出租車(chē)行業(yè)壁壘破解探析

林美娟

出租車(chē)行業(yè)壁壘破解探析

林美娟

近年來(lái)，由于中國(guó)傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)的發(fā)展弊病集中爆發(fā)以及互聯(lián)網(wǎng)+的沖擊，傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)陷入困局。文章從中國(guó)出租車(chē)行業(yè)的發(fā)展歷程中，探尋其行業(yè)壁壘的產(chǎn)生原因，并對(duì)由此帶來(lái)的市場(chǎng)效率損失進(jìn)行簡(jiǎn)析，同時(shí)給予出租車(chē)行業(yè)走出困境的建議。

出租車(chē)；行業(yè)壁壘；市場(chǎng)效率

我國(guó)的出租車(chē)行業(yè)經(jīng)過(guò)30余年的發(fā)展歷史，積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。然而，近年來(lái)出租車(chē)行業(yè)的發(fā)展弊病集中爆發(fā)，出租車(chē)行業(yè)深陷行業(yè)壁壘的泥潭中，對(duì)整個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)效率造成了嚴(yán)重的影響。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)+的興起，“專(zhuān)車(chē)”服務(wù)逐漸受到消費(fèi)者的追捧，這對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)更是造成不小的沖擊，因而傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)必須盡快尋找走出困境的策略和方法。

一、我國(guó)出租車(chē)行業(yè)的發(fā)展歷程

（一）自由發(fā)展階段：20世紀(jì)80年代初期—20世紀(jì)90年代中期

20世紀(jì)80年代初，我國(guó)開(kāi)始改革開(kāi)放，逐步從封閉式向開(kāi)放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。在北京、上海等國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市，作為對(duì)外經(jīng)濟(jì)的重要配套設(shè)施，出租車(chē)行業(yè)逐步興起。進(jìn)入90年代，為解決我國(guó)普通城市居民坐車(chē)難問(wèn)題，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入交通行業(yè)，出租車(chē)行業(yè)在全國(guó)各大中小城市迎來(lái)發(fā)展高潮。這一時(shí)期，政府對(duì)出租車(chē)行業(yè)并無(wú)明確規(guī)定或限制，出租車(chē)駕駛員只要向有關(guān)部門(mén)辦理經(jīng)營(yíng)手續(xù)便可上路運(yùn)營(yíng)，整個(gè)行業(yè)基本處于自由發(fā)展階段，行業(yè)市場(chǎng)效率也達(dá)到較理想的水平，既保障城市交通運(yùn)輸能力，滿(mǎn)足居民的出行需求，又實(shí)現(xiàn)了出租車(chē)駕駛員的經(jīng)濟(jì)利益。然而，在這一階段末期，由于可觀(guān)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，從業(yè)者一擁而上進(jìn)入出租車(chē)行業(yè)，導(dǎo)致出租車(chē)數(shù)量猛增，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，駕駛員收入下降，不少城市的出租車(chē)行業(yè)陷入無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，政府部門(mén)開(kāi)始向?qū)で蠊芸卮胧┑姆较蜣D(zhuǎn)型。

（二）宏觀(guān)調(diào)控階段：20世紀(jì)90年代中后期—至今

為解決出租車(chē)行業(yè)亂象，政府從經(jīng)營(yíng)權(quán)入手對(duì)出租車(chē)進(jìn)行管控，運(yùn)用行政審批方式控制出租車(chē)總量，且規(guī)定審批標(biāo)準(zhǔn)以規(guī)范出租車(chē)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。為改變出租車(chē)行業(yè)過(guò)低的準(zhǔn)入門(mén)檻，除京、滬、渝外，各地還對(duì)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行有償使用，通過(guò)固定經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、招投標(biāo)等方式下放經(jīng)營(yíng)權(quán)，一度促進(jìn)了行業(yè)公平和高效發(fā)展。然而，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，對(duì)交通運(yùn)力的需求出現(xiàn)了井噴。雖然出租車(chē)行業(yè)的管控措施不斷在進(jìn)行微調(diào)，但仍完全趕不上整個(gè)行業(yè)變化的步伐，居民打車(chē)難問(wèn)題日益突出，出租車(chē)駕駛員收入不能得到穩(wěn)定保障，加之暗箱操作、惡性競(jìng)爭(zhēng)的演化和“專(zhuān)車(chē)”等新打車(chē)方式的競(jìng)爭(zhēng)，出租車(chē)行業(yè)發(fā)展再次陷入困境。

二、出租車(chē)行業(yè)壁壘的產(chǎn)生原因

（一）基于數(shù)量限制的管控思路

對(duì)出租車(chē)行業(yè)進(jìn)行數(shù)量限制，控制出租車(chē)總量是各地政府對(duì)出租車(chē)行業(yè)進(jìn)行管控的基本思路。這一方式結(jié)束了出租車(chē)行業(yè)自由進(jìn)入的歷史，阻止了因出租車(chē)數(shù)量增加而對(duì)整個(gè)行業(yè)帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，提升了政府對(duì)出租車(chē)進(jìn)行管控的準(zhǔn)確性、高效性，但是也對(duì)出租車(chē)行業(yè)壁壘的形成埋下了伏筆。一方面，社會(huì)對(duì)出租車(chē)運(yùn)力的需求是動(dòng)態(tài)的，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，對(duì)出租車(chē)的需求越來(lái)越大，由于數(shù)量限制的存在，原本可以進(jìn)入行業(yè)的出租車(chē)駕駛員被壁壘擋在了整個(gè)行業(yè)之外；另一方面，由于出租車(chē)的總量有限制，必然會(huì)導(dǎo)致對(duì)份額的競(jìng)爭(zhēng)，原本在行業(yè)內(nèi)的駕駛員也可能因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)被擠出行業(yè)。

（二）“以費(fèi)代管”的管控政策

將預(yù)期達(dá)到的管控效果通過(guò)費(fèi)用表示出來(lái)是當(dāng)前政府主要采用的管控政策，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用是貫徹這一政策的主要方式。政府一般通過(guò)固定經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、招投標(biāo)、拍賣(mài)的方式有償下放出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)，而出租車(chē)行業(yè)則一般由出租車(chē)公司統(tǒng)一代表出租車(chē)駕駛員爭(zhēng)取經(jīng)營(yíng)權(quán)。在固定經(jīng)營(yíng)費(fèi)用和招投標(biāo)的方式下，政府可以根據(jù)對(duì)出租車(chē)行業(yè)的發(fā)展要求和預(yù)期，制定或選擇合適的費(fèi)用收取額度；在招投標(biāo)方式下，基礎(chǔ)費(fèi)用線(xiàn)由政府劃定，而基礎(chǔ)線(xiàn)以上的費(fèi)用就由競(jìng)拍公司控制。然而羊毛出在羊身上，獲取經(jīng)營(yíng)權(quán)所需要付出的費(fèi)用最終仍舊需要出租車(chē)司機(jī)來(lái)負(fù)擔(dān)，在實(shí)行固定費(fèi)用的地區(qū)一份5年的經(jīng)營(yíng)期，有償使用費(fèi)在10～30萬(wàn)元不等，深圳等地經(jīng)營(yíng)牌照拍賣(mài)成交價(jià)普遍在40～50萬(wàn)元，溫州甚至拍出過(guò)100萬(wàn)元的經(jīng)營(yíng)牌照。高昂的經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)直接為出租車(chē)駕駛員筑起了一道高墻。

（三）行業(yè)內(nèi)部的違規(guī)操作

出租車(chē)行業(yè)在形成之初，是國(guó)有、集體、私營(yíng)三種經(jīng)濟(jì)成分并行的格局。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國(guó)有、集體的成分逐步向出租車(chē)公司的形式發(fā)展，私營(yíng)出租車(chē)駕駛員也以簽訂雇傭合同或承包合同的方式加入出租車(chē)公司。出租車(chē)公司成為了出租車(chē)行業(yè)的實(shí)際代表。然而，由于歷史沿革的原因，出租車(chē)公司與有關(guān)部門(mén)之間有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，是有關(guān)部門(mén)進(jìn)行利益輸送的重要對(duì)象，行業(yè)內(nèi)“權(quán)力尋租”“暗箱操作”的違規(guī)行為頻出，少部分出租車(chē)公司壟斷了整個(gè)出租車(chē)行業(yè)。因?yàn)樾纬闪诵袠I(yè)壟斷，并且考慮到與有關(guān)部門(mén)之間的利益聯(lián)系，出租車(chē)公司也缺少為出租車(chē)駕駛員爭(zhēng)取核心的利益的動(dòng)力，例如起步價(jià)制定、附加費(fèi)調(diào)整等一系列問(wèn)題得不到及時(shí)解決，直接加深了整個(gè)行業(yè)的壁壘。

三、出租車(chē)行業(yè)壁壘帶來(lái)的市場(chǎng)效率損失分析

（一）運(yùn)力明顯不足，打車(chē)?yán)щy

出租車(chē)運(yùn)力明顯不足，居民打車(chē)難是國(guó)內(nèi)許多城市普遍出現(xiàn)的問(wèn)題。2015年初就有媒體曝出鄭州市的出租車(chē)總數(shù)在19年內(nèi)連一臺(tái)都沒(méi)有增加，一直嚴(yán)格控制在10607臺(tái)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足居民出行的需求。曾有鄭州市民爆料，在市中心加50元小費(fèi)預(yù)定出租車(chē)都沒(méi)有司機(jī)愿意接單，打車(chē)難成為鄭州居民生活的常態(tài)。

出租車(chē)運(yùn)力不足首先與政府嚴(yán)格的數(shù)量限制直接相關(guān)，這種數(shù)量限制往往采取靜態(tài)限制的方式，一旦限制額度被確定下來(lái)在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)進(jìn)行明顯額度的調(diào)整，不能對(duì)市場(chǎng)需求做出及時(shí)的反應(yīng)。當(dāng)前各地對(duì)出租車(chē)運(yùn)力的需求都呈現(xiàn)出了穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，傳統(tǒng)的總量限制必須要做出一定的改變。此外出租車(chē)公司對(duì)整個(gè)出租車(chē)行業(yè)的壟斷也加劇了運(yùn)力不足的狀況，除正常得到經(jīng)營(yíng)權(quán)的“份子錢(qián)”①份子錢(qián)：出租車(chē)司機(jī)上繳給出租車(chē)公司的承包費(fèi)用，既是前者的主要運(yùn)營(yíng)成本，又是后者的主要收入來(lái)源。之外，出租車(chē)公司利用有限的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)份額還可以向駕駛員收取名目繁多的其他費(fèi)用，如車(chē)輛維修費(fèi)、車(chē)輛折舊費(fèi)等。作為受益方，出租車(chē)公司沒(méi)有主動(dòng)增加出租車(chē)數(shù)量的動(dòng)機(jī)，甚至一定意義上會(huì)阻止政府部門(mén)放寬出租車(chē)數(shù)量的限制。

（二）利益矛盾突出，運(yùn)營(yíng)混亂

各地出租車(chē)公司對(duì)行業(yè)的壟斷，造成出租車(chē)駕駛員和出租車(chē)公司間尖銳的利益矛盾，以杭州市為例，在過(guò)去十年間，出租車(chē)公司逐年公開(kāi)上漲使用經(jīng)營(yíng)權(quán)的“份子錢(qián)”，上漲幅度已超過(guò)70%，若算上出租車(chē)公司暗地里以各種名目變相收取的“份子錢(qián)”，十年內(nèi)杭州市出租車(chē)“份子錢(qián)”已至少翻一倍。此外，出租車(chē)駕駛員缺少參與運(yùn)營(yíng)價(jià)格制定過(guò)程的權(quán)力，也放大了出租車(chē)行業(yè)的利益矛盾。在燃油價(jià)格處于高位時(shí)，一些地區(qū)出租車(chē)的起步價(jià)甚至不能彌補(bǔ)出租車(chē)的燃油成本。在這樣的背景下，許多地區(qū)的出租車(chē)司機(jī)紛紛采用罷工停業(yè)的方式來(lái)表達(dá)不滿(mǎn)。

然而出租車(chē)駕駛員最終會(huì)將利益的矛盾轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，在這一過(guò)程中出現(xiàn)了許多出租車(chē)行業(yè)運(yùn)營(yíng)中的混亂現(xiàn)象。雖然明知繞路、搭客、拒載等行為會(huì)違反出租車(chē)的運(yùn)營(yíng)規(guī)定，也會(huì)受到消費(fèi)者的反感，但是迫于無(wú)奈，許多出租車(chē)司機(jī)還是會(huì)厚著臉皮干，過(guò)程中常常引發(fā)消費(fèi)者和出租車(chē)駕駛員之間的沖突。

（三）非法營(yíng)運(yùn)泛濫，管理缺失

為了突破出租車(chē)行業(yè)壁壘的封鎖，許多交通運(yùn)輸業(yè)者選擇經(jīng)營(yíng)“黑車(chē)”。這種方式不需要向出租車(chē)公司繳納“份子錢(qián)”，大大縮減了駕駛員的運(yùn)營(yíng)成本。但是“黑車(chē)”沒(méi)有正規(guī)的交通運(yùn)營(yíng)執(zhí)照，屬于非法運(yùn)營(yíng)。消費(fèi)者乘坐“黑車(chē)”時(shí)人身財(cái)產(chǎn)安全不能得到有效的保障。然而由于一定程度上滿(mǎn)足了居民出行的需要，并且常常流竄作案，相關(guān)部門(mén)并不能采取有效的監(jiān)管措施，“黑車(chē)”屢禁不止。

近一段時(shí)間以來(lái)，依靠打車(chē)軟件發(fā)展平臺(tái)起來(lái)的“專(zhuān)車(chē)”服務(wù)也逐漸受到消費(fèi)者的認(rèn)可。與“黑車(chē)”相類(lèi)似，“專(zhuān)車(chē)”服務(wù)也可以大幅度削減駕駛員的運(yùn)營(yíng)成本，并且依靠打車(chē)軟件旗下基金的支持，可以對(duì)消費(fèi)者的人身安全進(jìn)行保障，大有將“黑車(chē)”洗白的趨勢(shì)。由于“專(zhuān)車(chē)”的出現(xiàn)，出租車(chē)行業(yè)的發(fā)展空間又一次被擠占，出租車(chē)與“專(zhuān)車(chē)”之間也爆發(fā)出了激烈的沖突，2015年5月在鄭州甚至爆發(fā)了出租車(chē)司機(jī)打砸專(zhuān)車(chē)的惡性事件。

四、解決出租車(chē)行業(yè)困境的策略建議

（一）完善出租車(chē)行業(yè)準(zhǔn)入管控政策

完善出租車(chē)行業(yè)的準(zhǔn)入管控政策，首先需要根據(jù)市場(chǎng)的需求逐步放寬出租車(chē)數(shù)量的限制，增加出租車(chē)的供給數(shù)量。隨后要改革在各地廣泛推行的經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用政策，逐步推出合理的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)審批制度。政府部門(mén)必須轉(zhuǎn)變“以費(fèi)代管”的管控模式，正視自身在出租車(chē)行業(yè)中的監(jiān)管職責(zé)，出臺(tái)明確的出租車(chē)行業(yè)規(guī)范并加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，保障規(guī)范落到實(shí)處。

（二）引導(dǎo)出租車(chē)公司進(jìn)行職能轉(zhuǎn)型

出租車(chē)公司在當(dāng)前的出租車(chē)行業(yè)中只起到了收取“份子錢(qián)”的作用。在不影響出租車(chē)公司合法獲取利潤(rùn)的前提下，應(yīng)該引導(dǎo)出租車(chē)公司進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，從收租者向服務(wù)提供者發(fā)展，鼓勵(lì)出租車(chē)公司通過(guò)向出租車(chē)駕駛員提供優(yōu)質(zhì)的車(chē)輛維護(hù)檢修服務(wù)、提供完整的市場(chǎng)信息服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)自身的利益目標(biāo)。

（三）保障司機(jī)和消費(fèi)者的話(huà)語(yǔ)權(quán)利

出租車(chē)駕駛員和消費(fèi)者在出租車(chē)行業(yè)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)一直沒(méi)能得到充分保障。作為出租車(chē)直接經(jīng)營(yíng)者，出租車(chē)駕駛員在出租車(chē)定價(jià)、經(jīng)營(yíng)審批規(guī)則制定等重要議題中最有發(fā)言權(quán)，必須保障駕駛員可通過(guò)各種途徑參與到?jīng)Q策中來(lái)。消費(fèi)者作為出租車(chē)行業(yè)的重要利益主體，也需通過(guò)各種方式，積極參與到出租車(chē)行業(yè)決策中。

（四）利用互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展運(yùn)營(yíng)新模式

網(wǎng)約“專(zhuān)車(chē)”發(fā)展迅速，在一定程度上客觀(guān)反映了其存在的合理性。出租車(chē)行業(yè)管理模式，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的創(chuàng)新發(fā)展而實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。政府作為監(jiān)管部門(mén)，應(yīng)建立打車(chē)軟件、“專(zhuān)車(chē)服務(wù)”的市場(chǎng)規(guī)范,整合閑置運(yùn)營(yíng)資源,高效、便捷地整合各類(lèi)專(zhuān)車(chē)供給與出行需求，實(shí)現(xiàn)滴滴、Uber等專(zhuān)車(chē)平臺(tái)與出租車(chē)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)可以建設(shè)“行業(yè)統(tǒng)一的約租車(chē)平臺(tái)”，鼓勵(lì)出租車(chē)企業(yè)發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，發(fā)展傳統(tǒng)出租汽車(chē)的運(yùn)營(yíng)新模式。

五、結(jié)束語(yǔ)

出租車(chē)行業(yè)，因其市場(chǎng)化步伐滯后而廣受詬病，同時(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+出行”也已逐漸成為交通業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，內(nèi)外因素皆倒逼著出租車(chē)行業(yè)的改革。出租車(chē)行業(yè)改革應(yīng)當(dāng)充分順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)要求，確定出租車(chē)行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的放開(kāi)，破除行業(yè)準(zhǔn)入壁壘，同時(shí)政府部門(mén)也應(yīng)當(dāng)加快確定研究互聯(lián)網(wǎng)“專(zhuān)車(chē)”等新模式在城市交通體系中的功能定位，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，促使出租車(chē)行業(yè)擺脫內(nèi)部束縛，適應(yīng)新舊模式的過(guò)渡，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，走出困局。

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林美娟，女，寧波大學(xué)學(xué)生。

F540.84

A

1008-4428（2016）02-43-03

指導(dǎo)老師：朱福建，寧波大學(xué)，講師。