韓國(guó)圖書館法立法歷程及其啟示

摘 要：對(duì)韓國(guó)圖書館法的發(fā)展與特點(diǎn)進(jìn)行分析，為我國(guó)圖書館法的制定提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，主要包括建立法律保障體系、重視法律的修訂和完善、明確圖書館法的基本法地位等。

關(guān)鍵詞：韓國(guó)；圖書館法；立法

中圖分類號(hào)：D931.26；DD912.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2016）35-0253-01

作者簡(jiǎn)介：劉宏宇（1976-），男，漢族，遼寧沈陽(yáng)人，教育學(xué)碩士，朝陽(yáng)師范高等?？茖W(xué)校圖書館，館員，研究方向：圖書館法。

一、韓國(guó)圖書館法基本情況

韓國(guó)法律體系由憲法、法律、總統(tǒng)令、總理令、部門令、地方條例或規(guī)則構(gòu)成。憲法作為根本大法具有最高法律地位；法律由國(guó)會(huì)通過(guò)總統(tǒng)頒布，其地位僅次于憲法；總統(tǒng)令、總理令、部門令是為了有效的施行法律而加以制定；地方條例或規(guī)則是地方政府依據(jù)憲法的自治立法權(quán)而制定的本地區(qū)自治法規(guī)。韓國(guó)圖書館法律體系也一脈相承由圖書館法（基本法）、圖書館法實(shí)施令（總統(tǒng)令）、圖書館法實(shí)施規(guī)則（部門令）、圖書館條例或圖書館規(guī)則（地方條例或規(guī)則）四個(gè)層級(jí)構(gòu)成。韓國(guó)政府于1963年頒布第一部《圖書館法》以來(lái)，截至2006年韓國(guó)政府先后共頒布了五部《圖書館法》，截至2012年底共修訂了四次。為了保證頒布后的《圖書館法》有效執(zhí)行，韓國(guó)政府還先后出臺(tái)了總統(tǒng)令和部令。截至2012年8月17日，韓國(guó)政府先后出臺(tái)總統(tǒng)令《圖書館法實(shí)施令》共31次；出臺(tái)部令《圖書館法實(shí)施規(guī)則》共15次。

二、韓國(guó)圖書館法的特點(diǎn)

（一）立法具有完整性

韓國(guó)圖書館事業(yè)的發(fā)展，充分體現(xiàn)了圖書館法立法的成功。其完整性主要體現(xiàn)在兩方面：一是圖書館法內(nèi)容的完整。韓國(guó)圖書館法不僅在其“總則”中確定了立法的指導(dǎo)思想，還在具體章節(jié)中規(guī)定了圖書館政策的制定及推進(jìn)體制，并針對(duì)各類型圖書館設(shè)置專門章節(jié)。二是對(duì)各種類型圖書館進(jìn)行規(guī)范。韓國(guó)圖書館法制定專門章節(jié)，對(duì)各類型圖書館進(jìn)行規(guī)范。如：國(guó)立中央圖書館、地區(qū)代表圖書館、公共圖書館、大學(xué)圖書館、學(xué)校圖書館、專業(yè)圖書館等內(nèi)容都是作為單獨(dú)一章出現(xiàn)的。

（二）圖書館法律體系具有層次性

韓國(guó)政府于1963年頒布《圖書館法》以來(lái)，非常重視法律的實(shí)施，經(jīng)多次修訂及完善，構(gòu)建起具有本國(guó)特色的圖書館法律體系。其法律體系由四個(gè)層次構(gòu)成分別為：圖書館法（基本法）；圖書館法實(shí)施令（總統(tǒng)令）；圖書館法實(shí)施規(guī)則（部門令）；圖書館條例或圖書館規(guī)則（地方條例或規(guī)則）。韓國(guó)圖書館法律體系與韓國(guó)的法律體系一脈相承，為體現(xiàn)憲法理念，以國(guó)會(huì)通過(guò)并經(jīng)總統(tǒng)頒布的法律為中心，為有效實(shí)施法律，以總統(tǒng)令、部門令、地方條例或規(guī)則等行政立法的形式，制定實(shí)施細(xì)則。

（三）法律的修訂具有實(shí)時(shí)性

時(shí)代的改變與科技的進(jìn)步，對(duì)圖書館事業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。韓國(guó)政府1963年至2006年以來(lái)，為了制定的圖書館法與社會(huì)、科技、經(jīng)濟(jì)等發(fā)展相適應(yīng)，先后頒布了五部圖書館法。截至2012年，韓國(guó)政府對(duì)第五部圖書館法已經(jīng)修訂了四次。并以總統(tǒng)令和部門令的形式，保障圖書館法的實(shí)施，為韓國(guó)圖書館事業(yè)的發(fā)展提供有力保障。

（四）法律的適用具有可操作性

韓國(guó)圖書館法的頒布，推動(dòng)了韓國(guó)圖書館事業(yè)的有序發(fā)展，圖書館的日?；顒?dòng)有了法律的保障，發(fā)展更加平穩(wěn)健康。但是圖書館法的內(nèi)容抽象，在具體法律適用方面存在一定的問(wèn)題，制約了法的效力的顯現(xiàn)。針對(duì)上述情況，韓國(guó)政府以總統(tǒng)令和部門令的形式出臺(tái)了《圖書館法實(shí)施令》和《圖書館法實(shí)施規(guī)則》，以解決圖書館法在具體適應(yīng)中所面臨的問(wèn)題。

三、啟示

（一）法律保障體系健全

為使圖書館事業(yè)得到健康有序發(fā)展，除了專業(yè)的圖書館專門法以外，與其相關(guān)的細(xì)則、法規(guī)等也應(yīng)健全。例如，在韓國(guó)，每部圖書館法頒布后都會(huì)出臺(tái)具體的實(shí)施令和實(shí)施規(guī)則，一般實(shí)施令在先，實(shí)施規(guī)則在后，這能更好地貫徹落實(shí)法律的實(shí)施。這里的令是執(zhí)行相關(guān)法律而頒布的命令，由行政機(jī)關(guān)制定，這是實(shí)現(xiàn)相關(guān)法律要求或執(zhí)行某種法律所必要的。

（二）明確圖書館法的基本法地位

我國(guó)圖書館事業(yè)的發(fā)展與管理是由多系統(tǒng)（或多部門）負(fù)責(zé)。我國(guó)圖書館的類型主要有：國(guó)家圖書館、公共圖書館、學(xué)校圖書館、科學(xué)圖書館、兒童圖書館、盲人圖書館、少數(shù)民族圖書館等等。各類型圖書館所屬系統(tǒng)不一樣，所出臺(tái)的規(guī)程和條例也就各異。我們不能期望制定一部法律來(lái)解決或規(guī)范，但制定一部圖書館的基本法律，對(duì)于我國(guó)圖書館事業(yè)的發(fā)展，具有指導(dǎo)性的意義。

（三）重視法律的修訂和完善

為了適應(yīng)新形式的不斷變化，要不斷補(bǔ)充和完善現(xiàn)有圖書館法律體系。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)高速發(fā)展的社會(huì)，任何一個(gè)國(guó)家在制定和頒布一部法律的同時(shí)，都無(wú)可避免地要面臨伴隨時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步不斷補(bǔ)充和完善現(xiàn)有法律的問(wèn)題，對(duì)于圖書館法來(lái)說(shuō)也不例外，我們應(yīng)當(dāng)像高度重視圖書館法的立法工作那樣同樣去看待法律制定后的修訂工作，方能保證制定出的圖書館法有長(zhǎng)久的生命力。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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