密切黨群干群關(guān)系 促進(jìn)潼南社會(huì)和諧

蔡燕

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，最基礎(chǔ)的也是最重要的就是要密切黨群干群關(guān)系，走群眾路線，努力實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的利益。

一、當(dāng)前黨群干群關(guān)系矛盾的特點(diǎn)

從信訪部門的資料顯示，從信訪反映的內(nèi)容來(lái)看：涉及群眾切身利益的訴求類占68%，反映建議類占11%，檢舉揭發(fā)類占11%，申訴類占7%，其它占3%。新時(shí)期黨群干群關(guān)系矛盾大致有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、權(quán)益性。發(fā)生的問(wèn)題和矛盾大多與群眾切身經(jīng)濟(jì)利益緊密相關(guān)。從信訪局接待的來(lái)訪、受理的糾紛情況來(lái)看，問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面：一是反映水電站、煤硐、礦場(chǎng)的建設(shè)、開(kāi)采引發(fā)的矛盾糾紛；二是征地補(bǔ)償、折遷安置問(wèn)題；三是村務(wù)不公開(kāi)問(wèn)題；四是困難群眾要求救濟(jì)或享受低保；五是環(huán)境污染問(wèn)題；六是認(rèn)為執(zhí)法不公和要求法院強(qiáng)制執(zhí)行判決問(wèn)題；七是各類民事糾紛。而這些問(wèn)題都與群眾利益相關(guān)，且基本上都有相應(yīng)的法律法規(guī)去體現(xiàn)。要調(diào)整現(xiàn)時(shí)期的干群關(guān)系，不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)為工作作風(fēng)問(wèn)題，而應(yīng)從調(diào)整政府與群眾利益的矛盾上解決。

2、群體性。在常見(jiàn)的矛盾糾紛中，往往是利益一致，要求相似的群體性糾紛。如拆遷安置、征地補(bǔ)償?shù)汝P(guān)系到較大部分人切身利益的事情。這些矛盾糾紛處理不好，調(diào)解難度增大，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定危害也更大。

3、抗衡性。不少上訪者認(rèn)為找別人不如找政府，找政府不如堵公路，甚至出現(xiàn)沖擊黨政機(jī)關(guān)等違法犯罪行為，意在把矛盾推向社會(huì)，擴(kuò)大事態(tài)，以引起上層關(guān)注。在上訪失敗的情況下，農(nóng)民往往轉(zhuǎn)向直接抵抗，有時(shí)甚至發(fā)生群體性暴力抗法等惡性事件。

4、組織性。上訪農(nóng)民為了上訪成功，在一些大規(guī)模的征地案中，農(nóng)民還會(huì)聘請(qǐng)一些律師參與，使上訪農(nóng)民具有較高法律知識(shí)、政策水平。政府有關(guān)部門在處理這些事件的時(shí)候，如果不具備相當(dāng)高的法律知識(shí)和政策水平，就不能有效地解決矛盾。

二、當(dāng)前潼南黨群干群關(guān)系存在的突出問(wèn)題

1、基層組織職能轉(zhuǎn)變與農(nóng)民群眾現(xiàn)實(shí)要求之間的矛盾。基層干部直接面對(duì)群眾，黨的方針政策要靠基層組織去落實(shí)，許多政策在落實(shí)過(guò)程中或多或少會(huì)產(chǎn)生矛盾。隨著鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)群眾管理職能的逐步淡化以及服務(wù)群眾職能的凸現(xiàn)，一些黨員干部一時(shí)難以從“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。而且農(nóng)民群眾也十分需要一個(gè)能在信息、技術(shù)、資金等多方面提供多方位服務(wù)的黨委、政府。但是部分干部卻對(duì)新體制不夠適應(yīng)，服務(wù)本領(lǐng)滿足不了群眾生產(chǎn)生活的需求，在相對(duì)職權(quán)消失的情況下，鎮(zhèn)承擔(dān)的工作任務(wù)并未減少，甚至壓力更大，鎮(zhèn)黨委、政府的“有事無(wú)權(quán)”，不僅削弱了基層黨員干部工作的積極能動(dòng)性，也往往在服務(wù)群眾中感到“有心無(wú)力”，造成缺位失位。

2、群眾訴求與溝通機(jī)制的矛盾。近年來(lái)，群眾的民主意識(shí)和平等要求明顯增強(qiáng)，對(duì)自身利益和社會(huì)事務(wù)表現(xiàn)出了較強(qiáng)的關(guān)切，由此產(chǎn)生了包括利益訴求、民主訴求等在內(nèi)的多種訴求，而且表達(dá)的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈。這些訴求，都需要通過(guò)暢通的干群溝通渠道來(lái)表達(dá)。但目前就潼南而言，干群溝通機(jī)制還不夠完善、溝通渠道不夠暢通。由于溝通不暢，群眾的呼聲不能及時(shí)反映到干部耳中，干部在政策制定和執(zhí)行上時(shí)常容易產(chǎn)生偏頗；當(dāng)群眾對(duì)有些政策不理解時(shí)，往往又得不到正確解答，導(dǎo)致干群間隔閡加重，誤解加深。當(dāng)群眾的訴求在規(guī)范的、合法的渠道長(zhǎng)期得不到暢通有效的表達(dá)時(shí)，就有可能選擇非規(guī)范、不合法的渠道，導(dǎo)致矛盾激化、甚至形成對(duì)抗。

3、少數(shù)干部腐敗與廣大人民群眾切身利益之間的矛盾。不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的最大受害者是人民群眾，它是以犧牲人民群眾的利益為代價(jià)的。比如：涉及千家萬(wàn)戶的教育亂收費(fèi)；醫(yī)生收紅包，開(kāi)單提成，藥價(jià)虛高；個(gè)別黨政干部的索賄受賄，吃拿卡要等等，都會(huì)引起群眾的強(qiáng)烈不滿。雖然不正之風(fēng)和腐敗只是極少數(shù)現(xiàn)象，但卻嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象和權(quán)威，降低了人民群眾對(duì)黨和政府的信任，增加了一部分人對(duì)黨和政府的不滿和怨恨。

4、利益需求與分配的矛盾。在現(xiàn)實(shí)生活中，群眾最關(guān)心的就是自己的切身利益。利益需求與分配的矛盾是干群關(guān)系中最為突出的矛盾。在農(nóng)村，干部在土地承包、山林管護(hù)、開(kāi)礦建廠、經(jīng)商辦企業(yè)等方面占據(jù)有利條件，致富的天平向干部?jī)A斜。在不同的社會(huì)群體之間，由于身份、地位和行業(yè)的差別，收人差距也十分明顯，特別是一些壟斷行業(yè)和部門，憑借國(guó)家特許政策和對(duì)公共資源的占有，其干部職工享受比一般行業(yè)高出數(shù)倍的收入和福利待遇。這種差距導(dǎo)致普通群眾、特別是弱勢(shì)群體心理失衡，往往把不滿情緒指向黨和政府及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

三、原因分析

1、少數(shù)基層組織軟弱渙散，缺乏戰(zhàn)斗力。少數(shù)基層組織不能帶領(lǐng)群眾共同致富，不能公開(kāi)、公正、公平處理村務(wù)，不能為群眾辦好事、實(shí)事，造成基層組織號(hào)召力和凝聚力弱化。個(gè)別村兩委班子因家族、派性問(wèn)題鬧不團(tuán)結(jié)，既影響工作，又渙散民心，影響黨的基層組織形象。另外，基層組織對(duì)村民教育乏力，不善于向農(nóng)民群眾講道理，對(duì)農(nóng)民群眾的一些錯(cuò)誤觀點(diǎn)、錯(cuò)誤思想缺乏正確的教育引導(dǎo)，使少數(shù)農(nóng)民群眾對(duì)黨、對(duì)集體、對(duì)改革認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，思想上有障礙。

2、部分基層干部素質(zhì)偏低。一些干部素養(yǎng)、思想境界、知識(shí)水平、工作作風(fēng)和工作方法與新形勢(shì)下做好群眾工作不相適應(yīng)。在處理村務(wù)和事務(wù)時(shí)，運(yùn)用強(qiáng)制式的辦法，不向群眾作解釋、講道理，當(dāng)部分農(nóng)民群眾不滿干部做法時(shí)，不是發(fā)揮我們黨思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，而是采用出口訓(xùn)人等簡(jiǎn)單粗暴的辦法，與農(nóng)民民主意識(shí)日益增強(qiáng)形成了尖銳矛盾。

3、群眾思想失范和行為失當(dāng)。農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上相對(duì)獨(dú)立，對(duì)集體依賴減少，國(guó)家集體觀念淡薄，思想上淡化了干部的作用，行動(dòng)上不配合、不支持干部工作。部分群眾有急于求富和盲目攀比心態(tài)，由于強(qiáng)烈的失落感，容易產(chǎn)生仇官仇富心態(tài)，這些不正常的心態(tài)極易成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。另外，部分農(nóng)民對(duì)執(zhí)行政策的干部偏見(jiàn)較大，有的農(nóng)民目光短淺，有些群眾只要權(quán)益，不承擔(dān)義務(wù)；只要自由，不要紀(jì)律；只要民主，不要法制。比如拆遷征地等損害到自已利益時(shí)，就把矛頭指向干部，甚至為了達(dá)到個(gè)人目的，不惜損害國(guó)家、集體和他人利益，采取違法手段和過(guò)激行為，造成了干群關(guān)系的緊張和對(duì)立。

4、處理關(guān)系群眾切身利益的措施不當(dāng)。一些干部宗旨觀念不強(qiáng)，群眾意識(shí)淡薄，開(kāi)展工作往往不能從維護(hù)群眾根本利益出發(fā)。特別是在農(nóng)民土地占用、城市拆遷中，有些干部或者沒(méi)按規(guī)定落實(shí)政策，或者違規(guī)操作，使群眾的利益得不到保障，群眾反響十分強(qiáng)烈，時(shí)常導(dǎo)致群體事件發(fā)生。還有一些部門和單位片面追求部門利益，增加了群眾負(fù)擔(dān)或使群眾利益受到較大傷害。另外，由于干部、群眾所代表的不同利益也存在著一定程度的沖突。作為公共利益代表，干部在執(zhí)行、落實(shí)國(guó)家政策過(guò)程中，所代表的公共利益經(jīng)常和群眾的個(gè)人利益發(fā)生沖突。如修路、供電等公共設(shè)施要占用農(nóng)民土地時(shí)，一方面是政府在補(bǔ)償時(shí)有所偏差，另一方面是群眾漫天要價(jià)，雙方無(wú)法達(dá)成共識(shí)。

5、體制、機(jī)制和制度不夠健全。近年來(lái)，潼南各項(xiàng)體制改革、機(jī)制建設(shè)和各行各業(yè)的制度法規(guī)建設(shè)得到了較快發(fā)展，為調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、緩和社會(huì)矛盾發(fā)揮了較大作用。但是，改革是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，難免會(huì)出現(xiàn)一些不深入、不配套的問(wèn)題。而解決這些問(wèn)題，往往又需要一個(gè)較長(zhǎng)過(guò)程，從而易引起群眾不滿。

四、密切黨群干群關(guān)系的主要措施

1、著力解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是各級(jí)黨委、政府的首要工作，也是提高執(zhí)政能力的具體表現(xiàn)，是密切黨群關(guān)系的中心環(huán)節(jié)。一是引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐乩碣Y源優(yōu)勢(shì)，立足特色，科技興農(nóng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民的實(shí)際收入。二是大力培植新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，大力發(fā)展鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，多渠道挖“窮”根，栽“富”樹(shù)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三是強(qiáng)化服務(wù)功能。及時(shí)有效地為農(nóng)民群眾提供科技服務(wù)、信息服務(wù)、物質(zhì)服務(wù)、銷售服務(wù)、加工服務(wù)等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系統(tǒng)化服務(wù)，形成多層次、多渠道、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，盡快擺脫一家一戶的小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四是盤活村有資產(chǎn)。要認(rèn)真清理村級(jí)債權(quán)債務(wù)，區(qū)分對(duì)象，采取不同措施追回被欠款。要盤活集體財(cái)產(chǎn)，積極開(kāi)發(fā)各種現(xiàn)有資源，因地制宜創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

2、著力解決觀念問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是農(nóng)村基層干部直接面對(duì)農(nóng)民群眾，要切實(shí)增強(qiáng)群眾觀念，堅(jiān)持群眾路線，把黨的路線、方針、政策和優(yōu)良作風(fēng)扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)到實(shí)際工作中去。一是關(guān)心群眾疾苦，樹(shù)立公仆意識(shí)。各級(jí)干部要時(shí)刻牢記黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，時(shí)刻把人民群眾的冷暖安危掛在心頭，特別是要把解決好困難群眾的生活問(wèn)題作為密切黨群干群關(guān)系的一件大事來(lái)抓。要千方百計(jì)為困難群眾辦實(shí)事、做好事，落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的解決困難群眾和職工生產(chǎn)生活問(wèn)題的各項(xiàng)幫扶政策。二是維護(hù)群眾利益，增強(qiáng)群眾意識(shí)。要把維護(hù)群眾的切身利益作為想問(wèn)題、辦事情的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在研究、制定每一項(xiàng)涉及農(nóng)村、農(nóng)民的重大決策和方案時(shí)，無(wú)論在形式、內(nèi)容上，還是在出臺(tái)的時(shí)機(jī)上，都要充分考慮群眾切身利益，各種改革措施的出臺(tái)都要充分考慮人民群眾實(shí)際承受能力，堅(jiān)持從大多數(shù)人民群眾的利益出發(fā)，量力而行，確保人民群眾的生活隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步改善。三是改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要把改進(jìn)工作作風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作方法作為促進(jìn)工作落實(shí)的緊迫任務(wù)來(lái)抓。要深入農(nóng)村一線，到田頭、農(nóng)戶、工地、學(xué)校中去，特別是到困難多、問(wèn)題多、群眾最需要的地方，及時(shí)了解掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)和群眾的生活情況，傾聽(tīng)群眾呼聲，切實(shí)幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題。

3、著力解決素質(zhì)問(wèn)題。抓住領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，認(rèn)真抓好以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)群眾治窮致富的能力。首先要選好帶頭人。把那些政治強(qiáng)、清正廉潔、公道正派，黨員和群眾擁護(hù)，能帶領(lǐng)群眾共同致富的優(yōu)秀人才選上來(lái)，尤其是要選好村兩委會(huì)一把手。其次要在提高農(nóng)村基層黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)上下功夫。通過(guò)強(qiáng)化教育培訓(xùn)，組織農(nóng)村干部學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)法律、學(xué)現(xiàn)代科技知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，不斷提高干部的理論水平、政策水平、法律水平、科技水平和依法行政水平，做好宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、教育群眾、組織群眾、服務(wù)群眾的工作。第三要嚴(yán)肅查處基層干部違法違紀(jì)行為，純潔干部隊(duì)伍。對(duì)直接侵害群眾的切實(shí)利益，影響到黨和政府在群眾中的形象的，特別是涉農(nóng)案件，無(wú)論案件多少，都要客觀公正，嚴(yán)肅處理。

4、著力解決制度問(wèn)題。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，除了與干部自身思想素質(zhì)、道德水平低下有關(guān)外，也和教育乏力、監(jiān)督無(wú)力、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)等有直接關(guān)系。因此，必須多管齊下，標(biāo)本兼治。一方面，要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育。加強(qiáng)黨紀(jì)黨規(guī)、黨性黨風(fēng)、行政法規(guī)和法律教育，提高干部遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，自覺(jué)用國(guó)家法律和黨的紀(jì)律約束自已的行為，堅(jiān)決糾正行業(yè)不正之風(fēng)，依法行政，清正廉潔，當(dāng)好群眾帶頭人。另一方面，要完善干部激勵(lì)約束機(jī)制。進(jìn)一步建立和完善黨風(fēng)廉政檔案制度、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度，以制度規(guī)范干部的行為。要加強(qiáng)對(duì)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《紀(jì)律處分條例》的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹，并作為密切黨群關(guān)系的一把利劍，以杜絕腐敗現(xiàn)象。要健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)管理責(zé)任制中，作為評(píng)定干部政績(jī)的依據(jù)，以增強(qiáng)他們的事業(yè)心和榮譽(yù)感。

5、著力解決民心問(wèn)題。解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，是得民心的德政工程，關(guān)系到黨和政府的形象，也關(guān)系到干部在群眾中的威信。一是切實(shí)解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)。全面落實(shí)減負(fù)政策，對(duì)不符合中央規(guī)定的各種集資、收費(fèi)堅(jiān)決予以清理和取締。堅(jiān)決防止巧立名目隨意向農(nóng)民亂集資、亂收費(fèi)、亂攤派。二是積極推行村務(wù)公開(kāi)民主管理工作。進(jìn)一步規(guī)范公開(kāi)形式，做到內(nèi)容、時(shí)間、程序、形式、監(jiān)督管理等五個(gè)方面統(tǒng)一。對(duì)不按時(shí)公開(kāi)或公開(kāi)不規(guī)范的，采取得力措施加以解決，同時(shí)，抓好鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)、校務(wù)公開(kāi)，使之走上制度化、規(guī)范化的軌道。三是正確對(duì)待群眾來(lái)信來(lái)訪。建立健全信訪制度、群眾接待日制度、糾紛排查制度和聯(lián)合辦理群眾信訪制度，變上訪為下訪，變被動(dòng)為主動(dòng)，變來(lái)訪為回訪，認(rèn)真處理好群眾的來(lái)信來(lái)訪，對(duì)群眾的合理化建議及時(shí)采納，對(duì)群眾反映的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，能解決的要想辦法解決，一時(shí)解決不了的要給群眾解釋清楚，把矛盾解決在基層，消除于萌芽狀態(tài)，決不能久拖不決，把小事釀成大事。對(duì)一些信訪“專業(yè)戶”，要區(qū)別對(duì)待，該批評(píng)教育的要批評(píng)教育，該處理的要依法嚴(yán)肅處理。四是下大力抓好社會(huì)治安綜合治理。要加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮治保會(huì)、調(diào)解會(huì)的作用，積極調(diào)解、疏導(dǎo)民事糾紛，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各種手段進(jìn)行綜合治理。對(duì)盜竊、搶劫等犯罪活動(dòng)和農(nóng)村惡勢(shì)力，要重點(diǎn)整治，集中打擊，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，保證人民群眾有一個(gè)安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。五是抓好為民辦實(shí)事項(xiàng)目。為民辦實(shí)事要注意考慮群眾的切身利益，不能超越農(nóng)民群眾的實(shí)際承受能力，真正把實(shí)事辦好，好事辦實(shí)。