蒙城縣林長(zhǎng)制改革的主要做法、成效及對(duì)策

王曉娟

摘 要：自2018年以來(lái)，蒙城縣在全縣范圍內(nèi)實(shí)施了林長(zhǎng)制改革，建立了縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)林長(zhǎng)，落實(shí)“五個(gè)一”服務(wù)平臺(tái)制度，取得了一定的成效。但在林長(zhǎng)制改革工作推進(jìn)過(guò)程中，也存在著一些問題。該文介紹了蒙城縣實(shí)施林長(zhǎng)制改革工作的基本情況、主要做法及成效，針對(duì)存在的問題提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：林長(zhǎng)制;做法;成效;問題;建議

中圖分類號(hào) S7-05文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2021）07-0069-02

自2018年以來(lái)，蒙城縣按照省委、省政府《關(guān)于建立林長(zhǎng)制的意見》和市委、市政府《亳州市全面推行林長(zhǎng)制工作方案》要求，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)工作，積極構(gòu)建由各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任林長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)相應(yīng)行政區(qū)域內(nèi)森林資源保護(hù)發(fā)展的管理機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)蒙城縣林長(zhǎng)制改革進(jìn)程，取得了初步成效。

1 基本情況

蒙城縣相繼出臺(tái)了《蒙城縣全面推行林長(zhǎng)制工作方案》《關(guān)于推深做實(shí)林長(zhǎng)制改革優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見》《蒙城縣林長(zhǎng)制縣級(jí)會(huì)議制度》《蒙城縣林長(zhǎng)制工作督察制度（試行）》《蒙城縣林長(zhǎng)制縣級(jí)考核制度》《蒙城縣林長(zhǎng)制信息公開制度（試行）》，突出一體推進(jìn)、同步設(shè)立各級(jí)林長(zhǎng)，劃定責(zé)任區(qū)域，全面開展縣鄉(xiāng)村3級(jí)林長(zhǎng)制體系建設(shè)工作。通過(guò)全面推行林長(zhǎng)制，較好地落實(shí)了林業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)性指標(biāo)和保護(hù)性指標(biāo)的同步提升，有力地推動(dòng)了全縣森林資源的保護(hù)與發(fā)展。

2 主要做法

2.1 設(shè)立林長(zhǎng) 全縣設(shè)立縣級(jí)總林長(zhǎng)2名，副總林長(zhǎng)2名，縣級(jí)林長(zhǎng)13名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)161名，村級(jí)林長(zhǎng)402名;成立縣林長(zhǎng)辦1個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)辦17個(gè);制作縣級(jí)林長(zhǎng)制公示牌18個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)公示牌201個(gè)。通過(guò)健全林長(zhǎng)制組織體系，形成了“抓林長(zhǎng)、林長(zhǎng)抓”的良好的工作機(jī)制。

2.2 建立制度 蒙城縣制定《關(guān)于全面建立林長(zhǎng)制“一林一技”科技服務(wù)制度的實(shí)施方案》《關(guān)于全面建立林長(zhǎng)制“一林一員”安全巡護(hù)制度的實(shí)施方案》《關(guān)于全面建立林長(zhǎng)制“一林一檔”信息管理制度和“一林一策”目標(biāo)規(guī)劃制度的實(shí)施方案》《關(guān)于全面建立林長(zhǎng)制“一林一警”執(zhí)法保障制度的實(shí)施方案》等“五個(gè)一”實(shí)施方案，建立了林長(zhǎng)制“五個(gè)一”服務(wù)平臺(tái)，并完成省級(jí)林長(zhǎng)制林業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)基本信息采集工作。

2.3 強(qiáng)化落實(shí) 一是實(shí)行日常巡護(hù)制度。2020年，全縣152名林業(yè)科技人員開展科技服務(wù)2376人次;聘用的440名兼職護(hù)林員開展日常巡護(hù)4612人次。二是實(shí)行林長(zhǎng)述職制度。2020年4月13日，蒙城縣召開林長(zhǎng)制工作會(huì)議，縣級(jí)林長(zhǎng)進(jìn)行述職。三是實(shí)行督查考評(píng)制度。根據(jù)林業(yè)工作實(shí)際，及時(shí)督查林長(zhǎng)制工作開展情況，并將結(jié)果納入年終綜合考評(píng)。

2.4 創(chuàng)建示范點(diǎn) 為推深做實(shí)林長(zhǎng)制改革，2020年蒙城縣著力于林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)。一是打造杜仲產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目示范點(diǎn)。以湖南九九慢城杜仲產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司為依托，開發(fā)新型良種杜仲產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，已建成800hm2的優(yōu)質(zhì)杜仲苗木基地。二是打造核桃基地示范點(diǎn)。以蒙城淮潤(rùn)農(nóng)林科技有限公司為依托，實(shí)施發(fā)展薄殼山核桃產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，選擇楚村、籬笆、立倉(cāng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展薄殼山核桃種植基地面積為56.2hm2。三是打造濕地生態(tài)保護(hù)示范點(diǎn)。安徽蒙城北淝河國(guó)家濕地公園建設(shè)項(xiàng)目是蒙城縣2020年省重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，截至2020年底項(xiàng)目建設(shè)已基本完工。

3 主要成效

3.1 國(guó)土綠化行動(dòng)得到了加快 2020年完成成片造林806hm2，新建和完善農(nóng)田林網(wǎng)16200hm2;完成2個(gè)省級(jí)森林城鎮(zhèn)、14個(gè)省級(jí)森林村莊創(chuàng)建和126個(gè)綠色村莊綠化工作，落實(shí)無(wú)絮楊栽植路段290km，新建綠色長(zhǎng)廊300km;完成林業(yè)扶貧項(xiàng)目驗(yàn)收887hm2，發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧資金1330.859萬(wàn)元。

3.2 林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)得到了發(fā)展 蒙城縣以三方合作方式，統(tǒng)籌推進(jìn)無(wú)絮楊種植和鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由上元集團(tuán)提供優(yōu)質(zhì)苗木，興農(nóng)公司負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)村配合，利用鄉(xiāng)村道路路肩和大中溝壩栽植無(wú)絮楊。2020年全縣落實(shí)絮楊栽植任務(wù)25萬(wàn)株290km無(wú)，林木成活率達(dá)90%以上。

3.3 森林資源保護(hù)得到了加強(qiáng) 一是開展森林督查和森林資源管理“一張圖”年度更新工作，完成國(guó)家林業(yè)局下達(dá)的森林資源衛(wèi)片執(zhí)法檢查任務(wù)，研判讀圖斑128個(gè)。二是全縣全年未發(fā)生一起森林火災(zāi)。三是全縣主要林業(yè)有害生物成災(zāi)率為2.88‰，低于省市下達(dá)蒙城縣成災(zāi)率3.45‰的防治目標(biāo);完成飛機(jī)施藥防治美國(guó)白蛾等食葉害蟲工作，防治作業(yè)面積33466hm2，投入防治資金268萬(wàn)元。

3.4 鄉(xiāng)土樹種面積得到了擴(kuò)大 出臺(tái)《蒙城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蒙城縣促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策暫行規(guī)定的通知》（蒙政辦秘〔2019〕51號(hào)），對(duì)鄉(xiāng)土樹種培育給予政策支持。同時(shí)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)栽植苗木要以本鎮(zhèn)境內(nèi)鄉(xiāng)土樹種為主，2020年全縣完成鄉(xiāng)土樹種育苗面積24hm2、造林面積369hm2。

3.5 古樹名木資源得到了保護(hù) 一是在全縣范圍內(nèi)開展古樹名木普查工作。通過(guò)普查，全縣新增古樹27棵。二是做好古樹名木的分級(jí)保護(hù)工作。省林業(yè)局已組織專家對(duì)4棵一級(jí)古樹制定管護(hù)方案并采取設(shè)避雷針、防腐處理、打支撐、改變古樹生境等措施。縣自然資源和規(guī)劃局根據(jù)4棵二級(jí)古樹生長(zhǎng)狀況，有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大保護(hù)范圍，改變古樹生境。對(duì)已掛牌的65棵三級(jí)古樹，全部確定管護(hù)責(zé)任人，落實(shí)“一樹一策”管護(hù)措施。同時(shí)，對(duì)立倉(cāng)鎮(zhèn)陸將軍林采取加固支撐、增設(shè)排水設(shè)施等措施加強(qiáng)管護(hù)。

4 存在問題

4.1 造林空間不足 2020年9月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)）文件，明確提出6種嚴(yán)禁的耕地“非農(nóng)化”行為，其中第一條、第二條就是涉及林業(yè)的，“一是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林，二是嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道。要嚴(yán)格控制鐵路、公路兩側(cè)用地范圍以外綠化帶用地審批，道路沿線是耕地的，兩側(cè)用地范圍以外綠化帶寬度不得超過(guò)5m，其中縣鄉(xiāng)道路不得超過(guò)3m”。國(guó)家在政策層面對(duì)耕地內(nèi)植樹提出了嚴(yán)格限制。

4.2 林業(yè)執(zhí)法、技術(shù)人員缺乏，監(jiān)管難度大 2004年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，基層林業(yè)技術(shù)人員全部并入農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有林業(yè)技術(shù)人員。2019年機(jī)構(gòu)改革“三局合一”后，森林公安劃轉(zhuǎn)到地方公安，林業(yè)執(zhí)法力量缺乏。根據(jù)省市林長(zhǎng)制改革要求，2018年蒙城縣成立了縣級(jí)林長(zhǎng)辦，但無(wú)機(jī)構(gòu)編制，工作只能由機(jī)關(guān)站所兼顧，缺乏有效的工作推進(jìn)力度。

5 對(duì)策建議

5.1 抓“護(hù)綠”，讓樹栽得住 嚴(yán)格生態(tài)紅線保護(hù)制度，堅(jiān)決杜絕亂占林地現(xiàn)象;嚴(yán)格森林資源限額采伐制度，堅(jiān)決杜絕亂砍濫伐林木案件的發(fā)生;嚴(yán)厲打擊各類破壞林業(yè)資源的違法行為，實(shí)施嚴(yán)格的護(hù)綠制度，讓樹栽得住。

5.2 抓“增綠”，讓樹有地栽 為實(shí)現(xiàn)增綠目標(biāo)，要積極拓展造林空間，見縫插綠，讓樹有地栽。在村莊上實(shí)現(xiàn)“增綠”，利用村莊周圍和房前屋后的空閑地植樹，門前建成小果園，房后建成生態(tài)林。在道路兩側(cè)實(shí)現(xiàn)“增綠”，路長(zhǎng)與林長(zhǎng)協(xié)調(diào)起來(lái)，修路，路長(zhǎng)負(fù)責(zé)把栽樹的路肩整理好，留足植樹空間，確保路修到哪里，樹就能栽到哪里。在溝河堤壩上實(shí)現(xiàn)“增綠”，河長(zhǎng)與林長(zhǎng)協(xié)調(diào)起來(lái)，挖溝，河長(zhǎng)負(fù)責(zé)整理好堤壩，達(dá)到適宜栽樹的程度，林長(zhǎng)負(fù)責(zé)把樹栽好。在農(nóng)田林網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)“增綠”，利用田間地頭空閑地，合理規(guī)劃樹種，營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林。

5.3 抓“管綠”，讓樹栽得活 新栽植的樹木，要積極落實(shí)培土澆水、防風(fēng)固基、避免人為毀壞等各項(xiàng)管護(hù)措施。生長(zhǎng)期的樹木，要落實(shí)松土、除草、施肥、病蟲害防治等各項(xiàng)撫育措施，筑牢防災(zāi)減災(zāi)體系，完善林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)格化管理。通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)“管綠”措施，讓樹栽得活。

5.4 抓“用綠”，讓樹留得住 通過(guò)森林公園、產(chǎn)業(yè)基地、濕地公園的建設(shè)，發(fā)展森林旅游等綠色富民產(chǎn)業(yè)，提高林業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)的占比，增加投資主體的林業(yè)收入，讓樹留得住。

5.5 抓“活綠”，讓樹“活”起來(lái) 在全縣推廣無(wú)絮楊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式;出臺(tái)政策讓林權(quán)抵押貸款、活立木流轉(zhuǎn)、生態(tài)效益補(bǔ)償制度落到實(shí)處，讓樹“活”起來(lái)。

（責(zé)編：張宏民）