稅務(wù)信息化建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展分析

吳亞杰

[摘 要] 從1982年開(kāi)始，我國(guó)的稅務(wù)信息化建設(shè)就進(jìn)入到了萌芽階段，并且隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，稅收征管的強(qiáng)度不斷增大，稅收秩序越來(lái)越規(guī)范化。并且隨著1994年開(kāi)始實(shí)施“金稅工程”以來(lái)，從以增值稅監(jiān)管為主要目的到建設(shè)防偽稅控開(kāi)票與認(rèn)證等系統(tǒng)，再到七子系統(tǒng)和35模塊的建立，金稅工程成為我國(guó)稅務(wù)信息化建設(shè)的開(kāi)端。

[關(guān)鍵詞] 稅務(wù)信息化；稅務(wù)建設(shè)；稅務(wù)發(fā)展

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 21. 070

[中圖分類號(hào)] F810.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2016）11- 0136- 02

在2003年到2005年期間，我國(guó)稅務(wù)信息化建設(shè)的整體市場(chǎng)規(guī)模又進(jìn)入一個(gè)增長(zhǎng)周期。并且根據(jù)美國(guó)學(xué)者Richard L.Nolan提出的的稅務(wù)信息化一般發(fā)展規(guī)律，對(duì)于任何正在發(fā)展的行業(yè)，稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)的發(fā)展必須要經(jīng)歷數(shù)據(jù)的初始、蔓延、控制、集成、數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)成熟的幾個(gè)階段。根據(jù)智研數(shù)據(jù)中心統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)的稅務(wù)信息化整體市場(chǎng)的增長(zhǎng)呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2013年市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)到400億元。中國(guó)產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告網(wǎng)所推出的《2014-2019年中國(guó)稅務(wù)信息化建設(shè)行業(yè)分析與發(fā)展前景研究報(bào)告》能夠清楚地了解到，我國(guó)現(xiàn)如今稅務(wù)信息化建設(shè)呈現(xiàn)較好的市場(chǎng)環(huán)境、較大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍、產(chǎn)品市場(chǎng)及品牌競(jìng)爭(zhēng)力被不斷增強(qiáng)、產(chǎn)品進(jìn)出口量得到有效控制，并且能夠從中國(guó)的稅務(wù)信息化建設(shè)的行業(yè)投資環(huán)境進(jìn)行有效的分析。

1 我國(guó)稅務(wù)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀分析

（1）從建設(shè)成果方面講。隨著稅收管理信息化等基礎(chǔ)建設(shè)的不斷開(kāi)展與實(shí)施，其工作取得不錯(cuò)的成果。2004年之前，我國(guó)的稅系統(tǒng)已全部聯(lián)通與鏈接正常，包括省級(jí)地稅局等。信息化建設(shè)的硬件配備上來(lái)說(shuō)，已初具規(guī)模。稅務(wù)信息系統(tǒng)已成為全國(guó)規(guī)模最大的行業(yè)信息管理系統(tǒng)之一。

稅務(wù)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷發(fā)展也刺激著稅收管理信息化隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)展并且取得了較好的成果。如今，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)已擁有3萬(wàn)余計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)人員并且質(zhì)量相當(dāng)高，專業(yè)技術(shù)人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面得到不斷提高，不斷與時(shí)俱進(jìn)，逐漸成為承擔(dān)稅收管理信息化事業(yè)發(fā)展中的主力軍。

在具備了較強(qiáng)的稅務(wù)信息化建設(shè)的硬件及隊(duì)伍建設(shè)后，稅收信息化應(yīng)用水平也得到不斷提高，增值稅防偽稅控系統(tǒng)及認(rèn)證系統(tǒng)的實(shí)施與普及，以及實(shí)施“一窗式”管理以來(lái)，我國(guó)的稅務(wù)信息化建設(shè)大大加強(qiáng)，較好地解決了存在的增值稅專用發(fā)票和虛假申報(bào)偷騙國(guó)家稅款的問(wèn)題，增值稅收入形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。

還有一點(diǎn)就是，隨著科技信息化的不斷發(fā)展，各種管理平臺(tái)也逐漸的應(yīng)用到稅務(wù)系統(tǒng)。綜合征管軟件平臺(tái)的搭建與不斷推廣、各地稅收征管信息系統(tǒng)的推行等方面，都進(jìn)一步提高了稅務(wù)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)處理能力、數(shù)據(jù)利用效率和相關(guān)稅務(wù)部門的管理監(jiān)控水平，進(jìn)一步推進(jìn)了稅務(wù)工作的科學(xué)化與規(guī)范化。

（2）稅務(wù)信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題分析。首先，隨著信息化的不斷發(fā)展，這種理論的環(huán)境建設(shè)得到不斷的加強(qiáng)，但是理論與實(shí)踐的結(jié)合力度不夠，實(shí)踐應(yīng)用范圍較窄，缺乏管理理念和體制上的創(chuàng)新，不能形成良好的在線管理平臺(tái)，因此稅務(wù)工作效率較低而不能及時(shí)有效的滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的需求。具體表現(xiàn)為，過(guò)度強(qiáng)調(diào)硬件建設(shè)，如不合理的設(shè)備采購(gòu)、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的搭建的單一與理論化等，對(duì)軟件的創(chuàng)新建設(shè)還不夠，不能以信息化對(duì)稅務(wù)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化，這主要原因是對(duì)稅務(wù)信息化建設(shè)的思想觀念缺乏全面、客觀、科學(xué)的認(rèn)識(shí)，稅務(wù)信息化管理理念和管理體制不能同信息化發(fā)展相適應(yīng)。第二，信息共享程度不高。主要表現(xiàn)在由于稅務(wù)管理系統(tǒng)間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，容易造成各應(yīng)用系統(tǒng)間相互封閉，地域間稅務(wù)信息難以共享，信息化應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集中度不高。主要原因是在稅務(wù)業(yè)務(wù)工作的各個(gè)部分過(guò)分專業(yè)化，信息管理中只有單個(gè)系統(tǒng)建設(shè)的相對(duì)比較完善，系統(tǒng)間科學(xué)與合理的共享信息較少，這樣就容易出現(xiàn)許多系統(tǒng)各自為政，稅務(wù)工作的整個(gè)系統(tǒng)結(jié)合度不夠緊密，信息的共享程度也就不高。 最后是稅務(wù)數(shù)據(jù)的信息化處理實(shí)踐性較差。主要表現(xiàn)為，在建立了相對(duì)較完善的基礎(chǔ)設(shè)施后，對(duì)數(shù)據(jù)查詢分析的準(zhǔn)確性并沒(méi)有得到提高，不能建立更加全方位的監(jiān)控分析系統(tǒng)和決策支持輔助系統(tǒng)。原因是對(duì)稅務(wù)數(shù)據(jù)、稅務(wù)信息、相關(guān)管理知識(shí)認(rèn)識(shí)不清。只有在擁有大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，逐漸通過(guò)信息的共享系統(tǒng)查詢與掌握有價(jià)值的信息，才能更切合實(shí)際地應(yīng)用到稅務(wù)信息化建設(shè)工作中。

2 稅務(wù)信息化建設(shè)發(fā)展的對(duì)策分析

（1）信息化發(fā)展的環(huán)境對(duì)策。一是要認(rèn)識(shí)到稅務(wù)信息化建設(shè)是一個(gè)整體建設(shè)，包含管理理念和科學(xué)技術(shù)。隨著信息化工業(yè)的發(fā)展，要根據(jù)信息化建設(shè)規(guī)律，做好業(yè)務(wù)和技術(shù)的統(tǒng)一，以應(yīng)用的實(shí)際效果為重點(diǎn)，數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)工作流程都要規(guī)范。稅收信息化建設(shè)還要樹(shù)立以人為本的思想。在不斷的完善制度管理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)信息化管理創(chuàng)新，創(chuàng)新制度與管理模式。同時(shí)要不斷加強(qiáng)專業(yè)人員隊(duì)伍的職業(yè)道德教育與職業(yè)道德教育力度，提高稅務(wù)信息化建設(shè)中的軟實(shí)力。

（2） 稅務(wù)信息化建設(shè)的理念對(duì)策。建立以信息化管理理念改造稅務(wù)流程的科技稅務(wù)理念，同時(shí)，要樹(shù)立服務(wù)納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的服務(wù)理念與提升稅收管理效益的效益理念?，F(xiàn)行的稅務(wù)管理流程主要是以職能導(dǎo)向?yàn)橹?，機(jī)構(gòu)重疊與上下對(duì)口配置主要靠層級(jí)間的分享，整個(gè)業(yè)務(wù)流程應(yīng)該把涉及信息采集預(yù)處理的各類業(yè)務(wù)職能進(jìn)行集中的管理和統(tǒng)一，建立起現(xiàn)代納稅人服務(wù)體系，建立起以互動(dòng)式服務(wù)為特征，形成一站式、一戶式的管理與服務(wù)模式。要以不斷提高信息化建設(shè)的社會(huì)效益為主，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)稅務(wù)信息化管理方式，不斷提高行政管理效率，降低行政成本，形成行為更加規(guī)范、業(yè)務(wù)管理運(yùn)轉(zhuǎn)更加協(xié)調(diào)高效的稅務(wù)行政管理體制。

（3）稅務(wù)信息化建設(shè)的組織對(duì)策。充分利用信息技術(shù)，構(gòu)建扁平化、集約化組織，建立數(shù)據(jù)信息管理中心，建立規(guī)范管理的信息化運(yùn)行機(jī)制。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷提高稅務(wù)管理的質(zhì)量和效率，努力降低征稅成本。高度集中設(shè)置信息處理中心的管理模式，進(jìn)一步推動(dòng)依法治稅和稅收征管水平的提高。建立一個(gè)專門從事數(shù)據(jù)信息管理的機(jī)構(gòu)，來(lái)承擔(dān)數(shù)據(jù)信息的管理和全方位開(kāi)發(fā)利用的工作，保證信息系統(tǒng)“健康”運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的職能作用。加強(qiáng)信息化條件下的制度建設(shè)，結(jié)合信息化建設(shè)的特點(diǎn)和實(shí)際應(yīng)用進(jìn)程，對(duì)內(nèi)部管理優(yōu)化、簡(jiǎn)化和網(wǎng)絡(luò)化，建立同信息化相適應(yīng)的崗責(zé)體系。