論云南山區(qū)開發(fā)式扶貧主要形式及問題

楊偉偉

摘要：2016年兩會上，習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)，要把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”時(shí)期的頭等大事來抓。相較于傳統(tǒng)“輸血式”的扶貧模式，開發(fā)式扶貧更具有可持續(xù)性。據(jù)此，介紹了開發(fā)式扶貧的主要形式，并提出了當(dāng)期開發(fā)式扶貧工作存在的問題，最后提出了健全開發(fā)式扶貧的對策。

關(guān)鍵詞：云南山區(qū)；開發(fā)式扶貧；形式；問題

中圖分類號：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.27.075

1云南山區(qū)開發(fā)式扶貧主要形式

1.1整村推進(jìn)建設(shè)溫飽村

這種形式的開發(fā)扶貧是在整個村子內(nèi)推行，受益對象是所有村民，結(jié)合貧困村的實(shí)際情況，確定扶貧項(xiàng)目。以云南省馬關(guān)縣為例，采用整村推進(jìn)所確定的貧困村項(xiàng)目主要包括以下四種：一是土木工程項(xiàng)目，如修路、架設(shè)電線、建造或翻修房屋、修建沼氣池等；二是提升村民文化素質(zhì)的項(xiàng)目，比如建立或翻新小學(xué)、安裝衛(wèi)星或網(wǎng)絡(luò)電視、成立村民夜?；蚣夹＃蝗切l(wèi)生健康項(xiàng)目，例如建立村衛(wèi)生所、下派專業(yè)醫(yī)生、培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)生、宣傳國家醫(yī)療政策等；四是農(nóng)業(yè)工程，如發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、修繕農(nóng)田灌溉設(shè)施、種植特色農(nóng)產(chǎn)品、幫助村民拓展副業(yè)等。同時(shí)，培養(yǎng)農(nóng)村黨建人才，提升村干部素質(zhì)，發(fā)揮“引領(lǐng)、榜樣”作用。

1.2以小額信貸為途徑促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

小額信貸一般是由有想法、能實(shí)干的村民提出申請，銀行等金融機(jī)構(gòu)給予小額貸款的一種方式。小額信貸存在一定風(fēng)險(xiǎn)，因而為了確保村民到期能及時(shí)償還貸款，一般采取村委擔(dān)保、小組聯(lián)保、分期償還等方式。最先推行小額信貸的國家是孟加拉國，于1976年首次實(shí)行，并取得了較好的效果，后來逐漸被其他國家借鑒，而且受到了國際組織的公開贊許。我國于1992年率先在云南、陜西等多個省份推行小額信貸扶貧模式，有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也引起了較好的社會反響。相較于傳統(tǒng)的銀行貸款，小額信貸具有利息低、額度小、無需抵押擔(dān)保等特點(diǎn)，因而深受廣大農(nóng)民百姓的歡迎，也是目前我國政府大力支持的一種扶貧模式。

1.3引導(dǎo)為主，營造“打工經(jīng)濟(jì)”

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)田收割、種植都實(shí)現(xiàn)了自動化，因而農(nóng)村剩余勞動力越來越多。營造“打工經(jīng)濟(jì)”、將剩余勞動力向經(jīng)濟(jì)發(fā)到地區(qū)輸出是扶貧的另一主要形式。目前，勞動力輸出大多采用同鄉(xiāng)結(jié)伴的形式，主要向深圳、廣州、北京、上海、江蘇、福建、浙江等地輸出。營造“打工經(jīng)濟(jì)”對于貧困村民來說主要有以下好處：一方面脫離貧困、增加了收入，另一方面增長見識、開拓視野、提升了村民素質(zhì)。有些村民在外出務(wù)工時(shí)甚至還學(xué)會了一門技術(shù)。

1.4教育科技扶貧

導(dǎo)致貧困的原因是復(fù)雜、多樣的，其中一個主要原因就是教育、科技、文化落后，有些鄉(xiāng)村依靠開發(fā)自然資源得到了經(jīng)濟(jì)的短暫發(fā)展，但資源被開采殆盡之后，便陷入了貧困，同時(shí)對環(huán)境也造成了破壞。因而持續(xù)健康的發(fā)展需要依靠教育和技術(shù)。以云南省馬關(guān)縣為例，通過分析貧困產(chǎn)生的原因，馬關(guān)縣政府首先，加快科技成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)村生產(chǎn)力的速度，積極推行農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范項(xiàng)目。其次，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)行“市場+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的生產(chǎn)、加工、營銷模式。最后，政府加大了在教育方面的財(cái)政撥款，包括對教學(xué)樓的建設(shè)、教師的培訓(xùn)等投入了大量資金。

2云南山區(qū)開發(fā)式扶貧存在的主要問題

2.1地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有有效緩解貧困

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，云南省在實(shí)行開發(fā)扶貧期間，貧困人員的數(shù)量和比例出現(xiàn)波動的現(xiàn)象。有學(xué)者稱是因?yàn)閲姨岣哓毨Ь€所導(dǎo)致的。筆者認(rèn)為，貧困線提高是群眾平均收入增加的原因，但處于貧困線以下的人口數(shù)量和比例并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)的變化，且這些貧困人口的收入水平和生活質(zhì)量相較之前也沒有發(fā)生顯著的變化。根據(jù)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，如果一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度增加了，那么應(yīng)該會出現(xiàn)一些比較明顯的利好變化，比如農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會增多了、收入水平提高了；財(cái)政收入增加了，反貧困方面投入的資金力度更大了，貧困農(nóng)民的數(shù)量越來越少了等。但是，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，貧困人口比例的下降并沒有與財(cái)政收入增加的比例呈正比，貧困人口的數(shù)量并沒有明顯的減少。

2.2扶貧項(xiàng)目設(shè)計(jì)與扶貧對象意愿之間有矛盾

開發(fā)式扶貧項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、制定、實(shí)施一般是由地方政府負(fù)責(zé)，扶貧項(xiàng)目是否符合貧困村民的意愿，是否能真正幫助貧困人口脫貧，的確是一個很難給出確定答案的問題。扶貧具體內(nèi)容關(guān)系到農(nóng)戶的切身利益，因而政府應(yīng)當(dāng)與農(nóng)戶進(jìn)行良好的溝通，確保扶貧項(xiàng)目能夠被農(nóng)戶接受、認(rèn)可，否則就會引起農(nóng)戶對政府的不信任，妨礙扶貧項(xiàng)目的順利實(shí)施。例如，云南省在整村推進(jìn)建設(shè)溫保村的項(xiàng)目中，包含建設(shè)沼氣池的一個子項(xiàng)目，政府設(shè)計(jì)這個子項(xiàng)目的目的是節(jié)約資源、降低農(nóng)民能源消耗成本。但是，在沼氣池建設(shè)的初期，很多沒有看到實(shí)際效果的村民認(rèn)為政府建設(shè)沼氣池就是浪費(fèi)資金，對村民并沒有什么好處，因而對沼氣池的建設(shè)具有抵觸情緒。一個子項(xiàng)目況且如此，整個扶貧項(xiàng)目在推進(jìn)過程中遇到的困難可想而知。

2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變與扶貧“進(jìn)村入戶”的要求相矛盾

開發(fā)式扶貧要求政府到農(nóng)戶家中走訪，了解貧困農(nóng)戶的真實(shí)生活狀況，并為每一貧困戶制定出切實(shí)可行的脫貧方案，這就要求政府的服務(wù)更為周到、責(zé)任更為明確。開發(fā)式扶貧所提出的進(jìn)村入戶要求，迫使政府轉(zhuǎn)變職能，但是在職能轉(zhuǎn)變的過程中出現(xiàn)了諸多不適應(yīng)現(xiàn)象。一方面在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，沒有形成與開發(fā)式扶貧向匹配的方法。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府習(xí)慣于發(fā)號施令，善于采用催收、催款的粗暴方法，這種方法在開發(fā)式扶貧過程中逐漸失去號召力。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對開發(fā)式扶貧的認(rèn)識度不夠，進(jìn)村入戶走訪時(shí)敷衍了事。

3完善開發(fā)式扶貧的措施

3.1政策導(dǎo)向是關(guān)鍵

具體做法可以從以下幾個方面著手：第一，加大在開發(fā)扶貧方面的資金投入力度。對縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，精簡機(jī)構(gòu)人員，節(jié)約財(cái)政資金。加大對貧困縣、貧困村的資金投入金額，與此同時(shí)還應(yīng)注重挖掘各地的特色，支持地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬村民的收入來源。第二，下放財(cái)政扶貧資金的審批權(quán)。扶貧資金的審批權(quán)可以下放到縣級政府，縣級政府根據(jù)所轄村鎮(zhèn)的貧困情況，酌情分配扶貧資金。省財(cái)政主要承擔(dān)扶貧資金的審計(jì)、核查、監(jiān)督等工作。這樣做不僅使得省級、縣級政府的責(zé)任明確，而且可以調(diào)動縣級政府對扶貧工作的積極性。第三，在設(shè)計(jì)、制定扶貧項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許扶貧對象參與進(jìn)來，群眾知情更容易推動開發(fā)式扶貧的開展。

3.2扶貧工作流程吸納群眾參與

群眾參與到扶貧工作中，可以增加農(nóng)戶脫離貧困的動力，極大地調(diào)動農(nóng)戶改變自身狀況的積極性。參與式扶貧并不是削弱了政府的作用，相反因?yàn)檗r(nóng)戶的自身素質(zhì)較低、知識面及視野狹窄，因而更需要政府部門、技術(shù)部門的幫助和支持。參與式扶貧必須有三股力量的共同介入，才能真正實(shí)現(xiàn)開發(fā)式扶貧的目的。參與式扶貧是開展扶貧工作慣用的手段，通過農(nóng)戶參與其中，才能保證扶貧項(xiàng)目符合貧困戶的需求，同時(shí)也能培養(yǎng)農(nóng)戶獨(dú)立自強(qiáng)的生存能力。

3.3引導(dǎo)建立能帶動致富的農(nóng)村基層組織

具體做法：一是，以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為核心。嚴(yán)格按照《農(nóng)村基層組織工作條例》的相關(guān)規(guī)定，確保各級政府之間的權(quán)、責(zé)、利明確，使各級政府各司其職、各負(fù)其責(zé)，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會班子的積極性。制定客觀、公正的選拔方案，解決好難選、難當(dāng)、難留的“三難”問題。二是，建立健全黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制。實(shí)行公開、透明的信息公開制度，包括村級賬務(wù)公開、村委會議公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績公開。通過信息公開，提高村民的自治意識，同時(shí)促進(jìn)民主監(jiān)督的規(guī)范化、程序化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的有序化、規(guī)范化。切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

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