河南城鎮(zhèn)化建設瓶頸分析及路徑選擇

胡晨光

河南城鎮(zhèn)化建設瓶頸分析及路徑選擇

胡晨光

河南城鎮(zhèn)化建設處于快速發(fā)展階段，全省城鎮(zhèn)化率逐年呈穩(wěn)步上升態(tài)勢，并呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭。其快速發(fā)展的同時，也存在一系列瓶頸因素，制約著河南城鎮(zhèn)化向縱深發(fā)展。西方國家城鎮(zhèn)化發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗，值得我們研究學習。堅持人、自然、社會和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步探索有中國特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

城鎮(zhèn)化；瓶頸；路徑選擇

一、引言

近年來，河南省堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊密結(jié)合實際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷加大城鎮(zhèn)基礎設施建設投入，積極推進新型城鎮(zhèn)化進程，全省城鎮(zhèn)化率逐年呈穩(wěn)步上升態(tài)勢。我省制定實施科學推進新型城鎮(zhèn)化指導意見；鄭汴一體化取得新進展，實現(xiàn)金融同城、電信同城；城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設和中心城市組團式發(fā)展加快；中心城市輻射帶動作用和中小城市發(fā)展活力繼續(xù)增強。著力提升城市建設和管理水平，實施城鎮(zhèn)基礎設施擴容提升工程，一批市政設施建成投用，大力推進基本公共服務常住人口全覆蓋，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐加快。2014年，河南省城鎮(zhèn)化率達到45.2%，比上年提高1.4個百分點，城鎮(zhèn)人口為4819萬人。經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。2014年河南省GDP總量為34938.24億元，位居全國第5名，GDP增速位居全國第13名，固定資產(chǎn)投資額度為30012.28億元，占全國固定資產(chǎn)投資總額的6%。城市環(huán)境、基礎設施與配套設施逐漸完善，居民生活條件不斷完善，城市整體功能不斷得到提升，2014年河南省基礎設施投資額度為3883.47億元。隨著高鐵時代的來臨，中原經(jīng)濟區(qū)和鄭州航空港區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，進一步拓展了河南省城鎮(zhèn)發(fā)展空間。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，河南省城鎮(zhèn)化水平大幅度提高，逐漸縮小了與全國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的差距，并呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭。

然而，河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展道路并非一帆風順，在其快速發(fā)展的同時，也存在一系列瓶頸因素，制約著河南城鎮(zhèn)化向縱深發(fā)展。

二、河南城鎮(zhèn)化建設瓶頸分析

在全國大力推進城鎮(zhèn)化進程中，每個省份有共同的地方，也有不同的發(fā)展特色與制約因素。河南省城鎮(zhèn)化建設比較突出的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）新型城鎮(zhèn)化建設資金不足

新型城鎮(zhèn)化建設需要大量資金，資金缺口巨大，就目前的財力而言，可調(diào)配的財政資金數(shù)額極其有限。由于政府籌資融資能力弱以及相關政策制度不配套等多方面因素制約，城鎮(zhèn)建設資金籌措難度大，基本上體現(xiàn)了資金渠道實現(xiàn)難、融資程序難、資金變現(xiàn)難、政策性貸款難等。盡管有些地市政府成立了某些城市開發(fā)建設投資公司等投融資平臺，主導區(qū)域內(nèi)新型城鎮(zhèn)化建設等工作，但由于這些公司起步較晚，受實收注冊資本金、現(xiàn)金流等影響，融資成效尚不明顯，遠遠不能適應當前新型城鎮(zhèn)化建設形勢的需求，融資難問題已成為制約河南省新型城鎮(zhèn)化建設的首要“瓶頸”。

（二）規(guī)劃引領作用發(fā)揮不夠

一是老城區(qū)規(guī)劃落后，新城區(qū)規(guī)劃落實不夠。老城區(qū)規(guī)劃層次偏低，功能重疊，造成了人口過于密集；已建成的新城區(qū)規(guī)劃設計布局還不盡合理，規(guī)劃站位低、檔次低，住房過于密集，醫(yī)院、學校、休閑等公共服務設施還不配套，缺乏地域亮點和文化特色。二是總體設計規(guī)劃眼界低，修編不夠及時，沒有做到“三規(guī)合一”，這對城區(qū)框架拉大、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設和爭取土地、項目等扶持政策帶來了諸多限制。在撤村并城工作中，項目進展緩慢，推進難度較大。三是規(guī)劃執(zhí)行不夠到位，依規(guī)建設的意識不強，執(zhí)行規(guī)劃不夠嚴肅，隨意改變規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）土地制約明顯

在土地方面，土地包括基本農(nóng)田和一般農(nóng)田，中央和國家土地部門要求按照農(nóng)村土地綜合整治項目申報，用增減掛方式解決，因為此程序需要的各種要件比較多，所需時間周期較長，這就直接制約土地審批手續(xù)的辦理和重點項目的推進。

（四）城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡，地區(qū)差異較大

因河南各地經(jīng)濟發(fā)展實力差異，導致各地市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平也參差不齊。2014年河南省地市GDP總額排名，鄭州市GDP 為6776.99億元，位列全省第一，洛陽市GDP為3284.57億元，位列全省第二，南陽市GDP2675.57億元，位列全省第三，鄭州市人均GDP為72992元，位居全省第一，濟源市人均GDP為66777元，位居全省第二。2014年城鎮(zhèn)化率較高的地級市有鄭州市，其中，鞏義市城鎮(zhèn)化率達到50.47%，新密市達到51.15%，新鄭市達到50.46%；洛陽市，其中，偃師市城鎮(zhèn)化率達到53.47%，孟津縣為42.55%，新安縣40.61%，欒川縣42.71%，隸屬三門峽的義馬市則高達96.06%，基本全部實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)發(fā)展的參差不齊，尤其中心輻射城市較少（河南目前真正意義上的輻射城市主要是鄭州，洛陽雖然經(jīng)濟實力較強，但其位置限制了其輻射能量），一定意義上影響了河南經(jīng)濟的縱深發(fā)展和河南城鎮(zhèn)化發(fā)展的下一步動向。

（五）城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待提升

河南城鎮(zhèn)化發(fā)展水平同全國相比并不慢，個別地市還超越了全國的平均水平，但是，城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量還有待進一步提高。河南省很多城鎮(zhèn)化發(fā)展片面追求速度，追求所謂的“國際化”標準，片面追求“華麗”的外表，而對于人民群眾日益增長的教育需求、醫(yī)療需求、養(yǎng)老需求、社會保障需求以及相關的配套設施與政策，則顯得有些“吝嗇”，城鎮(zhèn)綜合服務功能較為欠缺，“交通擁堵”“社會保障不足”“失業(yè)率高”等“城市病”，長期困擾著許多城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高。

三、西方發(fā)達國家城鎮(zhèn)化建設經(jīng)驗分析

近現(xiàn)代西方國家，經(jīng)過歷次經(jīng)濟、技術、科技革命，經(jīng)濟發(fā)展水平和質(zhì)量較高，人民生活富裕并充滿激情，社會發(fā)展模式在很多方面值得我們借鑒和學習，其經(jīng)過長期的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程，在城市發(fā)展問題上積累了豐富的經(jīng)驗，值得我們學習，研究，參考。

（一）西方發(fā)達國家城鎮(zhèn)化歷程

西方發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展較早，但因為各個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展時間的差異，導致各國的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和特點也各不相同。

西方國家城鎮(zhèn)化的真正發(fā)展是伴隨著英國工業(yè)革命的開始而開始的。18世紀60年代，英國開始了工業(yè)革命，隨著工業(yè)革命的強力推進，機械化工業(yè)生產(chǎn)逐漸盛行，工業(yè)革命的一個重要結(jié)果就是促進了社會的分工，工業(yè)的大力發(fā)展與社會分工的普及，工業(yè)集聚的地方需要大量的產(chǎn)業(yè)工人，這就刺激了大量的農(nóng)村剩余勞動力涌入這些地方，在這些地方工作和生活，這就是較早的城鎮(zhèn)化之路，當這種“城鎮(zhèn)化”之風，席卷歐洲大陸時，城鎮(zhèn)化的雛形已基本形成?！斑M入19世紀以后，發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化速度明顯加快，村鎮(zhèn)向小城鎮(zhèn)發(fā)展，小城鎮(zhèn)向大城市靠攏，城市數(shù)目急劇增加，導致城市人口迅速增長。工業(yè)化的崛起加快了城鎮(zhèn)化的進程，它在使工業(yè)生產(chǎn)明顯發(fā)展和集中的同時，又促使了城市基礎設施的完善和服務于城市的其他產(chǎn)業(yè)的興起，為城市的生產(chǎn)和生活創(chuàng)造了良好的環(huán)境，吸引了眾多的農(nóng)村人口向城市聚集。”據(jù)資料統(tǒng)計：“1800年世界城市人口比重不過1%，1900年達到13.6%，1950年上升到28.4%，到1980年迅速增加到40.9%，2000年則達到了46.6%。從絕對數(shù)量看，1900年世界城市人口僅0.16億，1980年已達到了18.07億，80年間增加了百余倍。從城市規(guī)模上看，萬人口以上的城市，1900年僅有30座，1975年已達到1966座。進入80年代以后，許多發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化已達到飽和狀態(tài)，在西歐和大洋洲地區(qū)，城市人口的比例甚至超過了85%”。

正如美國城市地理學家諾瑟姆提出的：發(fā)達國家城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程大體上近似于一個“S”型曲線，在發(fā)達國家城鎮(zhèn)化變動曲線開始階段，其發(fā)展水平普遍較低，城市化人口比重也較小，18世紀末期，開始加速發(fā)展，到19世紀末20世紀初期，特別是進入到20世紀70年代末期，其城鎮(zhèn)化發(fā)展已基本飽和，城市人口比重已接近70%的水平，之后，其城鎮(zhèn)化發(fā)展水平又進入到“緩慢階段”。由于各國經(jīng)濟發(fā)展水平和周期的差異，相應的各國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與時間也大相徑庭。比如“1921年英國的城市人口比重已達77.2%，日本同年不到20%，但英國城市人口比重從26%上升到70%經(jīng)歷了約90年的時間，而日本只用了40年的時間。即使到今天，發(fā)達國家之間人口城鎮(zhèn)化水平的差異也依然存在”。

（二）發(fā)達國家城鎮(zhèn)化的特點

發(fā)達國家在城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程上，盡管存在水平和時間上的差異，但其有一些共性的特點，值得我們學習。

1.發(fā)展較早

西方的城鎮(zhèn)化發(fā)展始于18世紀60年代英國的工業(yè)革命，英國是世界上最早進行工業(yè)革命的國家，也是近代城鎮(zhèn)化發(fā)展最早、最快的國家。“從1801年到1851年的半個世紀里，英國5000人以上的城鎮(zhèn)由106座增加到265座。城鎮(zhèn)人口比例由26%增至45%，到1900年上升到75%，成為世界上第一個城鎮(zhèn)化的國家。19世紀開始，法、德、美等國也相繼開始了工業(yè)革命，城鎮(zhèn)化的進程在西方國家大幅度鋪開。例如，美國1800年時城鎮(zhèn)人口僅占全國總?cè)丝诘?.1%，到1890年就上升到35.1%，城鎮(zhèn)數(shù)目也由33座激增到1384座”。

2.城鎮(zhèn)化水平較高

西方國家城鎮(zhèn)化水平到19世紀末20世紀初，已初步成型，尤其到了20世紀70年代以后，隨著西方國家第三次工業(yè)革命的發(fā)展和經(jīng)濟的高速騰飛，西方國家的城鎮(zhèn)化水平已基本飽和，城鎮(zhèn)人口的比重約占70%之多，遠遠高于發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

3.“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象的出現(xiàn)

進入20世紀70年代以后，西方國家的城鎮(zhèn)化進入“緩慢階段”，甚至出現(xiàn)“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。所謂“逆城鎮(zhèn)化”，是指“城市人到農(nóng)村買地購房導致人口從城鎮(zhèn)往農(nóng)村的回流的現(xiàn)象”。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是多方面的，很多學者研究了這個現(xiàn)象，也得出了不同的結(jié)論。筆者的觀點是：這種現(xiàn)象是城鎮(zhèn)化過度發(fā)展的產(chǎn)物；隨著人們物質(zhì)生活的滿足和生活水平的提高，人們?yōu)榱俗非笠环N更自然的、更綠色的、更放松的生活方式；釋放工作壓力的一種方式。

四、結(jié)語

目前，河南城鎮(zhèn)化建設正在大力推進，同時，我們面臨著經(jīng)濟的全球化發(fā)展趨勢，沒有哪個國家和地區(qū)，能夠關起門來自己發(fā)展，所以我們的經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設要充分考慮國內(nèi)與國際兩個因素，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，本文提出如下相應策略：（1）城鎮(zhèn)化建設必須與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，盡量避免出現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平大大超越經(jīng)濟發(fā)展的局面，盡可能避免城鎮(zhèn)化脫節(jié)于經(jīng)濟發(fā)展水平的情況。城鎮(zhèn)化發(fā)展應該是經(jīng)濟、科技發(fā)展到一定程度驅(qū)動的自然而然的產(chǎn)物，而以城鎮(zhèn)化驅(qū)動經(jīng)濟和科技，有的時候效果不一定好，甚至背道而馳。國際上比較典型的是拉美的一些國家，它們的城鎮(zhèn)化水平與西方國家基本一樣，但經(jīng)濟發(fā)展水平卻不可同日而語。國內(nèi)一些省市也是如此，為了“城鎮(zhèn)而城鎮(zhèn)”，大規(guī)模搞房地產(chǎn)開發(fā)，遠遠超越了當?shù)厝嗣竦膶嶋H需求，與經(jīng)濟脫節(jié)，房子建好了，“城鎮(zhèn)化”表面上是有了，卻成為媒體經(jīng)常曝光的“鬼城”。這難道不是城鎮(zhèn)化盲目擴大的后果嗎？（2）城鎮(zhèn)化建設藍圖設計規(guī)劃要科學、合理，盡量避免“官本位思想”。城鎮(zhèn)化建設與發(fā)展關系子孫后代的長遠利益，其建設一定要科學、合理，不能成為某些官員“官本位”的犧牲品。有些城市在建設中，缺乏科學而合理的規(guī)劃，造成大量人、財、物的浪費，給國家、人民造成不可估計的損失。有許多剛建好沒多久或者正在建設的工程、設施、建筑就地拆除、報廢，這樣的例子還少嗎？（3）城鎮(zhèn)化建設不能忽視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟的基礎，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展，是整個經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的前提。特別像我們這樣一個農(nóng)業(yè)大國，其意義更不言而喻。（4）堅持人、自然、社會和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們的城鎮(zhèn)化應該是“綠色”的城鎮(zhèn)化，在大力推進城鎮(zhèn)化的同時，一定要關注資源、環(huán)境和生態(tài)問題，同時，逐步解決城市擁堵、教育、養(yǎng)老、社會保障等城市病等問題，逐步探索有中國特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

［1］《河南省統(tǒng)計年鑒》.2015.

［2］李明明.河南城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合分析［J］.河南商業(yè)高等專科學校學報，2013，（03）.

［3］張歡.中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略與河南城鎮(zhèn)化發(fā)展對策研究［D］.中央財經(jīng)大學，2011.

［4］張軍.河南城鎮(zhèn)化發(fā)展與對策研究［D］.西北大學，2007.

［5］彭興菊.河南省城鎮(zhèn)化進程現(xiàn)狀及發(fā)展建議［J］.當代經(jīng)濟，2013.

胡晨光，男，河南內(nèi)黃縣人，濮陽職業(yè)技術學院講師，研究方向：經(jīng)濟理論與實踐。

F127

A

1008-4428（2016）03-47-03

本文系2015年度濮陽職業(yè)技術學院院級項目《河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展問題研究》的階段性研究成果。