工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及原因探討

蔡愛民

摘要：國(guó)內(nèi)工程招投標(biāo)尚處前期探索階段，由于受建筑市場(chǎng)制度建設(shè)不規(guī)范、管理體制不成熟及管理經(jīng)驗(yàn)不足等諸多原因的影響，在工程招投標(biāo)中存在著不少的弊端。諸如規(guī)避招標(biāo)，串標(biāo)圍標(biāo)，明標(biāo)暗定，行賄受賄等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重背離了我們引入工程招投標(biāo)體制完善工程建設(shè)項(xiàng)目的初衷。因此，從工程招標(biāo)領(lǐng)域不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的概述入手，對(duì)這些問題在其表現(xiàn)形式、現(xiàn)行機(jī)制背景問題形成成因等因素進(jìn)行了分析和探討，以此找出解決問題的方式方法。對(duì)工程招標(biāo)中的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及原因研究具有一定指導(dǎo)意義和借鑒價(jià)值。

關(guān)鍵詞：

工程；招投標(biāo)；競(jìng)爭(zhēng)；不正當(dāng)行為；探討

中圖分類號(hào)：F27

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.11.042

1工程招投標(biāo)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式透視

當(dāng)今，市場(chǎng)概念下的競(jìng)爭(zhēng)廣義上是指經(jīng)營(yíng)者自覺遵守法律約束，維護(hù)他人的合法權(quán)益，自覺維護(hù)社會(huì)秩序的正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為。反之不正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)行為則成為損害他人利益、擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的“罪魁禍?zhǔn)住?，如“?dāng)街老鼠”人見人憎、人人喊打。而表現(xiàn)在工程招標(biāo)投標(biāo)中這種不正當(dāng)市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)行為，可概述為串通招標(biāo)投標(biāo)。主要表現(xiàn)：受相關(guān)利益誘惑，以不正當(dāng)手段排擠他人，招標(biāo)者和投標(biāo)者串通、投標(biāo)者和投標(biāo)者串通以及招標(biāo)代理公司和招投標(biāo)者的串通。

其一，投標(biāo)者彼此串通，聯(lián)手壓低、抬高投標(biāo)價(jià)。投標(biāo)者彼此聯(lián)手，先行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，在綜合利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，輪流以低價(jià)或高價(jià)操控現(xiàn)場(chǎng)確保中標(biāo)；投標(biāo)者之間，對(duì)中標(biāo)人先行內(nèi)定，后在投標(biāo)中把控競(jìng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)確保內(nèi)定中標(biāo)人中標(biāo)。這種形式用一句形象的話概括就是“陪標(biāo)”。即在投標(biāo)中，由幾家組織陪標(biāo)，一家投標(biāo)。確保招標(biāo)項(xiàng)目不花落他家，穩(wěn)落這幾家投標(biāo)囊中，事后，中標(biāo)單位兌現(xiàn)對(duì)陪標(biāo)者的承諾。有的投標(biāo)人掛“羊頭”之名作“狗肉”之實(shí)，掛靠他人打包上陣，借別人之名義貼身投標(biāo)，達(dá)到目的后或是肢解轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，或是非法轉(zhuǎn)包。此外，某些施工單位不是從自身業(yè)務(wù)能力與業(yè)務(wù)水平找差距，不是在如何打造企業(yè)綜合實(shí)力、創(chuàng)建信譽(yù)聲勢(shì)做文章，熱衷于人情關(guān)系傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方式，走關(guān)系拉人情，客觀造成一些社會(huì)腐敗現(xiàn)象的泛濫。近幾年，各行各業(yè)都逐漸加深對(duì)誠信評(píng)價(jià)社會(huì)性的認(rèn)知，對(duì)不良企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為有了一定的遏制作用，但效果不理想，在社會(huì)誠信評(píng)價(jià)體系不健全的情景下，評(píng)標(biāo)專家無從查驗(yàn)投標(biāo)單位信譽(yù)狀況，只能依賴于投標(biāo)文件，給予簡(jiǎn)單的評(píng)判，這種真實(shí)情況不可知的情況下，出現(xiàn)類似的問題也是情理之中，在所難免了。雖然我國(guó)在全面落實(shí)招投標(biāo)制度一路走來，重手推行了一些法律與法規(guī)，但在工程領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理中，一些腐敗問題仍然大量存在，觸目驚心。

其二，招標(biāo)者與投標(biāo)者在彼此利益誘惑下串通勾結(jié)，排擠對(duì)手以求達(dá)到競(jìng)拍的目的。為確保順利中標(biāo)，有些投標(biāo)者絞盡腦汁桌面下與招標(biāo)人串通，以聯(lián)合的方式投標(biāo)人彼此相互圍標(biāo)，為中標(biāo)不擇手段，甚至有的將“拿來”的內(nèi)定投標(biāo)者的標(biāo)書，只是稍加調(diào)整了某些項(xiàng)目金額，以求能夠串標(biāo)；為求一己私利，對(duì)投標(biāo)者受招標(biāo)者心理暗示可以直接得到標(biāo)底。因此，無論競(jìng)拍現(xiàn)場(chǎng)如何激烈，如何取舍招標(biāo)者心地坦然，或是臺(tái)上道貌岸然，臺(tái)下對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者旁敲側(cè)擊使其知難而退，中標(biāo)者必定內(nèi)定無疑。另外，招標(biāo)人“肆意”的招標(biāo)行為有悖常理無視法規(guī)：應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的不招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)公開的招標(biāo)不公開，搞暗箱操作，邀請(qǐng)招標(biāo)；對(duì)招標(biāo)的法定時(shí)限任意更改，對(duì)招標(biāo)文件評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)隨意更改，甚至泄露標(biāo)底。對(duì)招標(biāo)對(duì)象只認(rèn)關(guān)系、談感情，不論其是否具備招標(biāo)條件，就給予辦理招投標(biāo)手續(xù)、滿盤接受。盡管招標(biāo)對(duì)象施工現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到建設(shè)要求，盡管建設(shè)資金還沒到位等等。選擇意氣相投的代理公司，通過代理的暗箱操作內(nèi)定中標(biāo)人。為達(dá)到目的招標(biāo)人還在整個(gè)評(píng)標(biāo)過程委派專家全程介入，這種行為與其說是介入，倒不如說是干擾與干預(yù)，以極其不當(dāng)?shù)难孕杏绊懺u(píng)標(biāo)過程，干預(yù)其他評(píng)委，以求達(dá)到最終左右項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果的目的。招標(biāo)范圍肆意隱瞞；工程清單缺少起碼專業(yè)工程的量和價(jià)格，甚至整體工程也僅僅以簡(jiǎn)單的施工圖來概括。對(duì)圈定的招標(biāo)人量身打造條件也要促上去，甚至讓其先施工后補(bǔ)辦手續(xù)。這種虛假行為不僅暴露了某些招投標(biāo)項(xiàng)目不堪入目的陰暗面，同時(shí)為我們敲響了警鐘，再也不能容忍這種不正當(dāng)?shù)臒o序競(jìng)爭(zhēng)了，如此下去必將影響整個(gè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

其三，部分招標(biāo)代理公司成為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的始作俑者。有的招標(biāo)文件不求質(zhì)量，只是隨意的借用、照搬別人的東西，缺乏有針對(duì)性的分析與評(píng)估。工程量測(cè)算不到位，缺乏求真務(wù)實(shí)的職業(yè)操守，工程量測(cè)算的隨意性，以及對(duì)清單項(xiàng)目的漏項(xiàng)與錯(cuò)項(xiàng)等，對(duì)后期工程造價(jià)控制、滋生腐敗現(xiàn)象等將造成難以糾正的誤區(qū)，其負(fù)面影響的嚴(yán)重性毋庸置疑。有的招標(biāo)代理公司缺乏系統(tǒng)的人才培養(yǎng)機(jī)制，人員素質(zhì)差，在沒有起碼的工程及招投標(biāo)知識(shí)的情況下，匆匆上崗，如此專業(yè)素質(zhì)的招標(biāo)人員能擬好一份招標(biāo)書，可行性可想而知。甚至有的招標(biāo)負(fù)責(zé)人當(dāng)一天和尚撞一天鐘，對(duì)文件沒有從實(shí)質(zhì)上把關(guān)，所起的作用只是蓋章而已。有的從業(yè)人員甚至索賄受賄，與招投標(biāo)者串通評(píng)標(biāo)，送“人情分”，直接導(dǎo)致了評(píng)標(biāo)的不公正性。

2工程招投標(biāo)領(lǐng)域現(xiàn)行機(jī)制背景下的問題成因解析

作為涵蓋政府資金和民營(yíng)資金的我國(guó)建設(shè)投資項(xiàng)目資金來源總體，不同的來源渠道問題的具體表現(xiàn)形式各有不同。在此僅以政府投資的建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)行機(jī)制景背下工程招投標(biāo)領(lǐng)域存在一些問題予以剖析。

第一，評(píng)估論證前期準(zhǔn)備不到位。縱觀我們的項(xiàng)目建設(shè)往往不能一箭中的，諸如在立項(xiàng)當(dāng)中任意變更建設(shè)標(biāo)的，在實(shí)施當(dāng)中隨意更改建設(shè)內(nèi)容，在進(jìn)行當(dāng)中隨意增加投資等種種怪象，這些全是我們前期準(zhǔn)備不到位所致。究其原因，立項(xiàng)各部門分工少協(xié)作，缺少一盤棋的觀念。立項(xiàng)單位目光只放在政府資金的爭(zhēng)取上，對(duì)其他環(huán)節(jié)不聞不問；設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目細(xì)節(jié)掌握不全面，缺乏應(yīng)有的論證與研究，客觀形成浮于表面上的報(bào)告，深度不夠；政府主管部門對(duì)各環(huán)節(jié)的管理上缺乏有效監(jiān)管機(jī)制，管理機(jī)制上的脫節(jié)、把關(guān)不嚴(yán)，部分建設(shè)項(xiàng)目的審查批復(fù)難免流于形式。且這些目標(biāo)不清、投資測(cè)算與技術(shù)方案論證不到位的項(xiàng)目上馬后，隨著工作的深入，難免會(huì)有考慮不周的發(fā)現(xiàn)，修修補(bǔ)補(bǔ)于建設(shè)中不斷增加項(xiàng)目?jī)?nèi)容，致使項(xiàng)目不斷地臃腫膨脹，造成極大的浪費(fèi)。

第二，審批機(jī)制不健全。在項(xiàng)目審批上我們的現(xiàn)狀是多頭管理、各成體系，各司其職確難負(fù)其責(zé)，難免工作上出現(xiàn)推諉扯皮，缺乏明確統(tǒng)一的權(quán)限界定，這種機(jī)制上的協(xié)調(diào)無力，導(dǎo)致我們項(xiàng)目審批上難以走出這樣的“怪圈”：一個(gè)項(xiàng)目跑完這家跑那家，你簽?zāi)愕淖治疑w我的章，甚至多頭安排資金怪象發(fā)生。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得“不得已”的立項(xiàng)部門只能把過多精力投到“跑項(xiàng)目”上，且不說浪費(fèi)大量的人力物力，這種多頭審批模式，極易造成主觀隨意性，形成監(jiān)管盲區(qū)，最終勢(shì)必影響到政府投資決策的準(zhǔn)確性，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。

第三，約束機(jī)制不完善。目前，我們還沒有一套完整的、行之有效的投資決策失誤責(zé)任追究機(jī)制，有的投資立項(xiàng)人自身的價(jià)值取向膨脹，為滿足一己之名利，搞盲目引進(jìn)，有些項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證，導(dǎo)致投資結(jié)構(gòu)不嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)模失控差強(qiáng)人意。同時(shí)，政府對(duì)參與投資項(xiàng)目評(píng)估、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等管理部門，還沒有形成有效的責(zé)任約束機(jī)制，哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題應(yīng)該追究誰的責(zé)任，如何追究責(zé)任人的責(zé)任等方方面面、各個(gè)環(huán)節(jié)沒有完善的制度約束。而這種約束機(jī)制的斷檔，極易產(chǎn)生腐敗行為。

3結(jié)語

綜上所述，以上不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為只是基于立法的角度概述歸納總結(jié)而來，對(duì)問題的闡述有一定的局限性，而在實(shí)際招投標(biāo)中，種種不正當(dāng)行為通常不能一概而論，其行為的多樣性、隱蔽性與復(fù)雜性往往會(huì)遮擋我們的雙眼。對(duì)桌面上“按部就班”習(xí)以為常難免見怪不怪，而對(duì)桌底下的“小動(dòng)作”我們能否擦亮法眼，一針見血予以洞察才是問題的關(guān)鍵。同時(shí)，這些小動(dòng)作多種形式顯現(xiàn)的復(fù)雜性也為我們及時(shí)甄別增加了工作難度。立法觀念下對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的定義為我們實(shí)際操作提供了依據(jù)。工作中一旦發(fā)現(xiàn)綜上所述現(xiàn)象的，調(diào)查取證要立即跟上，對(duì)既成事實(shí)的，堅(jiān)決按規(guī)定處罰，絕不心慈手軟、姑息養(yǎng)奸。才能有效凈化招投標(biāo)行業(yè)的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，對(duì)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]席酉民.企業(yè)戰(zhàn)略管理[M].北京：中國(guó)高等教育出版社，2005.

[2]王恒毅.企業(yè)管理概論[M].北京：中國(guó)建材出版社，2006.

[3]關(guān)柯，叢培經(jīng).建設(shè)企業(yè)管理[M].北京：中國(guó)建設(shè)工業(yè)出版社，2007.