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    中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題研究

    2016-12-27 18:51蘇杰芹蘇杰天閆春紅蔣紅群
    綠色科技 2016年20期
    關(guān)鍵詞:新形態(tài)科技園區(qū)政策建議

    蘇杰芹+蘇杰天+閆春紅+蔣紅群

    摘要:指出了中關(guān)村是國內(nèi)最早探索和形成園區(qū)特色化、專業(yè)化、高端化發(fā)展的高科技園區(qū),經(jīng)過30余年的發(fā)展,已形成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、高端要素聚集、服務(wù)體系完善、生態(tài)友好的新型園區(qū),正向以創(chuàng)新集群為核心的創(chuàng)新社區(qū)發(fā)展,就中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)發(fā)展情況進(jìn)行了簡單研究,并就此提出了一些政策建議。

    關(guān)鍵詞:科技園區(qū);新形態(tài);政策建議

    中圖分類號:F127

    文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-9944(2016)20-0176-02

    1 中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)發(fā)展歷程簡述

    中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)發(fā)展經(jīng)歷了電子一條街、北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、中關(guān)村科技園區(qū)、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)4個階段。

    1.1 電子一條街(1983年1月~1988年4月)

    中關(guān)村園區(qū)發(fā)展的雛形階段。民營和集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)聚集白頤路,以“自籌資金、自由組合、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”模式創(chuàng)辦以電子信息為主、以企業(yè)為市場主體的科技企業(yè),在該階段尚未形成園區(qū)概念。

    1.2 北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)(1988年5月~1999年5月)

    中關(guān)村園區(qū)發(fā)展的起步階段。1988年5月,國務(wù)院批準(zhǔn)建立北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū),由海淀試驗(yàn)區(qū)、“一區(qū)三園”,并逐步擴(kuò)增至“一區(qū)五園①”,空間規(guī)模保持100 km2,出現(xiàn)了上地信息產(chǎn)業(yè)基地、昌平產(chǎn)業(yè)園、豐臺產(chǎn)業(yè)基地、電子城科技園等一批代表性園區(qū)。

    1.3 中關(guān)村科技園區(qū)時期(1999年6月~2009年2月)

    中關(guān)村園區(qū)發(fā)展的建設(shè)階段。1999年8月,北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)管理委員會更名為中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會,從“一區(qū)五園”逐步拓展到“一區(qū)十園②”,空間規(guī)模達(dá)到232 km2,代表園區(qū)有中關(guān)村西區(qū)、中關(guān)村軟件園、中關(guān)村生命科學(xué)園、永豐產(chǎn)業(yè)基地、中關(guān)村環(huán)??萍际痉秷@等專業(yè)園及清華科技園、啟迪科技孵化器、留創(chuàng)園3類創(chuàng)新基地。

    1.4 中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)(2009年3月~至今)

    中關(guān)村園區(qū)發(fā)展的提升階段。示范區(qū)由“一區(qū)十園”擴(kuò)至“一區(qū)十六園”,空間規(guī)模拓展至488 km2,國務(wù)院明確示范區(qū)以成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心為目標(biāo),代表園區(qū)有未來科技城、海淀翠湖科技園、石景山保險產(chǎn)業(yè)園、密云開發(fā)區(qū)、平谷物流基地、通州光機(jī)電基地、大興新媒體基地等。

    2 中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)發(fā)展新形態(tài)及存在問題

    隨著中關(guān)村科技園區(qū)的發(fā)展,園區(qū)形態(tài)由專業(yè)園、特色基地逐步發(fā)展到產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居的創(chuàng)新社區(qū)形式,園區(qū)發(fā)展已從企業(yè)集聚為重心過渡到以產(chǎn)業(yè)集群為核心,正向以創(chuàng)新集群為核心的創(chuàng)新社區(qū)發(fā)展,形成了一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、高端要素聚集、服務(wù)體系完備、生態(tài)友好的新型園區(qū)。

    2.1 中關(guān)村科技園區(qū)主要類型

    (1)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承接能力,落地高精尖項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以及重大企業(yè),聚集行業(yè)領(lǐng)軍人才、領(lǐng)軍企業(yè)、科研和公共服務(wù)平臺,如中關(guān)村軟件園、中關(guān)村生命科學(xué)園、大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等。

    (2)研發(fā)創(chuàng)新園。聚集人才、科研院所,搭建一大批成果轉(zhuǎn)化、人才創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新服務(wù)的平臺,承接高校院所央企成果轉(zhuǎn)化,如清華科技園、高端人才創(chuàng)業(yè)基地、北航國際航空航天創(chuàng)新園、北理工國防科技園等。

    (3)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)。發(fā)揮中關(guān)村“雙創(chuàng)”資源優(yōu)勢,以滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多元化需求為目標(biāo),如中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街、中關(guān)村智造大街、昌平回+雙創(chuàng)社區(qū)、You+公寓、創(chuàng)業(yè)公社等。

    (4)科技新城。以宜居宜業(yè)、產(chǎn)城融合的形式,驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚,如未來科技城、大望京科技商務(wù)區(qū)、長辛店生態(tài)城、房山科技創(chuàng)新城、延慶創(chuàng)新家園、密云生態(tài)商務(wù)區(qū)等。

    (5)改造更新園區(qū)。通過盤活利用老工業(yè)基地或者“騰龍換鳥”的方式,存量資源的改造升級而形成的園區(qū),如798藝術(shù)區(qū)、“新華1949”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、首鋼西十筒倉創(chuàng)意廣場等。

    2.2 中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展存在問題

    從宏觀層面來看,一是園區(qū)管理體制方面,中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能發(fā)揮不充分,再加上分園管理體制不完善,缺乏總體的規(guī)劃調(diào)控引導(dǎo);二是在分園聯(lián)系方面,由于缺乏相應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制,抑制分園之間的資源流動和分享,不利于園區(qū)開放、共享、協(xié)同發(fā)展。

    從園區(qū)層面來看,一是園區(qū)品質(zhì)和服務(wù)企業(yè)水平有待提高,尤其是郊區(qū)縣園區(qū),園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施以及相關(guān)配套、公共服務(wù)平臺等不完善,難以吸引高精尖項(xiàng)目、領(lǐng)軍企業(yè)落戶園區(qū),實(shí)現(xiàn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級,也不能真正起到疏解非首都核心功能,構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),優(yōu)化空間布局的作用。二是園區(qū)之間分散發(fā)展,溝通交流協(xié)作較少,缺乏完善的協(xié)作機(jī)制,并不能實(shí)現(xiàn)資源共享,不利于園區(qū)的高端化、特色化、協(xié)同化發(fā)展;三是園區(qū)一級開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目由于資金需求量大且盈利性不足,再加上民間資本投資園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目本身存在融資渠道少、融資成本高等問題,使得園區(qū)的開發(fā)建設(shè)仍以政府、國有企業(yè)為主,民營企業(yè)參與較少;四是園區(qū)原有的產(chǎn)業(yè)、存量資源存在改造升級難度大、成本高的問題,不利于園區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

    3 中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)發(fā)展政策建議

    根據(jù)《關(guān)于推動中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)一區(qū)多園統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》,按照產(chǎn)城融合、智慧生態(tài)、宜居宜業(yè)的發(fā)展要求,聚集高端產(chǎn)業(yè)要素資源,以創(chuàng)新發(fā)展為驅(qū)動,推動園區(qū)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展,實(shí)現(xiàn)高端化、差異化、特色化、協(xié)同化發(fā)展格局。

    3.1 強(qiáng)調(diào)并發(fā)揮中關(guān)村委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能

    一是加強(qiáng)中關(guān)村管委會對各分園在發(fā)展中遇到的疏解非首都功能以及金融、人才、創(chuàng)業(yè)、規(guī)劃建設(shè)等方面的重大政策需求和問題的統(tǒng)籌指導(dǎo),并研究制定各項(xiàng)配套政策,完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境,推進(jìn)分園協(xié)同發(fā)展;二是發(fā)揮中關(guān)村創(chuàng)新平臺跨層級、跨部門資源整合作用,強(qiáng)化中關(guān)村管委會的政策聯(lián)動和信息統(tǒng)籌;三是建立分園之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制,解決企業(yè)由于在不同園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、一企多址等情況導(dǎo)致的稅收收入分享等問題,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū),特色化發(fā)展。

    3.2 鼓勵自持載體建設(shè),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接能力

    鼓勵園區(qū)開發(fā)建設(shè)公司以擴(kuò)大自持物業(yè)面積、廠房樓宇代建、土地入股、先租后賣等方式獲得產(chǎn)業(yè)載體,增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)承接能力,提高融資和多元化運(yùn)營能力,促進(jìn)園區(qū)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、平臺化和可持續(xù)發(fā)展。

    3.3 搭建公共服務(wù)平臺,提升園區(qū)品質(zhì)和服務(wù)水平

    支持特色園區(qū)聯(lián)合高校院所、領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新平臺等主體搭建技術(shù)研發(fā)和中試、檢驗(yàn)測試、展覽展示和商業(yè)推廣等公共服務(wù)平臺,支持平臺通過園區(qū)合作、資源共享、協(xié)同創(chuàng)新等方式向園區(qū)內(nèi)外企業(yè)開放共享,提升園區(qū)品質(zhì)和服務(wù)水平。

    3.4 開展園區(qū)對接活動,促進(jìn)園區(qū)協(xié)同發(fā)展

    圍繞土地開發(fā)模式、園區(qū)建設(shè)管理、特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、平臺服務(wù)運(yùn)營等方面,以組織開展園區(qū)交流互訪、座談討論、專題研討、考察培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)對接、平臺共享、園區(qū)聯(lián)盟等方式搭建特色園區(qū)深度交流合作平臺,促進(jìn)分園之間互補(bǔ)合作,探索建立多園互動、輻射周邊的園區(qū)鏈協(xié)同發(fā)展長效機(jī)制,促進(jìn)園區(qū)之間產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和要素高效流動。

    3.5 鼓勵民間資本投資,優(yōu)化開發(fā)建設(shè)模式

    鼓勵分園建立統(tǒng)籌園區(qū)開發(fā)建設(shè)的市場化主體和融資平臺,吸引民間資本參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目,發(fā)揮民營企業(yè)創(chuàng)新性、積極性等優(yōu)勢,創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)建設(shè)模式,同時可以為園區(qū)的發(fā)展建設(shè)提供多種融資渠道,增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展活力。

    參考文獻(xiàn):

    [1]北京市統(tǒng)計(jì)局.中關(guān)村年鑒[M].北京:北京出版社,2015.

    [2]馬文良.創(chuàng)新社區(qū):開啟園區(qū)發(fā)展新時代[J].中關(guān)村,2015(4)49~51.

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