關(guān)于健全和完善企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

劉昕偉

【摘 要】：隨著全球化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨艱難問題，以及做出相應(yīng)改革措施的同時(shí)，我國(guó)相關(guān)部門基于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也做出了相應(yīng)的調(diào)整。本文筆者結(jié)合相關(guān)知識(shí)，以及多年來(lái)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的一些問題進(jìn)行剖析，并提出了合理化的建議，供參考。

【關(guān)鍵詞】：企業(yè)職工 ；養(yǎng)老保險(xiǎn)； 再分配

隨著我國(guó)社會(huì)主義體制的不斷健全，我國(guó)政府在針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題上也做出了一定的調(diào)整。然而，不得不承認(rèn)我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度依然存在著許多問題，特別是我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其實(shí)施與改善均面臨著重重困難，在一定程度上無(wú)疑制約了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展。

1、企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的演變與改革

自從8O年代中期以來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了一系列的重大改革，基本確立了企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)行國(guó)家、企業(yè)、職工個(gè)人三者共同負(fù)擔(dān)的原則，并確定了國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)多層次的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。

1.1企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方向。在1991年，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)[1991]33號(hào)文作出了《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，提出逐步建立起企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度。

1.2養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)。在1995年，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)[1995]6號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了重大改革，提出了新的目標(biāo)和要求。①改革的目標(biāo)。到本世紀(jì)未基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的，適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合、權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。②改革的原則。保障水平與我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平即各方面的承受能力相適應(yīng)；社會(huì)互濟(jì)和自我保障相結(jié)合，公平與效率相結(jié)合；政策統(tǒng)一，管理法制化；行政管理和保險(xiǎn)基金管理分開。③確立了實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的費(fèi)用負(fù)擔(dān)原則。為保障企業(yè)離退休人員基本生活，提出建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，并對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的統(tǒng)帳模式提出了兩個(gè)實(shí)施辦法。

1.3國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立。在1997年，國(guó)務(wù)院決定，在全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2、企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度亟待完善創(chuàng)新

國(guó)內(nèi)建立了統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，企業(yè)職工從企業(yè)養(yǎng)老到社會(huì)養(yǎng)老，退休人員從單位人到社會(huì)人的轉(zhuǎn)變；社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合制度的實(shí)行；職工各人自我保障意識(shí)的普遍提高，迫切需要企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)配套政策進(jìn)行調(diào)整、創(chuàng)新和完善。

2.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的客觀要求。企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)配套政策的調(diào)整和創(chuàng)新是社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的客觀要求。①由于生產(chǎn)資料所有制形式已發(fā)生了重大的變化，原來(lái)單一的全民和集體所有制形式變成了以公有制為主體的，包括外商獨(dú)資、中外合資、民營(yíng)、個(gè)人獨(dú)資、個(gè)人合伙、個(gè)體等多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度。②經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架的基本建立，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了巨大變化，上層建筑也必須相適應(yīng)并與之配套。所以，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期制定的有關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新，就不是主觀意志，而是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的客觀要求。

2.2經(jīng)濟(jì)客觀現(xiàn)狀的要求。企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)配套政策的調(diào)整和創(chuàng)新也是經(jīng)濟(jì)客觀現(xiàn)狀的必然要求。①改革開放以來(lái)，社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使客觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀發(fā)生了重大的變化，也呈現(xiàn)出多元化的經(jīng)濟(jì)格局，原來(lái)單一的養(yǎng)老制度已不能滿足、適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。②企業(yè)倒閉破產(chǎn)，工人下崗失業(yè)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快及農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工；大學(xué)生不再統(tǒng)一分配就業(yè)，轉(zhuǎn)為為靈活就業(yè)；私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體工商業(yè)迅猛發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)不斷涌現(xiàn)和壯大等都是前所未有的。這些人員的養(yǎng)老問題，是當(dāng)時(shí)不能滿足的或根本不能解決的。顯然，調(diào)整舊的政策、制定新政策和完善創(chuàng)新，這就成了客觀形勢(shì)的必然要求和發(fā)展趨勢(shì)。

2.3改革、完善、發(fā)展的客觀要求。企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)配套政策的調(diào)整、創(chuàng)新是社會(huì)保險(xiǎn)制度改革、完善、發(fā)展的客觀要求。①當(dāng)前國(guó)家已基本確立了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但是，這種社會(huì)保障體系只是一個(gè)雛形，完善的、多元化的、多層次的社會(huì)保障體系有待建立和完善，并使其真正發(fā)揮作用。②新的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相配套的諸多相關(guān)政策多為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期制定的，為使之不斷改革、發(fā)展和完善，對(duì)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策的調(diào)整也是迫切需要的。

3、完善企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理化建議

3.1大力實(shí)施全額征繳制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放目標(biāo)。其中，為了能夠?qū)⒃诼毴藛T的后顧之憂打消，國(guó)家個(gè)別部門及企業(yè)需要制定一系列的有效政策與措施，在以實(shí)施全額征繳政策為基礎(chǔ)的條件下，實(shí)現(xiàn)我國(guó)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)化發(fā)放。

3.2全面建設(shè)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，并設(shè)立可行有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)范章程，同時(shí)賦予各個(gè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)相應(yīng)的征收管理權(quán)，以便養(yǎng)老保險(xiǎn)申報(bào)、征收、監(jiān)督等工作可以順利且有效地得到實(shí)施，從而滿足相關(guān)部門對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用征收的積極性、合理性以及權(quán)威性。

3.3全面提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌層次，盡量保證其彼此間的差距不要太大，并且還要保證各個(gè)省內(nèi)部間的基本統(tǒng)一；加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的監(jiān)督與管理，同時(shí)利用代際轉(zhuǎn)移，以及國(guó)家公共財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移支付的方式來(lái)減輕企業(yè)在面對(duì)一些問題時(shí)所需承受的壓力與負(fù)擔(dān)。

3.4以優(yōu)秀的金融機(jī)構(gòu)為依托，職工個(gè)人及企業(yè)全面完善其賬戶基金的市場(chǎng)化運(yùn)行。其中，雖然當(dāng)前我國(guó)企業(yè)職工個(gè)人的賬戶在面對(duì)資金的實(shí)際運(yùn)行時(shí)，其表現(xiàn)出的效果很差，然而從理論上來(lái)講，可觀的收益程度已然可以作為其替代水平的可靠保障。

3.5企業(yè)職工在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上繳時(shí)，其個(gè)人賬戶很容易面臨因?yàn)榻?jīng)濟(jì)周期不穩(wěn)定，還有市場(chǎng)波動(dòng)幅度變大而帶來(lái)的影響，而這便使得職工個(gè)人的賬戶管理很不容易面臨大的風(fēng)險(xiǎn)，以及其替代率出現(xiàn)嚴(yán)重的不確定性。積極強(qiáng)化監(jiān)督管理力度，加強(qiáng)再保險(xiǎn)能力，依靠這種雙重性措施可以在一定程度上對(duì)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金起到保障作用。

總之，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要反映，同時(shí)也是對(duì)我國(guó)社會(huì)福利保障的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在發(fā)展與改革的同時(shí)更應(yīng)該做到居安思危，在積極吸收外來(lái)知識(shí)的同時(shí)更要結(jié)合本國(guó)的國(guó)情，將制度積極完善，管理好保險(xiǎn)制度的各個(gè)環(huán)節(jié)，加大保險(xiǎn)人員的工作意識(shí)及能力，從而為我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展帶來(lái)明媚的曙光。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]楊芳芳.中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)中的政府責(zé)任[J].中國(guó)科技博覽，2010，20.