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    切斷政府采購(gòu)中的尋租鏈條

    2016-12-27 16:39:30彭黎明
    人民論壇 2016年33期
    關(guān)鍵詞:政府采購(gòu)監(jiān)督

    彭黎明

    【摘要】政府采購(gòu)的資金為公共資金,這使之成為尋租行為的高發(fā)區(qū)。存在于政府采購(gòu)活動(dòng)中的尋租行為不利于公平競(jìng)爭(zhēng),造成社會(huì)資源浪費(fèi),也阻礙政府采購(gòu)功能的發(fā)揮。為此,我們需要建立政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制,完善相關(guān)法律體系,提高采購(gòu)人員素質(zhì),防范尋租行為。

    【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu) 尋租行為 監(jiān)督 【中圖分類號(hào)】F81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

    我國(guó)的政府采購(gòu)主要分為采購(gòu)、付款、驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)。這其中涉及到政府采購(gòu)主管部門、采購(gòu)中心、結(jié)算中心、物品使用單位、供應(yīng)商等多個(gè)利益主體。從政府采購(gòu)流程來(lái)看,一般政府采購(gòu)活動(dòng)由物品使用單位發(fā)起,其向政府采購(gòu)主管部門提出采購(gòu)申請(qǐng),之后由采購(gòu)主管部門審批和撥款,政府采購(gòu)部門主要負(fù)責(zé)物品的購(gòu)買,供應(yīng)商供應(yīng)所需物品,最后由物品使用單位來(lái)驗(yàn)收采購(gòu)產(chǎn)品,驗(yàn)收合格后由結(jié)算中心來(lái)向供應(yīng)商付款。在政府采購(gòu)每一個(gè)環(huán)節(jié)中都存在利益主體,他們都有追求自身利益最大化的需求,因此,在政府采購(gòu)每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能存在尋租行為。

    政府采購(gòu)中尋租行為產(chǎn)生的原因

    首先,政府采購(gòu)主體存在理性經(jīng)濟(jì)人性質(zhì)。理性經(jīng)濟(jì)人是指人在活動(dòng)中的思考是具有理性的,并做出讓自己利益最大化的選擇。在現(xiàn)實(shí)生活中,政府官員也有自己的利益追求,他們同樣有追求利益最大化的動(dòng)機(jī)。在缺乏嚴(yán)密監(jiān)督和沒(méi)有高度自律性的情況下,經(jīng)濟(jì)人思維便會(huì)驅(qū)動(dòng)政府官員追逐自身利潤(rùn),具體到政府采購(gòu)行為中,便是利用其所掌握的審批、采購(gòu)、驗(yàn)收等行政權(quán)力去設(shè)租,尋求獲得租金的機(jī)會(huì)。

    其次,政府采購(gòu)中的供應(yīng)商追求利潤(rùn)的最大化。供應(yīng)商是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體,它進(jìn)行一切活動(dòng)的最終目的都是盡可能的獲取經(jīng)濟(jì)利益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體有兩種獲得利潤(rùn)的方式:一是在公平競(jìng)爭(zhēng)中,憑借自身特質(zhì)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),進(jìn)而在市場(chǎng)中獲得更多利潤(rùn),而另一方式便是不遵循市場(chǎng)公平的原則,通過(guò)尋租來(lái)尋求獲得超額利潤(rùn)的途徑。一般來(lái)說(shuō),供應(yīng)商要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得利潤(rùn)優(yōu)勢(shì),需要縮減生產(chǎn)成本,提升自己產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量,從而占有更多市場(chǎng)份額,這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)一般要投入大量的人力、物力資源,并且不可能在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。而通過(guò)尋租的方式則能夠更為快速便捷地獲取利潤(rùn),供應(yīng)商只需要付出部分租金,便可以不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而獲得更多利潤(rùn)。從付出成本來(lái)看,供應(yīng)商更愿意通過(guò)第二種方式獲取利潤(rùn),這也催生了政府采購(gòu)中的尋租活動(dòng)。

    最后,政府采購(gòu)中的尋租行為形成循環(huán)鏈,導(dǎo)致尋租活動(dòng)屢禁不止。在政府采購(gòu)活動(dòng)中,政府采購(gòu)人員的行政干預(yù)權(quán)成為設(shè)租籌碼,供應(yīng)商為了獲得供應(yīng)權(quán)而以物質(zhì)利益向政府采購(gòu)人員尋租,政府采購(gòu)人員通過(guò)行政權(quán)力使得尋租供應(yīng)商獲得供應(yīng)權(quán)合同,供應(yīng)商得以壟斷政府產(chǎn)品供應(yīng),在這一過(guò)程中,政府采購(gòu)人員與供應(yīng)商都能獲利,這使二者形成利益集團(tuán)。為了長(zhǎng)期能夠在政府采購(gòu)活動(dòng)中獲利,采購(gòu)人員與供應(yīng)商會(huì)不斷維持這種設(shè)租和尋租行為,形成了惡性循環(huán)鏈。而且目前對(duì)政府尋租行為進(jìn)行矯正的同樣為政府部門,這使得尋租行為的既得利益者強(qiáng)烈抵制相關(guān)部門的監(jiān)督和矯正,讓政府采購(gòu)中的尋租活動(dòng)更加猖獗。

    政府采購(gòu)中尋租行為產(chǎn)生的影響

    造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。在政府采購(gòu)尋租行為中,尋租與設(shè)租雙方都付出了一定的精力和成本。如對(duì)于供應(yīng)商來(lái)說(shuō),除了尋租中租金的付出外,它還需要借助金錢等物質(zhì)利益來(lái)疏通關(guān)系,同時(shí)花費(fèi)時(shí)間和精力來(lái)說(shuō)服官員接受尋租;對(duì)于政府官員來(lái)說(shuō),一些官員為了謀取自身利益而主動(dòng)設(shè)租,為了達(dá)到自己的目的,采購(gòu)官員可能要投入物力、時(shí)間、精力等來(lái)使供應(yīng)商付出更多租金,而且為了掩蓋自己的違法行為,采購(gòu)官員還需要付出一定代價(jià)。

    導(dǎo)致國(guó)家財(cái)產(chǎn)的流失。供應(yīng)商在獲取利潤(rùn)的方式上之所以不選擇市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)而選擇尋租,除了更為便捷外,更重要的因素是,通過(guò)尋租,供應(yīng)商獲得的不僅是一般的生產(chǎn)利潤(rùn),而且還有超額的非生產(chǎn)利潤(rùn),這部分利潤(rùn)可看作是租金收入。通過(guò)尋租,供應(yīng)商不必將大量的精力放在改善生產(chǎn)技術(shù)、提升管理水平、降低生產(chǎn)成本上,企業(yè)的生產(chǎn)效率和生產(chǎn)水平將會(huì)不斷下降。而這類低水平、低效率的企業(yè)在政府庇護(hù)下依然可以獲取超額利潤(rùn),這無(wú)疑是對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的扭曲,不利于市場(chǎng)發(fā)揮資源配置作用,也導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力水平的下降和生產(chǎn)效率的降低。在此背景下,整個(gè)社會(huì)的財(cái)富產(chǎn)出必然減少,這造成國(guó)家財(cái)富的損失。

    損害政府形象。政府采購(gòu)中的尋租行為無(wú)疑是一種腐敗,它不僅助長(zhǎng)了政府內(nèi)部的不正之風(fēng),更是破壞了社會(huì)各行業(yè)的健康發(fā)展環(huán)境。政府采購(gòu)中的尋租行為往往伴隨著采購(gòu)支出的擴(kuò)大,這不僅造成國(guó)家財(cái)政的浪費(fèi),還加重了人們的納稅負(fù)擔(dān),引起群眾對(duì)政府的不滿,損害政府和黨的權(quán)威,進(jìn)而動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基。由此可見(jiàn),政府采購(gòu)中的尋租行為不利于和諧黨群關(guān)系建設(shè),還會(huì)降低人們對(duì)政府采購(gòu)機(jī)制以及整個(gè)行政部門的信任度。當(dāng)群眾不再信任執(zhí)政者,甚至是反對(duì)執(zhí)政者時(shí),那么執(zhí)政黨將失去執(zhí)政的合法性,這將危及社會(huì)穩(wěn)定,國(guó)家穩(wěn)定也將無(wú)從談起。

    政府采購(gòu)中尋租行為的防范

    一要建立政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制。首先,要在政府內(nèi)部設(shè)置監(jiān)督機(jī)制,實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)主體間的相互監(jiān)督。如政府采購(gòu)監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)具體采購(gòu)人員進(jìn)行監(jiān)督,根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)監(jiān)督其采購(gòu)是否存在違法行為;政府采購(gòu)部門應(yīng)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行監(jiān)督,檢查其提供的商品、服務(wù)或者工程建設(shè)狀況是否符合供應(yīng)合同規(guī)定,尤其是應(yīng)注重供應(yīng)產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn);供應(yīng)商也可以對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,如若發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)存在違法行為,可以檢舉和控告相關(guān)當(dāng)事人。其次,要建立政府采購(gòu)的外部監(jiān)督機(jī)制,這包括司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督以及監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督,這種外部監(jiān)督更多是一種事后監(jiān)督,通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中尋租當(dāng)事人的懲處產(chǎn)生威懾作用,約束政府采購(gòu)中當(dāng)事主體的行為,預(yù)防尋租活動(dòng)的發(fā)生。最后,要形成社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,這主要表現(xiàn)為新聞媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督。新聞媒體的信息傳播能夠提升政府采購(gòu)?fù)该鞫龋ㄟ^(guò)對(duì)政府采購(gòu)中尋租行為的曝光,能夠?qū)φ少?gòu)當(dāng)事主體產(chǎn)生輿論壓力,從而規(guī)范其采購(gòu)行為。

    二要完善政府采購(gòu)法律體系。西方發(fā)達(dá)國(guó)家有著悠久的政府采購(gòu)歷史,在200多年前,西方便出現(xiàn)了有關(guān)政府采購(gòu)的立法,可以說(shuō)其形成了完善的政府采購(gòu)立法體系,并建立了相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)制。而我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)踐僅有10余年的歷史,目前針對(duì)政府采購(gòu)我國(guó)制定了采購(gòu)法、投標(biāo)招標(biāo)法、政府采購(gòu)監(jiān)督辦法等,這些法律法規(guī)在規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)中起到了基礎(chǔ)性的作用,但還沒(méi)有覆蓋政府采購(gòu)活動(dòng)的方方面面,這也給尋租者提供了違法空間。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體,要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法,維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。執(zhí)法者必須忠實(shí)于法律。”為此,要防范政府采購(gòu)中尋租行為的發(fā)生,還需要進(jìn)一步完善我國(guó)有關(guān)政府采購(gòu)的法律法規(guī),推進(jìn)建設(shè)法治政府、服務(wù)政府和廉潔政府。

    三要提升政府采購(gòu)人員的道德素質(zhì)。首先,應(yīng)該對(duì)政府采購(gòu)人員加強(qiáng)職業(yè)道德教育,培養(yǎng)他們的工作責(zé)任感與敬業(yè)精神,使之將采購(gòu)工作看作一種使命,從而約束自己的職業(yè)行為,自覺(jué)抵制利益誘惑。政府可以定期舉辦職業(yè)道德培訓(xùn),不斷強(qiáng)化政府采購(gòu)人員的職業(yè)道德感。其次,還可以運(yùn)用大眾媒介的力量進(jìn)行道德宣傳,在全社會(huì)形成良好的道德風(fēng)氣,培育人們對(duì)尋租行為的反對(duì)意識(shí),良好的社會(huì)道德風(fēng)氣也有利于政府采購(gòu)人員自覺(jué)抵制尋租行為。最后,政府采購(gòu)人員自身也應(yīng)有較強(qiáng)的道德素質(zhì),在成為政府行政人員之時(shí),便應(yīng)樹立為人民服務(wù)的理想,具備公仆信念,用自身強(qiáng)烈的道德信念抵制腐敗誘惑。在政府進(jìn)行采購(gòu)人員選拔之時(shí),可對(duì)其進(jìn)行道德素養(yǎng)考察,保障政府采購(gòu)隊(duì)伍的整體道德水準(zhǔn)。

    (作者單位:江西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院)

    【參考文獻(xiàn)】

    ①《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》,北京:學(xué)習(xí)出版社、人民出版社,2016年。

    責(zé)編/高驪 溫祖俊

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