中國林業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策研究

張足招/紫金縣森林資源資產(chǎn)評(píng)估中心

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中國林業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策研究

張足招/紫金縣森林資源資產(chǎn)評(píng)估中心

【摘 要】我國是一個(gè)幅員遼闊，人口眾多、資源豐富的大國。但是，近年來隨著中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)增長(zhǎng)，資源相對(duì)不足已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。特別是林業(yè)資源在我國資源中占有很重要的比重，但是高生產(chǎn)效率導(dǎo)致了大量的森林資源投入和生態(tài)環(huán)境的破壞。在這種環(huán)境發(fā)展緊迫形勢(shì)下，必須轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，才能夠?qū)崿F(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)所需的資源合理分配，從而保證國家經(jīng)濟(jì)安全，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建資源能源節(jié)約型社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】中國林業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；林業(yè)經(jīng)濟(jì)；政策研究

一、我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與林業(yè)發(fā)展的關(guān)系研究

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為林業(yè)發(fā)展提供了良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，同時(shí)經(jīng)濟(jì)的健康良好發(fā)展能夠?yàn)榱謽I(yè)的發(fā)展注入更多的資金，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展可以為林業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持;同時(shí)林業(yè)的健康發(fā)展為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了大量的木材和穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與林業(yè)發(fā)展相互聯(lián)系，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展對(duì)林業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展具有積極的作用，也具有消極的影響。例如，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程和城市化進(jìn)程中，對(duì)林業(yè)資源的過多開發(fā)和利用則會(huì)導(dǎo)致林業(yè)資源的減少和生態(tài)環(huán)境的惡化。隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，生態(tài)文明綠色創(chuàng)新發(fā)展理念的倡導(dǎo)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重林業(yè)發(fā)展對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。進(jìn)一步開發(fā)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值，尤其是經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，有利于解決國家的糧食安全問題和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村貧困問題。因此必須處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和林業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，處理好生態(tài)建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、關(guān)于我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）森林資源總量在不斷減少

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)資源的需求越來越大。特別是對(duì)于森林資源的需求，在木材建筑、生產(chǎn)加工等的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)木材的過度利用、亂砍亂伐等現(xiàn)象造成了木材資源的大量減少和生態(tài)環(huán)境的破壞。雖然我國長(zhǎng)期實(shí)行退耕還林、植樹造林的保護(hù)政策，但是林業(yè)資源是一項(xiàng)長(zhǎng)期的投資需要很長(zhǎng)時(shí)間才能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。植樹造林工程雖然取得了一定的進(jìn)展，但是在此過程中，樹木種類缺乏多樣性，森林經(jīng)濟(jì)效益仍處于低效益的發(fā)展階段。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下我國林業(yè)企業(yè)發(fā)展緩慢

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國林業(yè)企業(yè)發(fā)展緩慢，究其原因，主要是林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理，林業(yè)市場(chǎng)發(fā)展不平衡造成的。我國的大部分林業(yè)企業(yè)存在著經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、管理方式分散較為簡(jiǎn)單以及重復(fù)建設(shè)等等問題。其次是林業(yè)經(jīng)濟(jì)在地域發(fā)展方面的不平衡，在沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，東西部之間也存在著較大的差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要不斷優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)一部提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，才能保證林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的正常健康發(fā)展。

（三）我國林業(yè)管理改革有待加強(qiáng)

我國合理的森林資源的經(jīng)營(yíng)管理制度尚未形成，森林資源面臨的亂采濫伐、管理不善的危險(xiǎn)依然存在。特別是與林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度相關(guān)的森林采伐限額制度、稅費(fèi)制度、農(nóng)村金融制度等改革進(jìn)程緩慢。中國林業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策研究制度改革滯后，林權(quán)改革執(zhí)行面不高、政企職責(zé)不分造成了我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中集體林權(quán)的落實(shí)不到位，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善，從而影響了我國森林產(chǎn)權(quán)制度改革的成效和進(jìn)一步建設(shè)發(fā)展。

（四）林業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展緩慢

隨著改革開放進(jìn)程的加快，我國的林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)取得了很大的進(jìn)步。但是相比于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)建設(shè)，我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)基礎(chǔ)較為薄弱、起步較晚、建設(shè)速度緩慢、基礎(chǔ)較弱等等差距。由于受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制和社會(huì)環(huán)境的影響，我國在森林防火、防蟲、治安保護(hù)體系方面的建設(shè)還不完善。林業(yè)信息檢測(cè)以及相關(guān)裝備設(shè)備的利用上還較為落后，必須引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和設(shè)備技術(shù)才能彌補(bǔ)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足。

三、我國林業(yè)發(fā)展的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策研究

（一）制定林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)科學(xué)政策

政府必須在林業(yè)政策方面制定相關(guān)的科學(xué)、合理的政策。通過實(shí)地的調(diào)查研究和數(shù)據(jù)分析進(jìn)行相關(guān)性的數(shù)據(jù)收集匯總?cè)缓笮纬上到y(tǒng)的可行性的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報(bào)告。政府在相關(guān)政策的出臺(tái)上要充分考慮投資方和經(jīng)營(yíng)方的利益，尋求最大限度的實(shí)現(xiàn)雙方之間的經(jīng)濟(jì)利益的和諧發(fā)展。在政策方面要充分利用各地的優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展實(shí)施地域特色的林業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。

（二）政府加強(qiáng)對(duì)林業(yè)發(fā)展的支持

政府要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)發(fā)展的支持，建立明晰和落實(shí)產(chǎn)權(quán)制度。同時(shí)，不斷探索產(chǎn)權(quán)制度改革的新思路，對(duì)于新造林地要明確產(chǎn)權(quán)制度，逐步落實(shí)產(chǎn)權(quán)制度。在資金方面，要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。通過對(duì)森林采伐限額政策的出臺(tái)進(jìn)行資金補(bǔ)貼、林業(yè)稅費(fèi)政策的部分減免在政策資金方面，給予林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大力支持。政府以及林業(yè)企業(yè)要加大對(duì)招商引資的力度，充分利用當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)品和地域優(yōu)勢(shì)等吸引廣大資金的投入。加大對(duì)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，將資金和各種優(yōu)勢(shì)資源投入到林業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）進(jìn)一步加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革

為了進(jìn)一步提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國要加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)改革，調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級(jí)。在企業(yè)產(chǎn)權(quán)以及經(jīng)營(yíng)管理方面加快相關(guān)制度的落實(shí)。放寬林業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，為林業(yè)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的寬松的環(huán)境。不斷提高林業(yè)企業(yè)發(fā)展的效率和生產(chǎn)力，督促林業(yè)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組和調(diào)整，提高林業(yè)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力。不斷開拓林業(yè)企業(yè)發(fā)展的新空間、新市場(chǎng)，制定林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展的綜合戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)林業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

（四）加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展在科學(xué)技術(shù)方面的優(yōu)化升級(jí)

在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)的優(yōu)化升級(jí)，通過高科技的支撐不斷建立林業(yè)發(fā)展高效率的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的科技工作研究，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新力度和科技研發(fā)能力。同時(shí)注重理論聯(lián)系實(shí)際，積極將學(xué)術(shù)研究成果投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，通過利用科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過培養(yǎng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者和開發(fā)者的科技創(chuàng)新意識(shí)，促使在生產(chǎn)、投資、經(jīng)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)將科學(xué)技術(shù)的研究和創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)榱謽I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大動(dòng)力。不斷建設(shè)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)產(chǎn)業(yè)鏈模式和體系，加強(qiáng)林業(yè)資源信息的交流和共享，保證信息的時(shí)效性與科學(xué)性。

綜上所述，從當(dāng)前我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體政策和實(shí)踐情況來看，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多體系還有待完善。因此，在研究我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策研究方面要不斷尋找林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)規(guī)律，并結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，不斷探尋解決林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)問題，不斷取得進(jìn)步和優(yōu)化。在可持續(xù)發(fā)展的綠色環(huán)保經(jīng)濟(jì)的理念下，最大限度的追求經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用和積極影響。致力于最終實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，走出一條林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的道路。

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