加強(qiáng)PPP模式的立法與組織協(xié)調(diào)、政策制定、信息統(tǒng)計(jì)和規(guī)范指導(dǎo)等方面的工作,應(yīng)該要借鑒歐洲國(guó)家例如英國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施局等一些國(guó)際經(jīng)驗(yàn),結(jié)合機(jī)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變政府職能,設(shè)置專門的有關(guān)PPP的管理機(jī)構(gòu)。本文建議是在我國(guó)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、政府固定資產(chǎn)的投資項(xiàng)目的審批等相關(guān)工作的這樣綜合性部門下建立這一機(jī)構(gòu),從而統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織和管理、協(xié)調(diào)以及商議全國(guó)PPP項(xiàng)目的有關(guān)事宜。另外,地方政府也需要設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。

    2、拓寬項(xiàng)目融資渠道

    可以通過(guò)設(shè)立PPP項(xiàng)目的擔(dān)保基金而拓寬融資,以此更好地調(diào)動(dòng)養(yǎng)老資金的投資基礎(chǔ)設(shè)施、保險(xiǎn)的積極性以及銀行發(fā)放貸款的積極性。積極的開(kāi)拓多元化、多樣化的融資渠道,積極引入信托資金、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式,從而引導(dǎo)私有資本逐漸進(jìn)入公共投資的領(lǐng)域。同時(shí),也可選擇資產(chǎn)證券化的方式而盤活基礎(chǔ)設(shè)施的存量,可引入民間資本,以減輕當(dāng)?shù)卣呢?cái)政壓力。

    3、建立和完善市場(chǎng)準(zhǔn)入以及退出機(jī)制

    對(duì)于完善市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制,我國(guó)國(guó)有企業(yè)需要進(jìn)一步地放寬私營(yíng)部門等非公有制企業(yè)進(jìn)入有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施這一領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制,并且改善私營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境,還需放寬民營(yíng)企業(yè)前置審批、登記事項(xiàng)、投融資領(lǐng)域等一系列市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域的限制。另外,政府還可以出臺(tái)一些優(yōu)惠的特許權(quán)以支持政策。對(duì)于建立和完善PPP項(xiàng)目退出機(jī)制,應(yīng)建立股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和PPP項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),從而為企業(yè)提供便利的股權(quán)和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù),使私營(yíng)部門能夠通過(guò)股份轉(zhuǎn)讓進(jìn)而實(shí)現(xiàn)投資的回收,以求能夠合理退出。

    4、開(kāi)展新型PPP模式的試點(diǎn)

    在原有的BOT模式越來(lái)越不能適應(yīng)和符合當(dāng)前新形勢(shì)的要求的情況下,應(yīng)選擇借鑒英國(guó)PFI等一些國(guó)際經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行以政府購(gòu)買公共服務(wù)為主要核心的新型PPP模式的試點(diǎn)開(kāi)展,需要重點(diǎn)探索和分析新型模式下的PPP項(xiàng)目的管理和運(yùn)營(yíng)模式,還可以通過(guò)PPP模式試點(diǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題而進(jìn)一步完善整體PPP整體的政策環(huán)境。

    四、結(jié)束語(yǔ)

    PPP越來(lái)越受到各個(gè)企業(yè)的重視,其對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革的促進(jìn)作用是不可忽視的。因此,作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱的國(guó)有企業(yè)應(yīng)好好利用PPP時(shí)代進(jìn)行徹底改革,不斷提高其自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力和自身實(shí)力。

    參考文獻(xiàn)

    [1]葉公偉、張明媛、袁勇博:基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式融資結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究,2011(3).

    [2]廖桂俠:BOT項(xiàng)目可行性的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)研究[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2011(8).

    (責(zé)任編輯:徐悅)

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