構(gòu)建教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效評價體系研究
——以桂林電子科技大學(xué)為例

吳永紅，朱　霞

（桂林電子科技大學(xué)，廣西　桂林　541004）

構(gòu)建教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效評價體系研究
——以桂林電子科技大學(xué)為例

吳永紅，朱霞

（桂林電子科技大學(xué)，廣西桂林541004）

本文探索高校如何運(yùn)用教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效評價體系實施自我績效評價，即以健全高校治理機(jī)構(gòu)、完善單位內(nèi)部管理制度作為評價主客體及評價標(biāo)準(zhǔn)；以學(xué)校長期規(guī)劃為方向，作為評價目標(biāo)；以提高高等教育質(zhì)量為核心，作為評價指標(biāo)體系；以績效導(dǎo)向為目的，建立分層次的評價方法等四個主要方面開展自我績效評價。

高校；教育經(jīng)費(fèi)；績效評價體系

我國高校預(yù)算績效評價的目的是提高資金使用效益，最終目標(biāo)是促進(jìn)高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，從而實現(xiàn)我國的科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。全面提高高等教育質(zhì)量是實現(xiàn)我國人才強(qiáng)國戰(zhàn)略最根本保證，而高校促進(jìn)教育質(zhì)量提高的最根本手段是進(jìn)行教學(xué)工作水平評估。因此高校在進(jìn)行自我績效評價時應(yīng)圍繞教學(xué)工作水平評估體系進(jìn)行。

一、學(xué)?；厩闆r

桂林電子科技大學(xué)是我國四所電子科技大學(xué)之一，是工業(yè)和信息化部與廣西壯族自治區(qū)共建高校、廣西壯族自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)高校。經(jīng)過五十多年的建設(shè)與發(fā)展，學(xué)校已經(jīng)成為一所以工學(xué)為主，電子信息學(xué)科和國防軍工特色鮮明、優(yōu)勢突出，理、管、經(jīng)、文、法、藝等多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展，在區(qū)內(nèi)外有一定影響力的大學(xué)。

1、學(xué)科繁榮，特色鮮明

學(xué)?，F(xiàn)設(shè)有22個學(xué)院（教學(xué)部），并設(shè)有研究生院?，F(xiàn)有廣西重點(diǎn)學(xué)科16個，其中廣西優(yōu)勢特色重點(diǎn)學(xué)科5個；一級學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)（信息與通信工程、機(jī)械工程、儀器科學(xué)與技術(shù)）3個；一級學(xué)科碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)11個，二級學(xué)科碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)（不含一級學(xué)科覆蓋點(diǎn)）3個，有工商管理碩士（MBA）、工程碩士（含11個工程碩士領(lǐng)域）2類專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)；本科專業(yè)60個，形成了以本科教育為主體、研究生教育穩(wěn)步發(fā)展、留學(xué)生教育快速發(fā)展的辦學(xué)格局。

2、師資隊伍名師薈萃，英才云集

現(xiàn)有在職教職員工2600余人，其中專任教師1400多人，高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師近900人，博士學(xué)位教師300余人?，F(xiàn)有國家級教學(xué)團(tuán)隊2個，自治區(qū)級教學(xué)團(tuán)隊9個，廣西人才小高地3個，廣西高校人才小高地7個，廣西高校創(chuàng)新團(tuán)隊1個。教師隊伍中有“長江學(xué)者”特聘教授1人、國家杰出青年基金獲得者3人、中科院“百人計劃”人選3人、“國家百千萬人才工程”人選3人、全國杰出專業(yè)技術(shù)人才1人、教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計劃”人選4人、廣西“八桂學(xué)者”7人、廣西優(yōu)秀專家8人、廣西特聘專家3人、廣西“新世紀(jì)十百千人才工程”人選12人、廣西教學(xué)名師9人、享受國務(wù)院特殊津貼專家40人。

3、教育經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范

一是學(xué)校治理結(jié)構(gòu)完善。設(shè)置總會計師崗位，協(xié)助校長管理財務(wù)工作，并依法設(shè)置一級會計機(jī)構(gòu)。在校長和總會計師的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一管理學(xué)校財務(wù)工作，辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度。二是配備了與會計工作相適應(yīng)資格和能力的會計人員。學(xué)校會計人員都具有會計學(xué)專業(yè)本科以上學(xué)歷，其會計專業(yè)理論基礎(chǔ)扎實，熟悉相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度，具有很強(qiáng)職業(yè)判斷能力，能熟練運(yùn)用計算機(jī)辦理業(yè)務(wù)，會計隊伍綜合素質(zhì)高。三是內(nèi)部會計管理制度完善。學(xué)校根據(jù)國家最新政策方針，及時建立健全相關(guān)內(nèi)部會計管理制度。

二、高校進(jìn)行自我績效評價的重要性

高校的教育經(jīng)費(fèi)，是國家預(yù)算資金的一部分。高校教育經(jīng)費(fèi)管理也是預(yù)算管理的一部分，因此高校對教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行自我績效評價十分必要。

首先是高校管理工作標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的要求。依法治國是我國當(dāng)代中央集體領(lǐng)導(dǎo)治國理念之一，當(dāng)然依法治校也必然成為當(dāng)前高校首要任務(wù)之一，即推進(jìn)教育治理體系和治理能力是各高校當(dāng)前根本任務(wù)之一。因此，為了實現(xiàn)依法治國理念，教育部、財政部等部門要求高校的管理工作要標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，這和財政部預(yù)算績效管理理念一致。其次是我國深化預(yù)算管理制度改革的需要。我國改革預(yù)算管理制度就是當(dāng)前及今后一段時期持續(xù)地推進(jìn)預(yù)算績效管理，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，即在關(guān)注預(yù)算投入的同時重視預(yù)算產(chǎn)出，將績效目標(biāo)設(shè)定、績效跟蹤、績效評價及結(jié)果應(yīng)用納入預(yù)算編制、執(zhí)行、考核全過程，以提高政府資金配置的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性為目的的一系列管理活動?？冃гu價管理是預(yù)算績效管理的核心，而績效評價管理任務(wù)之一就是進(jìn)行自我績效評價。最后是高校實行績效評價的需要。預(yù)算單位負(fù)責(zé)具體實施本單位的預(yù)算績效管理工作，因此我國高校處于既是預(yù)算績效評價客體又是預(yù)算績效評價主體的地位，所以必須進(jìn)行績效自我評價工作。

三、高校構(gòu)建預(yù)算績效評價體系

績效評價是財政部門、主管部門、預(yù)算單位依據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的評價方法、指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，對財政支出產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀、公正的評價。因此教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算自我績效評價體系主要包括：評價主體、評價客體、評價目標(biāo)、評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價方法。實踐中，高校如何根據(jù)本單位實際情況進(jìn)行自我績效評價呢？下面主要以學(xué)校的本科教學(xué)單位為例，介紹自我績效評價體系。

1、健全高校治理機(jī)構(gòu)、完善單位內(nèi)部管理制度，作為評價主客體及評價標(biāo)準(zhǔn)

（1）健全學(xué)校治理機(jī)構(gòu)，作為評價主客體。根據(jù)實際情況進(jìn)行本單位預(yù)算績效評價，必須具有健全的治理機(jī)構(gòu)作為保證。目前學(xué)校推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)與外延拓展協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)學(xué)校各項事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，建立健全了以黨群部門、行政管理部門、教學(xué)教輔部門、科研機(jī)構(gòu)以及以校領(lǐng)導(dǎo)教授博士專家學(xué)者組成的專業(yè)委員會等健全的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。建立健全學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)，其實就是要明確學(xué)校預(yù)算績效評價體系的評價主體及評價客體。其中專業(yè)委員會是學(xué)校預(yù)算績效評價體系的評價主體；黨群部門、行政管理部門、教學(xué)教輔部門、科研機(jī)構(gòu)則是評價客體。

（2）不斷完善單位內(nèi)部管理制度，作為評價標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校在積極推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，不斷完善單位內(nèi)部管理制度。根據(jù)國家最新出臺的方針政策，學(xué)校及時制訂及修訂符合實際情況的內(nèi)部管理制度。其中有《桂林電子科技大學(xué)章程（草案）》、《桂林電子科技大學(xué)績效獎金分配方案（修訂）》、《桂林電子科技大學(xué)2014年教學(xué)單位、科研單位責(zé)任狀考核辦法》、《桂林電子科技大學(xué)校級領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)費(fèi)審批管理的暫行規(guī)定》、《桂林電子科技大學(xué)教育事業(yè)費(fèi)支出預(yù)算實施辦法》、《桂林電子科技大學(xué)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)審批登記暫行規(guī)定》、《桂林電子科技大學(xué)教育教學(xué)改革項目經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《桂林電子科技大學(xué)校長辦公會會議制度》等等。這些內(nèi)部管理制度主要是作為學(xué)校進(jìn)行績效評價時的自我評價標(biāo)準(zhǔn)。在學(xué)校實踐中，年初由各教學(xué)單位根據(jù)年度工作目標(biāo)，填寫“年度教學(xué)單位工作目標(biāo)責(zé)任狀”情況表；經(jīng)學(xué)科辦、教務(wù)處、科技處、招生就業(yè)處、研究生院等相關(guān)部門就“年度教學(xué)單位工作目標(biāo)責(zé)任狀”情況表相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實；學(xué)校與教學(xué)單位正式簽訂“年度教學(xué)單位工作目標(biāo)責(zé)任狀”，報分管校領(lǐng)導(dǎo)、校長審核。學(xué)校進(jìn)行預(yù)算績效評價時，以簽訂的“年度教學(xué)單位工作目標(biāo)責(zé)任狀”情況表中核準(zhǔn)的數(shù)據(jù)作為本教學(xué)單位年度預(yù)算績效評價標(biāo)準(zhǔn)。

2、以學(xué)校長期規(guī)劃為方向，作為評價目標(biāo)

學(xué)校根據(jù)國家戰(zhàn)略、高等教育發(fā)展、電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)及廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，按自治區(qū)高校工委、自治區(qū)教育廳的部署要求，結(jié)合學(xué)校實際情況，于2012年制定了《桂林電子科技大學(xué)發(fā)展定位規(guī)劃（2012—2020）》。該規(guī)劃提出了學(xué)校發(fā)展總體目標(biāo)是：到2020年，把學(xué)校建設(shè)成為國家電子信息行業(yè)的重要依托院校；成為廣西壯族自治區(qū)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化的不可或缺的重要基地；成為區(qū)域一流、國內(nèi)先進(jìn)、國際有一定知名度的特色高水平大學(xué)。在此規(guī)劃目標(biāo)下，學(xué)校決策層每年年末確定全校年度的事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃；各教學(xué)單位每年年末根據(jù)學(xué)校確定全校年度的事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃，結(jié)合本教學(xué)單位實際情況及能力，提出本教學(xué)單位下一年度工作目標(biāo)，上報學(xué)校預(yù)算管理委員會；預(yù)算管理委員會經(jīng)過調(diào)整、審查通過；財務(wù)處匯總各教學(xué)單位上報經(jīng)調(diào)整審查通過的數(shù)據(jù)，編制學(xué)校下一年度預(yù)算建議數(shù)，上報給上級主管部門；上級主管部門經(jīng)審核通過，報同級財政部門；同級財政部門對預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行審核、平衡形成預(yù)算控制數(shù)；財務(wù)處依據(jù)下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制學(xué)校年度預(yù)算草案，報學(xué)校預(yù)算管理委員會批準(zhǔn)，再上報；財政部門對上報的預(yù)算草案審核、匯總后經(jīng)法定程序?qū)徟?、審核、批議，批復(fù)預(yù)算，下達(dá)預(yù)算至各單位；財務(wù)處把財政部門下達(dá)的預(yù)算，報學(xué)校預(yù)算管理委員會審核、校長及總會計師簽署，下達(dá)至各教學(xué)單位，最終作為各教學(xué)單位預(yù)算績效的評價目標(biāo)。

3、以提高高等教育質(zhì)量為核心，作為評價指標(biāo)

設(shè)置預(yù)算績效評價指標(biāo)時必須遵守相關(guān)性原則、重要性原則、系統(tǒng)性原則及經(jīng)濟(jì)性原則。因此，學(xué)校在設(shè)置預(yù)算績效評價指標(biāo)時，要區(qū)分核心指標(biāo)和輔助指標(biāo)。其中，2014年核心指標(biāo)指定為5個，分別為：本科教學(xué)工作水平評估成績、課堂教學(xué)專項評估成績、科研到位經(jīng)費(fèi)、申報省部級及以上科研獎項數(shù)、本屆畢業(yè)生就業(yè)率（包含初次就業(yè)率，一次就業(yè)率）。輔助指標(biāo)有13個，分別為：校級抽查畢業(yè)設(shè)計一次性不通過率（指校級軟件、硬件與論文查重），畢業(yè)設(shè)計專項評估成績、英語四級累計通過率、本科專業(yè)培養(yǎng)方案評估成績、針對上一年度和本年度本科教學(xué)存在問題所做持續(xù)改進(jìn)的評估成績、無責(zé)任意外傷亡事故、群體性事件和安全責(zé)任事件發(fā)生、文明宿舍比例、申請發(fā)明專利/出版專著/發(fā)表高水平論文、新增符合學(xué)校高層次人才引進(jìn)政策中第三層次及以上人才、畢業(yè)研究生入圍校級優(yōu)秀學(xué)位論文比例、畢業(yè)研究生獲得自治區(qū)級優(yōu)秀學(xué)位論文、完成學(xué)校下達(dá)到各學(xué)院的本年全日制研究生招生計劃、本年非全日制工碩招生人數(shù)、保密工作零事故。

4、以績效導(dǎo)向為目的，建立分層次的評價方法

目前學(xué)校以特色高水平大學(xué)與和諧幸福新桂電建設(shè)為目標(biāo)。為了實現(xiàn)此目標(biāo)，學(xué)校遵循公平公正公開的原則，采用教學(xué)單位自評、工會組織的教代會評議、人事處組織的網(wǎng)上評議、審核評估專家組組成的四合一體的預(yù)算績效評價方法，使得預(yù)算績效評價能發(fā)揮真正的績效導(dǎo)向作用。本文主要講解教學(xué)單位自評及審核評估專家組的評價方法。

（1）教學(xué)單位自評的評價方法。教學(xué)單位自評主要包括“年度院級本科教學(xué)工作審核評估《自評報告》”及“年度教學(xué)單位工作目標(biāo)責(zé)任狀完成情況表”?！澳甓仍杭壉究平虒W(xué)工作審核評估《自評報告》”評價方法就是年末由各教學(xué)單位依據(jù)審核方案中的六大審核項目，即教育部審核評估指標(biāo)體系中定位與目標(biāo)、師資隊伍、教學(xué)資源、培養(yǎng)過程、學(xué)生發(fā)展、質(zhì)量保障，及自選特色項目撰寫審核要點(diǎn)并提供相關(guān)支撐材料，蓋章及主要負(fù)責(zé)人簽字后在規(guī)定時間上交教務(wù)處；而“年度教學(xué)單位工作目標(biāo)責(zé)任狀完成情況表”則是各教學(xué)單位填寫已簽訂好的表中的五大核心指標(biāo)及十三個輔助指標(biāo)的完成情況及自評檔次，蓋章及主要負(fù)責(zé)人簽字后在規(guī)定時間上交黨政辦。

（2）審核評估專家組的評價方法。審核評估專家組主要包括本科教學(xué)工作審核評估專家組及教學(xué)單位工作目標(biāo)責(zé)任狀審核專家組。本科教學(xué)工作審核評估專家組評價方法是依據(jù)教育部審核評估指標(biāo)體系，通過審查各教學(xué)單位《自評報告》、試卷檔案、支撐材料，與各教學(xué)單位主管教學(xué)副院長、專業(yè)負(fù)責(zé)人、學(xué)生管理人員、學(xué)生代表、教師代表深度訪談等形式，對各教學(xué)單位進(jìn)行全面和深入的了解，最終評定各教學(xué)單位本科教學(xué)工作水平評估成績：優(yōu)秀、合格及不合格。教學(xué)單位工作目標(biāo)責(zé)任狀審核專家組評價方法是依據(jù)各教學(xué)單位“年度教學(xué)單位工作目標(biāo)責(zé)任狀完成情況表”的完成情況及自評檔次、本科教學(xué)工作水平評估成績、工會組織的教代會評議情況、人事處組織的網(wǎng)上評議情況，評定各教學(xué)單位檔次：完成責(zé)任指標(biāo)100%的為一檔；完成責(zé)任指標(biāo)90%以上的為二檔；完成責(zé)任指標(biāo)70%~90%的為三檔；完成責(zé)任指標(biāo)50%~70%的為四檔；完成責(zé)任指標(biāo)30%~50%的為五檔；完成責(zé)任指標(biāo)30%以下的為六檔。其中如有二個核心指標(biāo)沒在完成，則將所在單位的考核結(jié)果降一個檔次；如有三個及以上核心指標(biāo)沒有完成，則將所在單位的考核結(jié)果降兩個檔次。

考核結(jié)束后，學(xué)校將教學(xué)單位工作目標(biāo)責(zé)任狀審核專家組撰寫的評估報告在全校通報考核結(jié)果。學(xué)校據(jù)考核結(jié)果對各教學(xué)單位進(jìn)行獎懲。各教學(xué)單位認(rèn)真整理分析評估專家組的反饋意見和建設(shè)，查找存在的問題和不足的原因，進(jìn)行整改，提高管理教育經(jīng)費(fèi)能力。

四、結(jié)語

通過上述論述可知：第一，高校進(jìn)行自我績效評價體系是一個系統(tǒng)工程，不僅需要學(xué)校內(nèi)部各部門相互溝通相互配合，還需要教育主管部門、財政部門大力支持與指導(dǎo)；第二，高校預(yù)算績效評價是個動態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)符合國家最新的有關(guān)方針政策和單位的實際情況，并隨著學(xué)校事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃變動而變動；第三，高校自我績效評價是我國推進(jìn)預(yù)算績效管理手段；第四，預(yù)算績效管理最終目標(biāo)就是改進(jìn)預(yù)算管理，“以評促改，以評促管”實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，達(dá)到優(yōu)化資源配置、提高預(yù)算資金使用效益，從而促進(jìn)高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，真正實現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。

[1]財政部、教育部：高等學(xué)校財務(wù)制度財教[S].2012.

[2]教育部：國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2012年）[Z].2010.

[3]財政部：會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要（2011—2015年）[Z].2010.

[4]財政部：財政支出績效評價管理暫行辦法[S].2011.

（責(zé)任編輯：熊亞）

廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度廣西教育財務(wù)管理研究專項課題成果，廣西高等教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效評價體系研究，編號：2013ZCW028。