江西省“十三五”規(guī)劃對扶貧工作路徑選擇探析

金艷紅

摘要：截至2015年底，江西省仍有276萬貧困人口，扶貧攻堅對江西來說，是一項艱巨任務(wù)。江西“十三五”規(guī)劃把脫貧攻堅工程作為“第一民生工程”，精準扶貧，打造脫貧攻堅新樣板是搞好扶貧開發(fā)的新戰(zhàn)略、新思路和新方法，是江西五年決戰(zhàn)小康的重要抓手，需要結(jié)合江西的實際情況，精準發(fā)力，不斷創(chuàng)新扶貧工作方式方法、整合資源、調(diào)動各方力量，形成全社會共同參與推進的強大合力。

關(guān)鍵詞：江西?。环鲐?；路徑選擇

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.27.076

江西“十三五”規(guī)劃把脫貧攻堅工程作為“第一民生工程”，精準扶貧，打造脫貧攻堅新樣板是搞好扶貧開發(fā)的新戰(zhàn)略、新思路和新方法，是江西五年決戰(zhàn)小康的重要抓手。江西是著名紅色革命老區(qū)和全國較大的特困片區(qū)，一直以來發(fā)展實力不夠強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)。截至2015年底，全省仍有276萬貧困人口，扶貧攻堅對江西來說，是一項艱巨任務(wù)。如果這些貧困地區(qū)人民實現(xiàn)不了小康水平，那也是屬于不完整的小康，習總書記強調(diào)決不能讓老區(qū)群眾在全面建成小康社會進程中掉隊。隨著扶貧開發(fā)不斷深入，貧困人口大量減少，貧困地區(qū)也發(fā)生了很大變化，但是留下來的是貧困程度更重，扶貧開發(fā)難度更大?！笆濉币?guī)劃對我省扶貧工作高度重視，我們必須認識和把握扶貧工作的特點、掌握規(guī)律，開創(chuàng)扶貧工作新局面。

1強化基礎(chǔ)支撐先行

一是貧因精準，分類施策。堅持公正公開的原則精準識貧，通過程序步驟，對貧困戶逐一進行摸底排查，瞄準貧困戶的具體信息以及致貧原因，建立清單臺賬，針對原因?qū)ΠY下藥。結(jié)合實際情況，根據(jù)當?shù)?、村以及貧困戶的特點實施脫貧方法精準扶貧。按照“十三五”關(guān)于精準扶貧的整體規(guī)劃要求，做好詳細的計劃安排，將脫貧任務(wù)不斷精細化、具體化，責任落實到人，并對其進行精準管理、精準考核，確保精準脫貧。二是實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施扶貧。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，如電力、通訊、水利設(shè)施等薄弱且老化，交通不方便，公路建設(shè)歷史欠賬較多等是致貧障礙，要不斷加強和完善交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改善貧困地區(qū)水、電、路、氣等硬性設(shè)施條件，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題，為貧困地區(qū)扶貧攻堅創(chuàng)造良好條件。三是推進村莊整治，以貧困自然村為重點建設(shè)對象，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，改變貧困農(nóng)村“臟、亂、差”的面貌，把貧困自然村建成村容整潔、設(shè)施配套、生態(tài)良好、村風文明的新農(nóng)村。四是移民搬遷扶貧。要加大扶貧移民搬遷力度，與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，對我省居住在生存條件惡劣的地區(qū)的50萬貧困人口實施易地轉(zhuǎn)移，落實相關(guān)配套投入，大力幫助扶貧對象徹底擺脫惡劣生產(chǎn)生活環(huán)境。

2探索教育扶貧新路子

一是扶貧必先扶志。要凝聚人心、自力更生、教育、科技文化扶貧貫穿始終，引導(dǎo)群眾充分認識人民群眾是脫貧致富奔小康的主體，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，充分調(diào)動人民群眾用自己的勤勞雙手積極、主動和創(chuàng)造性去脫貧致富，建設(shè)美好家園，這樣才能斷窮根、富長久。精神上的貧困往往比物質(zhì)貧困更可怕，有些困難戶，并不是因為沒有勞動能力和致富門路，而是不愿去謀事，安于現(xiàn)狀，“等靠要”的思想明顯。從以前的扶貧的實踐中，我們可以發(fā)現(xiàn)一些地方視扶貧為簡單的給予金錢和物質(zhì)上的救助，這樣是永遠斷不了窮根。精準扶貧，要先扶起貧困群眾的志氣，鼓起勇氣，下定決心，鼓足干勁，自主脫貧。二是教育扶貧。教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的使命，要從源頭上阻斷貧困的代際傳遞，幫助貧困家庭兒童接受良好教育，實施雨露計劃、貧困家庭考生專項計劃、革命老區(qū)專項計劃等扶持措施，對擴大農(nóng)村學生特別是貧困家庭學生上大學的機會。對貧困地區(qū)學?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、困難學生資助、教師隊伍建設(shè)、職業(yè)教育提升等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全方位的教育扶貧。三是技能扶貧。授之以魚不如授之以漁。隨著信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，對技能的要求越來越高，原有的勞動技能已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)改革創(chuàng)新發(fā)展實際需要，必須通過加強貧困人口的技能培訓，采取生活補助和貼息貸款等方式支持未能升學和就業(yè)的貧困家庭初高中畢業(yè)生參加2至3年的職業(yè)教育，使其掌握一門技能，來引領(lǐng)帶動、促進脫貧，切實做到培訓一人，帶動一戶脫貧。四是轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧。加強就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，積極引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過摸清企業(yè)用工需求、發(fā)放崗位信息宣傳資料、開展就業(yè)招聘行動等，為企業(yè)和求職者搭建勞務(wù)對接平臺。

3探索特色產(chǎn)業(yè)扶貧新模式

江西總體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)特色不明顯，人民收入水平難以提高，使得貧困群眾難以脫貧致富。要從根本上解決貧困問題，應(yīng)從江西各地的實際出發(fā)，充分挖掘資源和把握產(chǎn)業(yè)特點，瞄準特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，合理有效確定能充分體現(xiàn)當?shù)靥厣l(fā)展方向和重點，精心制定規(guī)劃，切實采取措施，爭取帶動群眾積極主動融入到特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，推進“一村一品”發(fā)展。一是生態(tài)扶貧。江西省生態(tài)環(huán)境良好，要想守住青山綠水，必須要嚴格尊重自然發(fā)展規(guī)律，堅持生態(tài)環(huán)境和發(fā)展相協(xié)調(diào)，大力培育發(fā)展具有特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，不斷激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動力，真正挖掘當?shù)靥厣珒?yōu)勢資源。比如江西蘆溪縣大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧，把好“造血”關(guān)，制定財政獎補措施，扶持發(fā)展“一粒米、一蔸菜、一棵樹、一片茶、一個果、一朵花、一頭豬、一只羊、一條魚、一羽鵝”的“十個一”特色產(chǎn)業(yè)，推行“公司+合作社（基地）+貧困戶”、“菜單式”等扶持模式，統(tǒng)一種苗供應(yīng)、統(tǒng)一肥（飼）料供應(yīng)、統(tǒng)一預(yù)防免疫、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一購買銷售，讓貧困群眾和水庫移民從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得更多利益。二是“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)扶貧。充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和平臺，打造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶信息、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶需求”的三位一體物聯(lián)網(wǎng)，通過電商平臺助力貧困戶將自己的農(nóng)牧產(chǎn)品和手工產(chǎn)品走出去。加大農(nóng)業(yè)科學技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用力度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極探索大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、合作組織等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合，充分發(fā)揮其帶動作用。三是鄉(xiāng)村旅游扶貧。旅游對一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有很強的帶動性，鄉(xiāng)村旅游是當前人們選擇休閑的熱點，鄉(xiāng)村旅游也有助于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，已成為促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)村精準扶貧、農(nóng)民脫貧致富的最有效途徑之一，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在扶貧開發(fā)中的戰(zhàn)略作用，探索適合當?shù)匕l(fā)展并富有鄉(xiāng)村特色旅游來推動精準扶貧重要意義。對于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展要精心規(guī)劃、科學定位，夯實鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展基礎(chǔ)，挖掘文化內(nèi)涵，促進文旅融合發(fā)展，加大宣傳，提升旅游知名度。比如國家貧困縣—蓮花縣是全國唯一一個以花卉命名的行政縣，可以實行鄉(xiāng)村旅游與花卉游相結(jié)合，充分發(fā)揮眾多花色資源優(yōu)勢，突出荷花，推出油菜花，利用杜鵑花、梨花、桃花，在不同季節(jié)舉辦不同花節(jié)，將蓮花“花”色游推向高潮，將蓮花打造成全國最佳賞花基地；實行鄉(xiāng)村旅游與紅色、古色資源（蓮花一枝槍紀念館、花塘官廳、高洲秋收起義行軍部隊舊址、棋盤山三年游擊戰(zhàn)舊址、路口古民居以及良坊民俗陳列館）相結(jié)合，將蓮花打造贛西紅色游圣地；實行鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)（坊樓江山村、六市海潭村、良坊沖頭村）相結(jié)合，改善環(huán)境，挖掘特色，把蓮花打造成新型鄉(xiāng)村游基地。

4金融“造血”，聚焦精準扶貧

農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度不完善，擴大生產(chǎn)的資金來源不足問題成為脫貧的最大障礙。一是加大財政投入，特別是要加大對貧困戶專項資金的支持和投入，發(fā)揮財政金融和商業(yè)金融互補作用，拓寬資金來源渠道。二是創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，探索“金融+財政+保險”、“金融+企業(yè)+農(nóng)戶”、推行“公司+合作社（基地）+貧困戶”等金融扶貧模式，發(fā)揮強大的‘造血推力作用。要加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入力度，用活資金，撬動金融資金，聚集社會資本，助推特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，資金使用上瞄準貧困村和貧困戶，用好存量投入，充分發(fā)揮扶貧資金使用效益。

5做好保障服務(wù)，實施兜底性扶貧

一是建立貧困地區(qū)群眾健康檔案，對因病致殘的貧困群眾，通過基本醫(yī)療、大病醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、大病救治等進一步加大對特困群眾救助力度。二是加強最低生活保障救助。對符合農(nóng)村低保條件的困難群眾實行應(yīng)保盡保。逐年提高農(nóng)村低保保障標準和特困人員供養(yǎng)標準。對農(nóng)村低保對象中無收入來源、依靠自身條件無法改變生活狀況的群眾加大傾斜力度。三是推進慈善和社會救助。強化民政、殘聯(lián)、婦聯(lián)、紅十字會組織慈善救助的職能，搭建政府部門救助資源、社會組織救助項目與貧困農(nóng)戶救助需求相對接的信息平臺，鼓勵、引導(dǎo)、支持社會組織、企事業(yè)單位和愛心人士開展慈善救助。動員社會力量參與社會救助，推進政府購買服務(wù)，健全完善促進社會力量參與社會救助的政策，引導(dǎo)有影響力的慈善組織和企業(yè)設(shè)立社會救助扶貧公益基金、組建慈善救助機構(gòu)。四是完善臨時救助。加大分類施救的力度，對因支出型貧困造成基本生活嚴重困難的群體予以特別救助。逐步建立完善重度殘疾人生活補貼和護理補貼制度，進一步加大對農(nóng)村孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的保障力度。

6強化社會合力參與扶貧

扶貧開發(fā)是一種對貧困地區(qū)的深厚感情，是全黨人民共同的大事，需要全社會度能承擔起責任。社會力量是扶貧開發(fā)的重要生力軍，精準扶貧要進一步鼓勵支持社會力量參與，增強合力，完善機制，提高扶貧工作效率，集中各方力量，整合資源，形成合力，落實精準扶貧措施，廣泛動員社會力量，合力推進脫貧攻堅。一是注重上下聯(lián)動和駐村幫扶作用的發(fā)揮。積極與幫扶部門聯(lián)系溝通，形成了上下聯(lián)動、黨政齊抓、協(xié)力推進的工作合力，幫助聯(lián)系村理清了發(fā)展思路、制定了發(fā)展規(guī)劃，深入農(nóng)戶家中，面對面與群眾交流，為貧困戶制定了脫貧計劃，并積極聯(lián)系協(xié)調(diào)，確保了幫扶措施的落實和精準扶貧工作的深入推進。二是挖掘并激發(fā)社會各方面力量，完善參與機制，鼓勵支持和引導(dǎo)民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)的潛力和活力，實現(xiàn)社會幫扶和精準扶貧有效對接。比如吸引鼓勵更多的民營企業(yè)，鼓勵支持小微企業(yè)到貧困地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，尤其是致富返鄉(xiāng)帶頭人創(chuàng)辦的企業(yè)，由先富帶動后富，以真情實感和實際效益帶動當?shù)馗辉！Ｈ羌皶r總結(jié)提升各級各地組織引導(dǎo)社會力量參與扶貧開發(fā)的經(jīng)驗和做法，形成一批可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的好模式、好典型，不斷發(fā)揮典型引領(lǐng)作用和輻射效應(yīng)，最廣泛地動員各方面社會力量參與精準扶貧。

參考文獻

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