韓國(guó)：立法禁煙動(dòng)真格

李忠東

為了達(dá)到勸誡消費(fèi)者禁止吸煙的效果，韓國(guó)將從2016年12月23日起強(qiáng)制在煙盒上印制吸煙有害健康的警示圖案和提醒標(biāo)語(yǔ)。規(guī)定在出售的香煙煙盒前后兩面上端印制的警示圖案和標(biāo)語(yǔ)必須占煙盒面積的50%，而且警示標(biāo)語(yǔ)的字體和顏色要與煙盒整體形成鮮明對(duì)比，每24個(gè)月對(duì)印制的警示圖案進(jìn)行更新。

韓國(guó)保健福祉部相關(guān)人員介紹說(shuō)，規(guī)定在煙盒上印制警告圖案和標(biāo)語(yǔ)是落實(shí)2015年6月國(guó)會(huì)通過(guò)的《國(guó)民健康增進(jìn)法》修正案相關(guān)內(nèi)容的一項(xiàng)具體舉措，也是倡導(dǎo)國(guó)民禁煙而實(shí)施的非價(jià)格禁煙政策之一。

在反對(duì)吸煙呼聲日益高漲的形勢(shì)下，韓國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)《國(guó)民健康增進(jìn)法》中第9條中涉及吸煙的條款進(jìn)行修改，2011年4月正式通過(guò)修正案，自2012年12月8日開(kāi)始執(zhí)行，被國(guó)民稱為“禁煙法”。

公共場(chǎng)所嚴(yán)禁煙

第9條重點(diǎn)明確了禁煙場(chǎng)所及措施，結(jié)合“食品衛(wèi)生法”和“未成年人保護(hù)法”，規(guī)定游戲產(chǎn)業(yè)設(shè)施、食品餐飲場(chǎng)所、體育設(shè)施、休閑場(chǎng)所、公演等所有公共場(chǎng)所的所有者與管理者有義務(wù)粘貼禁煙提示、設(shè)置吸煙室，并告知來(lái)訪人員所實(shí)施的禁煙措施。經(jīng)營(yíng)面積在150平方米以上的公眾聚集場(chǎng)所堅(jiān)決實(shí)行禁煙，150平方米以下的公眾場(chǎng)所必須劃分出吸煙區(qū)與非吸煙區(qū)，并在公眾場(chǎng)所的入口、過(guò)道、廁所等明顯位置張貼禁煙的提示牌，內(nèi)容包括：禁煙象征的畫(huà)面或文字，以及違反時(shí)的處罰措施等。如果沒(méi)按“禁煙令”去做，場(chǎng)所責(zé)任人將被處以500萬(wàn)韓元以下罰款，而違反禁煙令的個(gè)人將被處以10萬(wàn)韓元的罰款。

為取得禁煙效果，韓國(guó)逐年擴(kuò)大禁煙范圍。2014年經(jīng)營(yíng)面積在100平方米以上的公共場(chǎng)所禁止吸煙。從2015年元月1日開(kāi)始，所有公共場(chǎng)所無(wú)論其經(jīng)營(yíng)面積大小，一律被劃定為禁煙范圍，全部實(shí)行禁煙措施。按照《2015年禁煙區(qū)指定與管理業(yè)務(wù)方針》要求，以前經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)設(shè)置的吸煙區(qū)全面被廢除，有實(shí)力的公共場(chǎng)所要設(shè)立吸煙室。吸煙室有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。首先，必須是一個(gè)獨(dú)立的空間，為了不使煙霧輕易外泄必須保證密閉性， 通過(guò)安裝排風(fēng)系統(tǒng)把煙霧排到室外。第二，吸煙室內(nèi)除放置煙灰缸等吸煙必需物品外，不得放置與經(jīng)營(yíng)相關(guān)的任何設(shè)施。例如咖啡廳的吸煙室不得放置飯桌販賣(mài)飲料，網(wǎng)吧的吸煙室不得擺放電腦。如果經(jīng)營(yíng)的公共場(chǎng)所沒(méi)有實(shí)力在其內(nèi)部設(shè)置吸煙室，那么整個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所都被視為禁煙區(qū)，有吸煙需求的顧客只能到室外解決。另外，電子香煙也被劃歸到煙草類里面，在禁煙區(qū)域內(nèi)吸食也將面臨同樣額度的罰款。

按照餐飲店面積的大小逐步實(shí)現(xiàn)禁煙效果顯著。2012年12月7萬(wàn)家150平方米以上的餐飲店實(shí)施了禁煙，2015年1月份增至8萬(wàn)家100平方米以上的餐飲店。2016年1月份擴(kuò)大到60萬(wàn)個(gè)餐飲店，設(shè)置的吸煙席全部被拆除。

地方政府也在擴(kuò)大禁煙區(qū)范圍。例如，首爾市瑞草區(qū)政府自2015年元月1日起把江南大道的禁煙區(qū)域延長(zhǎng)到1489米，2016年4月起將地鐵站周邊地區(qū)也列入禁煙區(qū)域。

香煙提價(jià)利控?zé)?/p>

自2012年開(kāi)始實(shí)施“禁煙法”以來(lái)，在一定規(guī)模的公眾場(chǎng)所內(nèi)禁煙規(guī)定基本上得到了普及，讓不吸煙的國(guó)民在公眾場(chǎng)所減少了吸二手煙的機(jī)會(huì)。然而韓國(guó)保健福祉部的調(diào)查顯示，煙民人數(shù)并未呈現(xiàn)明顯減少趨勢(shì)，特別是青少年吸煙率已接近經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）成員國(guó)男子吸煙率的平均水平，是美國(guó)青少年吸煙率的兩倍之多，并且朝著10～13歲的低齡化發(fā)展。

作為WHO煙草控制框架公約（FCTC）成員國(guó)，韓國(guó)控?zé)熣邎?zhí)行不力，處于底層水平。FCTC控?zé)熣唧w系標(biāo)準(zhǔn)包括煙草價(jià)格政策指標(biāo)、禁煙地區(qū)政策指標(biāo)、健康警告政策指標(biāo)、禁煙信息政策指標(biāo)、禁煙治療支援指標(biāo)和廣告限制政策指標(biāo)等6項(xiàng)，按照該體系標(biāo)準(zhǔn)打分，韓國(guó)得40.4分，僅僅略高于斯洛伐克（36.8分） 和日本（21.7分）。特別是在煙草價(jià)格政策指標(biāo)這一項(xiàng)中，韓國(guó)在34個(gè)參與評(píng)價(jià)的成員國(guó)中排名最后。挪威的香煙價(jià)格最貴，韓國(guó)的煙價(jià)只有它的六分之一。不可忽視的是，香煙價(jià)格低廉成為韓國(guó)禁煙行動(dòng)難收成效的原因之一。

韓國(guó)政府在2014年9月11日對(duì)外發(fā)表的《綜合禁煙對(duì)策》方案中提出，將提高香煙價(jià)格。該方案于12月獲得國(guó)會(huì)通過(guò)后，韓國(guó)保健福祉部、財(cái)政企劃部和安全行政部聯(lián)合決定，自2015年1月1日起，每盒提價(jià)2000韓元。隨著每盒香煙漲至4500韓元，韓國(guó)19歲以上成年人吸煙率估計(jì)將會(huì)從43.7%降至29%。

據(jù)韓國(guó)國(guó)民健康保險(xiǎn)公團(tuán)介紹，到目前為止全國(guó)已有1.4萬(wàn)多家醫(yī)院提出申請(qǐng)，成為戒煙治療醫(yī)院。韓國(guó)煙民可利用健康保險(xiǎn)在這些醫(yī)院接受為期12周的戒煙治療，并與?？漆t(yī)生進(jìn)行6次洽談。

癌癥煙民打官司

近年來(lái)，由于吸煙誘發(fā)肺癌等疾病，韓國(guó)普通民眾和相關(guān)團(tuán)體紛紛拿起法律武器，將煙草公司作為被告送上法庭。

1999年，7個(gè)得了肺癌的煙民對(duì)韓國(guó)香煙制造公司KT&G和國(guó)家提出起訴并索賠，當(dāng)時(shí)正是受害者及其家人罹患肺癌或咽喉癌的初期。煙民訴稱被告明知吸煙有損健康，故意隱匿吸煙的危害，沒(méi)有向原告做出充分的說(shuō)明和警告，導(dǎo)致他們漸漸對(duì)尼古丁上癮而無(wú)法戒除，最后導(dǎo)致癌癥。這場(chǎng)官司曠日持久，歷時(shí)15年。

法院關(guān)注的焦點(diǎn)有三個(gè)：第一，這幾個(gè)癌癥患者之所以發(fā)病，是否確定就是因?yàn)槲鼰?；第二，廠家在生產(chǎn)和銷(xiāo)售香煙的時(shí)候，是否按照規(guī)定嚴(yán)格標(biāo)示了吸煙的危害；第三，廠家在做廣告和營(yíng)銷(xiāo)的過(guò)程中，是否有故意隱匿吸煙的害處。法院經(jīng)過(guò)調(diào)查表明：未發(fā)現(xiàn)廠家在第二和第三點(diǎn)當(dāng)中有違反規(guī)定的地方。

韓國(guó)癌癥研究中心的專家認(rèn)為，肺癌的種類有幾種，有的是直接由吸煙引起的，而有的則有可能來(lái)自于空氣污染等其他因素。經(jīng)過(guò)精密檢查，發(fā)現(xiàn)7名原告當(dāng)中有3人是由于吸煙引起的，剩下的4人則不能確定。韓國(guó)大法院參照醫(yī)學(xué)界的意見(jiàn)后指出，吸煙對(duì)健康的致命性危害已經(jīng)是全社會(huì)人人皆知的基本常識(shí)，至于是否要吸則是由個(gè)人決定的，因而不能自控地長(zhǎng)久吸煙屬于個(gè)人責(zé)任。

在一審判決中，法院以“無(wú)法證明肺癌和咽喉癌是由吸煙引起的”判處原告敗訴。在2011年的二審中，雖然部分認(rèn)同了吸煙和患癌的因果關(guān)系，但仍然維持了“國(guó)家和KT&G沒(méi)有賠償責(zé)任”的判決。2014年4月，韓國(guó)大法院最后宣布煙民敗訴。

這是韓國(guó)大法院對(duì)與吸煙訴訟有關(guān)的案例首次做出的判決，在韓國(guó)引起廣泛關(guān)注，成為媒體報(bào)道的頭條新聞。對(duì)于判決結(jié)果，眾說(shuō)紛紜。贊成者認(rèn)為，如果原告勝訴，今后這類訴訟將會(huì)源源不斷地出現(xiàn)，可能被一些居心叵測(cè)的人利用。反對(duì)者則指出，在人權(quán)如此被強(qiáng)調(diào)的現(xiàn)在，韓國(guó)的法律依然還做出如此保守的判決，實(shí)在是不符合時(shí)代的潮流。

保險(xiǎn)公司告廠商

就在這起煙民訴訟煙草公司案宣告敗訴之后不到一個(gè)星期，韓國(guó)國(guó)民健康保險(xiǎn)公司又向法院提出起訴，稱“長(zhǎng)期吸煙會(huì)導(dǎo)致肺癌和喉癌，保險(xiǎn)公司由此已向患病的共3484投保人支付了健康保險(xiǎn)診療費(fèi)537億韓元”，要求韓國(guó)煙草公司KT&G和BAT香煙制造和進(jìn)口商等四家企業(yè)賠償537億韓元。

韓國(guó)健康保險(xiǎn)公司是韓國(guó)國(guó)家健康保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，由國(guó)家機(jī)構(gòu)直接向廠家提出起訴的案例還是第一次，并且得到了世界衛(wèi)生組織的支持。該機(jī)構(gòu)表示，雖說(shuō)吸煙不是強(qiáng)制性的行為，但香煙有著強(qiáng)烈的中毒性，煙癮很難戒掉。消費(fèi)者對(duì)此無(wú)能為力，因而企業(yè)要對(duì)此負(fù)責(zé)。訴訟已持續(xù)了兩年，辯論的焦點(diǎn)是吸煙的上癮性。

在法庭上，雙方唇槍舌劍，針?shù)h相對(duì)，辯論歷經(jīng)3個(gè)小時(shí)。健康保險(xiǎn)公司的律師指出：“沒(méi)有人一開(kāi)始就每天吸一盒煙?！毕銦熤械哪峁哦?huì)在不知不覺(jué)中改變大腦構(gòu)造，產(chǎn)生催促人繼續(xù)吸煙的信號(hào)。他們提交了韓國(guó)中毒精神醫(yī)學(xué)會(huì)的意見(jiàn)書(shū)作為證據(jù)稱尼古丁要比可卡因、酒精、大麻的癮還大，戒掉的成功率也更低。保險(xiǎn)公司還借用了美國(guó)一場(chǎng)訴訟中原告提交的證據(jù)，是一份煙草公司的內(nèi)部文件，上面提及煙草公司隱藏了香煙具有嚴(yán)重上癮性這一事實(shí)。

KT&G煙草公司對(duì)此反駁道：“是否吸煙是個(gè)人的自由，我們并沒(méi)有強(qiáng)迫個(gè)人吸煙?！蹦峁哦〉囊蕾囆圆⒉幌窠】当ｋU(xiǎn)公團(tuán)提供的資料上說(shuō)的那樣強(qiáng)，人們完全可以選擇克制吸煙欲望進(jìn)行戒煙。根據(jù)政府的國(guó)民健康營(yíng)養(yǎng)調(diào)查結(jié)果，在有過(guò)戒煙行為的國(guó)民中，96%的人成功戒煙。

健康保險(xiǎn)公司反駁道：“雖然96%的戒煙者成功了，但考慮到吸煙者基數(shù)較大，成功戒煙者的人數(shù)相較于全部吸煙人數(shù)還是個(gè)非常微小的數(shù)字。并且有60%試圖吸煙戒煙者表示在一周之內(nèi)再次吸煙，只有2%～3%的人堅(jiān)持再也沒(méi)有吸煙?！?/p>

韓國(guó)此前出現(xiàn)過(guò)4起有關(guān)吸煙的訴訟，都是吸煙受害者及其家人要求對(duì)方賠償損失的。結(jié)果全以敗訴告終。醫(yī)學(xué)界一直不停地發(fā)布著有關(guān)吸煙過(guò)多會(huì)誘發(fā)癌癥的研究結(jié)果和數(shù)據(jù)，“吸煙有害健康”也是人人都知道的常識(shí)。然而法院卻要求原告方提供可以證明吸煙與患各種不同癌癥幾率的具體數(shù)值資料。另外每個(gè)人受吸煙影響的程度，是否絕大多數(shù)人會(huì)因吸煙患癌癥等這些問(wèn)題并沒(méi)有被證明，原告方必須提供相關(guān)醫(yī)學(xué)資料。因此要打贏官司絕非易事。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com