韓國教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系研究

李嘉琦

摘要：韓國是新興的工業(yè)化國家。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，韓國政府近40年來采取了一系列措施，使韓國快速成長為一個(gè)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化高度發(fā)達(dá)的國家。韓國的經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展的關(guān)系十分密切，韓國政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵階段特別重視教育事業(yè)的發(fā)展，教育為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了大批高素質(zhì)人才，也為科學(xué)技術(shù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。本文研究和探索韓國教育與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的關(guān)系及其特點(diǎn)，以期為我國市場經(jīng)濟(jì)條件下的教育改革提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：韓國；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；教育

doi：10.16083/j.cnki.1671-1580.2016.08.048

中圖分類號(hào)：G510

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-1580（2016）08-0154-03

一、韓國教育發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀

眾所周知，朝鮮半島在第二次世界大戰(zhàn)以前一直處于日本帝國主義的殖民統(tǒng)治之下，籠罩在日本對其實(shí)行奴化教育的恐怖之下。1945年，南朝鮮人民擺脫了日本帝國主義長期的黑暗統(tǒng)治，從此擺脫奴化教育的控制。在朝鮮半島獲得解放初期，韓國的教育水平低下，發(fā)展緩慢，全國初級(jí)中學(xué)和在校生數(shù)量特別少。在高中階段，也沒有一所正式的普通高中。1948年7月，韓國頒布了《大韓民國憲法》并首次提出：“要在國民中實(shí)行教育機(jī)會(huì)均等和初等免費(fèi)義務(wù)教育?！?949年12月31日，韓國頒布了《教育法》，這兩個(gè)法案的公布不但為韓國實(shí)行民主教育制度奠定了法律基礎(chǔ)，也為韓國教育發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。1953年朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，韓國的國民經(jīng)濟(jì)又得到了一定的恢復(fù)和發(fā)展，韓國政府也采取了一系列的教育改革措施，促進(jìn)了各級(jí)教育的發(fā)展。80年代后期，韓國開始重視發(fā)展各類非正規(guī)教育，如成人教育和廣播函授等。韓國各級(jí)各類學(xué)校除了絕大部分的公立學(xué)校以外，還有相當(dāng)一部分是私立的。近幾年來，韓國的私立學(xué)校發(fā)展迅速，并逐漸成為促進(jìn)韓國教育發(fā)展的重要力量。

二、韓國經(jīng)濟(jì)增長中的教育發(fā)展過程分析

韓國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中認(rèn)為教育的發(fā)展和知識(shí)的進(jìn)步同樣重要。韓國政府認(rèn)為，韓國教育的普及與經(jīng)濟(jì)的增長有著十分密切的關(guān)系。換句話說，即便是處在相同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的國家，國民對教育關(guān)心的程度不同，教育普及程度也有很大的差距。韓國是戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國家之一，韓國人習(xí)慣把經(jīng)濟(jì)叫做“第一經(jīng)濟(jì)”，而把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教育稱為“第二經(jīng)濟(jì)”。教育可以通過培養(yǎng)人才促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。韓國政府通過積極培養(yǎng)優(yōu)秀的企業(yè)家和優(yōu)秀的經(jīng)營者，促進(jìn)韓國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極開發(fā)人力資源，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展?？傮w來說，韓國的教育和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系是雙方向的，這主要體現(xiàn)在以下兩方面：

一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求是實(shí)現(xiàn)教育改革發(fā)展的原動(dòng)力。縱觀韓國教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史過程，教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互配合、相互促進(jìn)的。例如，教育的每一個(gè)改革都要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。韓國曾長期籠罩在黑暗的日本奴化教育和愚民政策的統(tǒng)治下。1945年至1949年是光復(fù)時(shí)期，國民素質(zhì)整體低下，文盲人數(shù)過多。韓國在1950年至1953年又經(jīng)歷了戰(zhàn)亂，國民經(jīng)濟(jì)遭受了嚴(yán)重的破壞，教育設(shè)施也受到嚴(yán)重的損失。50年代前后期，韓國政府為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)把教育投資的重點(diǎn)放在掃盲和普及初等教育上。從60年代開始，韓國主要依靠人力資源的優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型出口商品經(jīng)濟(jì)。為了配合當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動(dòng)密集型人力資源需求的情況，教育改革的重點(diǎn)又放到了普及中等教育和加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育上。韓國政府在1960年至1975年，大幅度增加初中學(xué)校數(shù)量，并新增高中數(shù)量。從80年代以后，韓國經(jīng)濟(jì)實(shí)行科技開發(fā)戰(zhàn)略，大力發(fā)展技術(shù)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。這時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況對勞動(dòng)力素質(zhì)和各類技術(shù)人力的需求量大幅度增加，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展的需要，教育改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了科技教育和高等教育方面。這表明韓國的教育改革離不開經(jīng)濟(jì)需求的推動(dòng)，同樣，在經(jīng)濟(jì)增長的過程中更加需要保證教育機(jī)制體系的完善。

另一方面，教育改革要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。首先要對教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，培養(yǎng)社會(huì)所需要的并且能對社會(huì)有所貢獻(xiàn)的人。韓國在進(jìn)入60年代后，為快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，對中等教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，同時(shí)發(fā)展高等教育，包括普通高中和職業(yè)高中。1963年到1985年之間，職業(yè)高中的在校生人數(shù)大幅度增加，職高占高中在校生總數(shù)的比例有所提升，同時(shí)，工業(yè)、商業(yè)和綜合高中所占比率大幅度提高。從1983年開始，韓國職業(yè)高中的在校生數(shù)量開始逐步減少，這是各級(jí)各類教育為滿足市場經(jīng)濟(jì)各種人才需要而獲得平衡發(fā)展的表現(xiàn)。1960年至1989年之間，韓國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高科技轉(zhuǎn)變的同時(shí)，也需要相應(yīng)的勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。為此，政府在70年代初期制定了“產(chǎn)校協(xié)作”政策。在此基礎(chǔ)上，韓國又提出“產(chǎn)學(xué)研合作”，把科研、生產(chǎn)、人才培養(yǎng)有效結(jié)合起來?？傊?，韓國的教育改革圍繞著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，已經(jīng)逐步建立和完善了能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的教育機(jī)制體系。

隨著經(jīng)濟(jì)不斷穩(wěn)定快速地發(fā)展，韓國的教育投資渠道也越來越多樣化，這就為教育的改革和發(fā)展提供了保障。自60年代以來，韓國政府不斷增加教育經(jīng)費(fèi)的投入。同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，不僅各級(jí)政府加大了對教育的投入，社會(huì)上的企業(yè)和私人對教育的投入也不斷增加。韓國教育改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的特點(diǎn)就在于其教育始終堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，教育和經(jīng)濟(jì)互相促進(jìn)，互相發(fā)展。

三、韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的教育發(fā)展特點(diǎn)分析

首先，在教育立法上逐步趨向法制化。韓國政府在恢復(fù)和發(fā)展時(shí)期就充分運(yùn)用法律手段來貫徹落實(shí)教育發(fā)展的計(jì)劃和目標(biāo)，1949年和1952年的《教育法》為韓國的教育發(fā)展提供了法律保障；其次，韓國政府提倡優(yōu)先發(fā)展教育，以教育發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在科技迅速發(fā)展的同時(shí)，人才培養(yǎng)質(zhì)量越來越高。只有優(yōu)先發(fā)展教育，才能為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供技術(shù)支持和后備人才。這是韓國教育發(fā)展過程中的一個(gè)最顯著特點(diǎn)；同時(shí)，韓國政府重視提高全民的文化素質(zhì)，積極為國民提供良好的受教育環(huán)境，如利用大眾傳媒凈化受教育環(huán)境，幫助國民樹立正確的教育觀。韓國還根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，積極調(diào)整和完善教育發(fā)展策略，推行一系列促進(jìn)教育發(fā)展的教育改革措施，積極發(fā)展教育事業(yè)。韓國政府還大力增加教育和科研投資項(xiàng)目，即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、國民財(cái)政資源短缺時(shí)期，仍然采取一系列措施使教育投資一直維持在一個(gè)相對較高的水平上，從而為韓國的教育發(fā)展提供了良好的物質(zhì)資源保障。

韓國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對教育也產(chǎn)生了很大的影響。一方面表現(xiàn)為，韓國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠增加教育基金，包括教育預(yù)算和教育開支，進(jìn)而帶動(dòng)各級(jí)政府以及社會(huì)上的企業(yè)和私人對教育投入的增加，使教育水平進(jìn)一步提高，為反作用于經(jīng)濟(jì)增長提供了雄厚的人力資源和科學(xué)技術(shù)支持；另一方面，韓國的經(jīng)濟(jì)增長能夠?yàn)榻逃峁└嘤欣麠l件，完善韓國教育機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施，有利于提高韓國的教育質(zhì)量。綜合以上特點(diǎn)，不難看出韓國在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中十分重視教育發(fā)展，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對韓國教育也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）成功經(jīng)驗(yàn)

1.注重教育和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

首先，韓國政府充分利用有限的公共資金，將其投放在收益率最高的初等教育上，并且根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，韓國政府在不同地區(qū)采取相應(yīng)的資金投入政策。在20世紀(jì)50年代，在農(nóng)村等條件相對不利的地區(qū)實(shí)行免費(fèi)的教育政策，并將該政策逐步擴(kuò)展到城市。韓國政府于1965年開始在全國范圍內(nèi)實(shí)施六年免費(fèi)義務(wù)教育。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，1985年對偏遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)施九年免費(fèi)義務(wù)教育，對其他經(jīng)濟(jì)狀況相對較好的地區(qū)繼續(xù)保持原有的初等教育制度，由教育者的家庭來承擔(dān)學(xué)生中學(xué)和大學(xué)的全部教育費(fèi)用。這樣的教育政策一方面很好地實(shí)現(xiàn)了教育公平和教育的均衡發(fā)展，使社會(huì)中的弱勢群體能夠切實(shí)享受到教育的優(yōu)惠政策；另一方面，鼓勵(lì)有能力承擔(dān)教育費(fèi)用的家庭增加對教育的投入。近年來，實(shí)現(xiàn)教育公平也成為教育工作的重點(diǎn)目標(biāo)。但最重要的還是發(fā)展農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，韓國政府在貧困地區(qū)普及和完善九年義務(wù)教育制度，把義務(wù)教育政策切實(shí)落實(shí)到農(nóng)村的基礎(chǔ)教育中，保證農(nóng)民能接受良好教育。

2.重點(diǎn)發(fā)展私立學(xué)校

韓國的學(xué)校分為三類，即國立、公立和私立學(xué)校。其中，國立學(xué)校和公立學(xué)校的主要財(cái)政來源于政府撥款，韓國的教育財(cái)政通常由中央和地方各級(jí)政府財(cái)政撥款。韓國的私立學(xué)校和政府辦學(xué)相結(jié)合，是韓國教育的一大特色。同時(shí)，韓國私立學(xué)校的主要經(jīng)費(fèi)來源于辦學(xué)者的投入和政府通過正常渠道收取的學(xué)費(fèi)。其中，企業(yè)投資、個(gè)人投資已逐漸成為韓國比較通用的辦學(xué)形式。從長遠(yuǎn)目光來看，個(gè)人投資也是對大學(xué)入學(xué)最有效和最有益的方式。同時(shí)，韓國政府在積極鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)辦大學(xué)的同時(shí)，也給予其相應(yīng)的財(cái)政等方面支持，為企業(yè)辦學(xué)提供保障。政府也把發(fā)展私立學(xué)校作為促進(jìn)教育發(fā)展的重點(diǎn)，通過撥款資助的方式促進(jìn)韓國教育的發(fā)展。

（二）啟示

中國作為最大的發(fā)展中國家，目前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平還有待提高。由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的同時(shí)差距也在增大。導(dǎo)致其問題的原因也是多方面的，包括各地區(qū)資源的不同、發(fā)展基礎(chǔ)的不同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同等。其中最重要的一個(gè)方面就是人力資源積累的不足。而人力資源積累的根本就在于教育的發(fā)展水平。近年來，我國不斷增加對教育的投入，加大對人力資源的積累，在一定程度上促進(jìn)了教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。但在處理教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的問題時(shí)仍存在許多問題。例如，傳統(tǒng)的辦學(xué)體制缺乏市場競爭力，導(dǎo)致辦學(xué)體制的單一化、僵化，很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而培養(yǎng)出社會(huì)所需要的專門性人才；教育投入增長緩慢，這直接導(dǎo)致各地的教育發(fā)展不平衡以及教育質(zhì)量水平低下，同時(shí)，師資隊(duì)伍不夠強(qiáng)大，特別是義務(wù)教育階段的教師數(shù)量不足，很難滿足辦學(xué)的需求。這些問題都對我國教育和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

因此，根據(jù)我國目前的教育發(fā)展?fàn)顩r，更應(yīng)該積極吸收和借鑒韓國教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。一方面，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，針對辦學(xué)體制僵化、缺乏市場競爭力等問題，我國民營學(xué)校的創(chuàng)辦人應(yīng)積極開放和創(chuàng)新辦學(xué)理念，吸取我國國有學(xué)校辦學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國教育發(fā)展提供保障。另一方面，政府還應(yīng)積極鼓勵(lì)企業(yè)建立與企業(yè)相關(guān)學(xué)院的開設(shè)，有針對性地培養(yǎng)企業(yè)所需要的專門人才。同時(shí)，我國還應(yīng)增加對教育的投入，提高辦學(xué)資金的使用效率，努力建設(shè)師資隊(duì)伍，保證教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)各地區(qū)教育和經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

目前，我國在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，面對如何利用多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，如何通過因地制宜地改革教育體制和教育結(jié)構(gòu)去培養(yǎng)適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的人才，如何創(chuàng)新和發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)等一系列問題，都還需要吸收和借鑒其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)。韓國在處理教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的成功經(jīng)驗(yàn)，對我國的教育改革具有重要的借鑒和指導(dǎo)作用。