體制發(fā)展視角下高校財務管理分析

東北大學　周映紅

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體制發(fā)展視角下高校財務管理分析

東北大學周映紅

隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，舊有的高校辦學體制不再適應時代需求，高等教育辦學體制改革迫在眉睫，國家教育部門積極推動改革，并確立了改革方向：探索緊密融合教育、科技、經(jīng)濟三大體制的新機制。由此，高等教育不僅僅只是公益事業(yè)，國家對高等教育的投入不單單是公益性消費，而是一種生產(chǎn)性投資，投資收益水平直接影響高校的生存和發(fā)展。高校的財務管理也從過去局限于預算管理提升到與企業(yè)財務管理同等水平，不再是單純的收支流水換算，而是要以經(jīng)濟效益為中心，對全校資產(chǎn)與資金進行全方位核算、監(jiān)督管理，形成囊括基本建設、校辦企業(yè)、教育事業(yè)等的綜合財務管理，涉及支出預算、財務分配、信用貸款、物價、稅收等各個方面。高校體制改革將對高校辦學體制產(chǎn)生深遠影響，包含對投資、管理、辦學等管理體制的影響，也有部分高校仍受到計劃經(jīng)濟體制的深刻影響，在如何建立科學財務管理體制、提高辦學效益問題上一籌莫展。從全國各高校出現(xiàn)的一系列經(jīng)濟犯罪事件來看，高校財務管理問題令人憂慮，暴露出了一些較為嚴重的財務管理問題，如：財務預算決算不完整；支出管理不規(guī)范；自立收費項目，超標準收費；未按規(guī)定招投標等?；诖?，高校要盡快加強自身財務管理，處理好短期利益與長遠利益的博弈，建立內(nèi)部責、權(quán)、利約束機制，使高校體制改革平穩(wěn)推進。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，教育環(huán)境發(fā)生了巨大變化，對高等教育的大眾化要求越來越強烈，自1999年實施高校擴招，至2010年在學高等教育人員接近3000萬人，預計到2020年我國將成為世界上最大的高等教育國，接受高等教育的人數(shù)將達到3700萬人。在當代經(jīng)濟發(fā)展中，人力資源的貢獻占比越來越重，發(fā)達國家的人力資源貢獻占比達到了近80%，而我國目前的占比僅在45%左右。在我國現(xiàn)代化建設的整體規(guī)劃中，對高等教育的發(fā)展尤為重視，作為國家基礎性、全局性、先導性的產(chǎn)業(yè)，并保障其優(yōu)先發(fā)展。隨著教育環(huán)境的快速變化，政府也逐步加大了對高等教育的投入及撥款，銀行開放了教育貸款項目，一些私營企業(yè)也在嘗試著投資教育市場。由于高校自身科研技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建設及發(fā)展，不斷獲得科技服務收入及科研收入。由此，近年來，高校非財政撥款收入占比越來越高，財政撥款占GDP比重越來越小。高校經(jīng)費收入來源的多元化發(fā)展趨勢，高校財務管理存在的問題越來越突出，促使高校必須建立起相應的高校財務管理體制，這些問題主要包括：

第一，高校財務內(nèi)控制度不健全，資金管理不安全。近年來，高校職務經(jīng)濟犯罪案件有所增加，說明高校在資金安全上存在很大隱患。由于缺乏嚴謹?shù)呢攧諆?nèi)控制度，且趨于形式化，高校在資金環(huán)節(jié)的管理非常薄弱，常給學校造成重大經(jīng)濟損失，很多高校校長直接掌控資金，只需校內(nèi)同意即可隨時進行資金流出，有時高達上億的資金也沒有更多的監(jiān)管或?qū)徟?，這種體制的缺乏將帶來嚴重危害。

第二，未建立系統(tǒng)完善的財務評價指標體系。隨著辦學規(guī)模的不斷擴張，高校資源也發(fā)生了巨大變化，高校經(jīng)濟活動的內(nèi)容越來越豐富、復雜，隨之也帶來了較高的財務風險。各大高校越來越重視對財務分析及財務決策的內(nèi)容管理，如何為高校的決策分析提供科學可靠的評價指標是擺在眼前的一個重要問題。雖然高校財務會計能統(tǒng)一會計核算規(guī)則，也進行了一定的財務分析評價，但是評價指標單一，缺乏對業(yè)務事項的效益評價等。且高校由于日常的財務分析工作的空白，導致缺乏分析經(jīng)驗、數(shù)據(jù)間的內(nèi)在聯(lián)系未加以研究，不利于對財務狀況的判斷，影響決策。

第三，資產(chǎn)管理只核算不管理。高校資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)，若管理不善，很容易造成國有資產(chǎn)的嚴重浪費或損失。只講需求，不求效益的觀念，導致了各大院系間相互攀比，不斷購買辦公設備等，造成資源浪費。由于高校通常只對現(xiàn)金進行日常管理，但對銀行貨幣資金的管理缺失，更不會去預測未來貨幣的需求，或想辦法進行貨幣資金風險的控制。因為忽視對貨幣資金的管理工作，導致了大量閑置資金被沉淀，確實需要資金時卻無法滿足。

第四，財務風險意識和責任意識不強。高校主要以政府撥款為主，大部分高校認為財務風險可以轉(zhuǎn)嫁給政府。且高校校長為任期制，對學校的還貸責任意識模糊，隨著高校規(guī)模的過大，高校貸款越來越多，很多高校由原來的存款戶變成貸款戶，由于我國大部分高校經(jīng)費來源仍然有限，僅依靠財政撥款及學費收入的高校還很多，若用這些來源進行還貸，一旦出現(xiàn)政策變更導致財政撥款不足或生源不如預計，將影響高校的還貸計劃，同時加大財務風險。

第五，管理職能缺失、過多的強調(diào)服務職能、停留在會計核算。當前大部分高校的財務會計仍然采用較為傳統(tǒng)的報賬型會計模式，僅僅停留在財務數(shù)據(jù)的基礎核算和事后監(jiān)督上，對財務事項的事前預測、事中控制及事后分析卻常常被忽略。

體制發(fā)展視角下提升高校財務管理水平的對策有：

一要完善符合高校體制發(fā)展的財務管理制度，建立財務管理績效全面評價體系。首先要健全國有資產(chǎn)管理制度，同時健全物資收發(fā)的倉管制度，其次要健全資金管理制度，再次是健全內(nèi)外部審計相結(jié)合的監(jiān)督機制最后還要建立財務管理績效全面評價體系。在高校財務核算中，要根據(jù)不同學校的管理實際需求，設立適合自身的會計核算科目，準確核算高校學生培養(yǎng)成本，為國家制定高校收費標準及對高校業(yè)務進行績效評價提供數(shù)據(jù)基礎。通過對預算執(zhí)行情況的分析，可促進學校開展各項活動；通過財務收支情況分析，可掌握收支增減變化情況；通過財務狀況分析，可便于統(tǒng)籌調(diào)度、合理安排資金；通過對辦學效益的評價，能更好的掌握未來高校發(fā)展趨勢，做出合理決策。

二要建立資金管理運作機制，優(yōu)化財務管理流程。當今社會，資金匱乏，高校教育資金也存在緊缺及使用率低下的問題，所以要建立起資金管理運作中心。首先要建立起資金投入效益保障及資金循環(huán)機制，其次要對高校財務管理中的各項業(yè)務流程進行優(yōu)化設計和整合，針對漏洞及斷點，建立起一套簡單有效的業(yè)務流程模式。最后要建立新型的高校內(nèi)部財務管理機構(gòu)，建立起一批能獨擋一面、專業(yè)素質(zhì)較高的財務人員。

三要創(chuàng)新高校財務管理制度的理想模式。一要放開舊思想，轉(zhuǎn)變理財觀念，明晰可持續(xù)的財務目標，以辦學效益為總體目標，力求長遠。二要建立財務與管理會計雙軌結(jié)合的管理模式，健全高校全面預算管理體系，高校預算經(jīng)歷的預算編制、預算執(zhí)行以及預算執(zhí)行結(jié)果的反饋，這個全過程便是現(xiàn)代化的財務管理新方法。三要注意加強風險防范意識，謹慎對待高校貸款，應加強自資金的集中管理，為了減少資金風險，應規(guī)范資金支付的授權(quán)審批制度及大額資金支付制度，加強監(jiān)管。

四要打造良好的外部環(huán)境。一個良好的外部環(huán)境是高校財務運行機制順利進行的保障，外部環(huán)境主要包含經(jīng)濟體制環(huán)境、市場環(huán)境、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、財政法規(guī)等，起直接作用的還是經(jīng)濟體制和市場環(huán)境。經(jīng)濟體制環(huán)境下，對高等教育影響較大的是通過教育及財政管理體制的改革解決高校管理機制及創(chuàng)新、深化高校資金運行的風險監(jiān)督及財務自主權(quán)等問題。高校未來可持續(xù)發(fā)展的道路上，擴大辦學自主權(quán)是一個大趨勢，政府應加強對財政撥款的評價考核、學校學費的監(jiān)督以及對社會及個人捐贈的自主確定。市場環(huán)境下，特別是在金融市場異常活躍的今天，市場環(huán)境是調(diào)控社會資金、優(yōu)化資源配置的重要力量，但目前我國金融體系配置不夠完善，所以，要盡量打造出一個規(guī)范的市場環(huán)境，為高校財務高效運行做保障。

（編輯陳玲）