加強和改進(jìn)高校輔導(dǎo)員制度建設(shè)，確保高校意識形態(tài)安全

王宇翔

摘要：我國高校輔導(dǎo)員制度的發(fā)展與國家政治生活和高校意識形態(tài)工作聯(lián)系緊密，但輔導(dǎo)員隊伍面臨著事務(wù)性工作繁重、自身發(fā)展渠道不暢和職業(yè)倦怠等問題。通過對輔導(dǎo)員制度起源的梳理，找準(zhǔn)輔導(dǎo)員角色定位，從而尋求輔導(dǎo)員制度建設(shè)的合理性建議，能夠有效確保高校意識形態(tài)安全。

關(guān)鍵詞：輔導(dǎo)員；事務(wù)性工作；高校意識形態(tài)

doi：10.16083/j.cnki.1671-1580.2016.08.036

中圖分類號：G640

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-1580（2016）08-0114-03

一、我國高校輔導(dǎo)員制度的發(fā)展和輔導(dǎo)員自身的角色定位

我國的高校輔導(dǎo)員制度可以追溯至新民主主義革命時期的“政治指導(dǎo)員制度”。1933年，蘇維埃大學(xué)在江西瑞金創(chuàng)辦，為了做好思想動員和政治宣傳，設(shè)教務(wù)處負(fù)責(zé)學(xué)校的訓(xùn)育和教務(wù)工作，所謂“訓(xùn)育工作”即“思想政治工作”。1936年創(chuàng)辦的中國人民抗日軍事政治大學(xué)，學(xué)校層面設(shè)立政治部，政治部又設(shè)置訓(xùn)育、組織、宣傳、秘書四科，負(fù)責(zé)黨的思想政治工作。建國后，我國借鑒蘇聯(lián)辦學(xué)經(jīng)驗，提出了“教育工作要為政治服務(wù)”的口號，高校中思想政治工作的重要性日益提高。1952年，教育部印發(fā)的《關(guān)于在高等學(xué)校有重點的試行政治工作制度的指示》要求在高校設(shè)立“政治輔導(dǎo)處”，用以掌握學(xué)生和教職工的政治思想狀況。1953年，清華大學(xué)校長蔣南翔提出建立“政治輔導(dǎo)員制度”，并在清華大學(xué)率先推行，“雙肩挑”和“又紅又?！背蔀楫?dāng)時政治輔導(dǎo)員的主要特點。至1966年，全國高校已基本建立了政治輔導(dǎo)員制度，我國高校輔導(dǎo)員制度初步形成。

文革時期，高校輔導(dǎo)員隊伍遭到破壞，輔導(dǎo)員制度建設(shè)處于停滯中斷期。

隨著文革的結(jié)束及高考制度的恢復(fù)，政治輔導(dǎo)員制度也逐步得到恢復(fù)與重建。1977年，教育部修訂的《全國普通高等學(xué)校暫行工作條例》在輔導(dǎo)員制度重建中發(fā)揮了重要作用，由于文革造成了輔導(dǎo)員隊伍的嚴(yán)重流失，所以，當(dāng)時由專業(yè)教師兼職擔(dān)任政治輔導(dǎo)員的情況比較常見。1978年至1988年，高校思想政治教育研究得到發(fā)展，“思想政治教育”與“大學(xué)生德育”被作為一門學(xué)科來研究。但是，隨著國家工作重心向經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移，高校思想政治工作出現(xiàn)弱化現(xiàn)象。受西方高漲的新自由主義思潮影響，大學(xué)生中出現(xiàn)了資產(chǎn)階級自由化傾向，以至鄧小平同志痛心地指出：“十年來我們最大的失誤是在教育方面，對青年的政治思想教育抓得不夠，教育發(fā)展不夠?！?989年后，中央總結(jié)了“蘇東劇變”的慘痛教訓(xùn)，從加強大學(xué)生思想政治工作人手，陸續(xù)出臺有效政策對政治輔導(dǎo)員制度進(jìn)行強化和保障，政治輔導(dǎo)員的地位和作用得到肯定，待遇也隨之逐步提高。

2004年，中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》（中發(fā)[2004]16號文），提出了加強和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和有效途徑等內(nèi)容，進(jìn)一步明確了輔導(dǎo)員在高校思想政治教育中的地位和作用。2006年，教育部又頒布了《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》（教育部令第24號），明確了輔導(dǎo)員的教師和黨政干部的雙重身份，規(guī)定了工作要求與職責(zé)、選拔與培養(yǎng)、管理與考核等內(nèi)容。至此，高校輔導(dǎo)員制度基本成型。

綜上，我國高校輔導(dǎo)員制度的發(fā)展具有以下特征：（一）高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)政治性強，以思想政治教育為手段，以服務(wù)立德樹人大局為宗旨。（二）高校輔導(dǎo)員隊伍的受重視程度和發(fā)展速度與國家工作重心有緊密關(guān)聯(lián)性。（三）總體來看（文革時期除外），輔導(dǎo)員隊伍在高校中的地位和待遇在不斷提高，但仍有改進(jìn)空間。

二、當(dāng)前輔導(dǎo)員制度建設(shè)面臨的問題

（一）輔導(dǎo)員陷入大量事務(wù)性工作，影響思想政治教育效果

輔導(dǎo)員不僅要負(fù)責(zé)學(xué)生的學(xué)習(xí)，還要關(guān)心學(xué)生的生活和感情；不僅要關(guān)注學(xué)生在教室內(nèi)的表現(xiàn)，還要關(guān)心學(xué)生在宿舍的狀況；不僅要對學(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)上的指導(dǎo)，還要對其進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃。紛繁復(fù)雜的工作內(nèi)容讓很多輔導(dǎo)員在工作展示時列出了這樣的公式：“輔導(dǎo)員=宿舍管理員+勤雜工+家長+保姆+心理咨詢師+職業(yè)規(guī)劃師+矛盾調(diào)解員……”從工作內(nèi)容上看，輔導(dǎo)員工作非常辛苦，但辛苦并不代表著合理。

從輔導(dǎo)員角色定位來看，可以用80%的時間通過組織建設(shè)來實現(xiàn)有效的大學(xué)生思想政治教育，用20%的時間來處理事務(wù)性工作以達(dá)到協(xié)助教學(xué)的目的。但在實際工作中，輔導(dǎo)員的時間分配卻本末倒置，大量的事務(wù)性工作占用了本該用于思想政治工作的時間，最終導(dǎo)致思想政治教育效果不佳。

（二）輔導(dǎo)員自身發(fā)展渠道不暢，容易陷入職業(yè)倦怠

按照輔導(dǎo)員制度設(shè)計的初衷，它既是思想政治教育工作的制度，又是高校人才培養(yǎng)的制度。高校輔導(dǎo)員具有雙重角色，既是大學(xué)生思想政治工作的教育者，又是學(xué)校人才培養(yǎng)的受教育者。學(xué)校通過思想政治工作實踐對輔導(dǎo)員進(jìn)行歷練，最終將其培養(yǎng)成優(yōu)秀的專業(yè)課教師、科研工作者或黨政管理干部，因此，“不能單純使用觀點，而是培養(yǎng)觀點”。但在高校輔導(dǎo)員職業(yè)發(fā)展過程中卻存在諸多不暢：

第一，輔導(dǎo)員轉(zhuǎn)教學(xué)或科研崗位存在學(xué)歷障礙。當(dāng)前，輔導(dǎo)員工作隊伍中大多只具備學(xué)士或碩士學(xué)位，多數(shù)高校教學(xué)或科研崗位只招收博士學(xué)位，輔導(dǎo)員轉(zhuǎn)教學(xué)或科研崗位存在學(xué)歷障礙，大量的事務(wù)性工作又占用了學(xué)習(xí)和研究時間，取得博士學(xué)位并非易事。另外，調(diào)查顯示，即使能夠順利取得博士學(xué)位，目前高校中具有輔導(dǎo)員轉(zhuǎn)入教師隊伍機制的學(xué)校只占34.6%。第二，輔導(dǎo)員轉(zhuǎn)崗到黨政管理崗位機制不暢。轉(zhuǎn)崗到黨政管理崗是目前輔導(dǎo)員最常見的選擇，但部分學(xué)校也存在著由于編制或崗位管理機制問題造成崗位流動不暢等問題，亟待高校人員編制管理體系的改革。第三，輔導(dǎo)員“專家化”與“職業(yè)化”道路堪憂。鼓勵輔導(dǎo)員成為思想政治教育、職業(yè)生涯規(guī)劃教育、心理健康教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育等方面的專家有利于輔導(dǎo)員的“專業(yè)化”與“職業(yè)化”，但不顧人的生理機制和單個輔導(dǎo)員的自身感受進(jìn)行的“一刀切”，難以有效推進(jìn)制度建設(shè)。畢竟相關(guān)研究已經(jīng)從心理學(xué)和生理學(xué)的角度闡釋了輔導(dǎo)員事實上普遍存在的職業(yè)倦怠現(xiàn)象。此外，部分真正想把輔導(dǎo)員當(dāng)作畢生志業(yè)的人，也往往因為學(xué)校培訓(xùn)資源的過度分散而難以成為專家。

三、加強和改進(jìn)輔導(dǎo)員制度建設(shè)的建議

（一）深化職能部門服務(wù)意識，強調(diào)輔導(dǎo)員角色意識，減少輔導(dǎo)員事務(wù)性工作

要保證輔導(dǎo)員用于思想政治工作的時間，主要著眼于減少事務(wù)性工作。輔導(dǎo)員的事務(wù)性工作大多來源于與之相關(guān)的職能部門，如組織、宣傳、教務(wù)、財務(wù)、體育、保衛(wèi)、后勤等部門。這些部門的共同點是都與學(xué)生存在大量的業(yè)務(wù)關(guān)系，而輔導(dǎo)員具有與學(xué)生聯(lián)系緊密的天然優(yōu)勢和完成工作的便利性，因此成為各職能部門請求協(xié)助的主要群體。由于服務(wù)意識不夠，大量的事務(wù)性工作被委托給輔導(dǎo)員代為辦理，造成了輔導(dǎo)員事務(wù)性工作的繁重。

通過思考可以得出：1.部分輔導(dǎo)員對自身的角色定位不清晰；2.輔導(dǎo)員與相關(guān)職能部門間工作職責(zé)和權(quán)限模糊。這就要求我們從兩個方面進(jìn)行改進(jìn)：（1）強調(diào)輔導(dǎo)員角色意識，突出思想政治教育工作，兼做事務(wù)性工作。（2）深化職能部門服務(wù)意識，用“服務(wù)”取代“管理”。國內(nèi)一流高校的職能部門無不是把“服務(wù)意識”放到第一位，多部門聯(lián)合為廣大師生設(shè)立辦事大廳，提高辦事效率，讓師生享受方便快捷的“一站式服務(wù)”。職能部門的貼心服務(wù)將有效減少輔導(dǎo)員的事務(wù)性工作。

（二）合理利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，注重培養(yǎng)學(xué)生自主意識，化解輔導(dǎo)員事務(wù)性工作

輔導(dǎo)員事務(wù)性工作中比重最大的是通知發(fā)布和信息反饋，這些工作大多可以通過多媒體的廣泛使用得以簡化，但不少校園啟動的“多媒體校園”或“數(shù)字化校園”在輔導(dǎo)員事務(wù)性工作量的減少方面卻收效甚微，主要有兩個方面的原因：1.職能部門各自為政，管理系統(tǒng)重復(fù)性建設(shè)。由于沒有統(tǒng)一的部門牽頭，很多職能部門都有自己的系統(tǒng)，如教務(wù)處有教務(wù)系統(tǒng)，學(xué)工處有學(xué)工系統(tǒng)，團(tuán)委有團(tuán)委系統(tǒng)，各種管理系統(tǒng)繁多，導(dǎo)致學(xué)生精力分散而無法應(yīng)對。2.學(xué)生自主性意識淡薄。由于從小接受被動式教育，多數(shù)大學(xué)生沒有養(yǎng)成主動瀏覽通知信息的習(xí)慣，“多媒體校園”推進(jìn)緩慢。

這要求高校從兩個方面來改進(jìn)：1.整合管理系統(tǒng)，避免因重復(fù)性建設(shè)導(dǎo)致的精力分散。由學(xué)校某一部門牽頭，建設(shè)統(tǒng)一的綜合管理系統(tǒng)。2.培養(yǎng)學(xué)生的自主意識。相比國內(nèi)輔導(dǎo)員大包大攬的保姆性角色，國外輔導(dǎo)員一般要求學(xué)生自主關(guān)注各類通知信息，自主安排自己的學(xué)業(yè)和生活，并對自主行為產(chǎn)生的后果負(fù)責(zé)，這種培養(yǎng)學(xué)生自主意識的做法值得學(xué)習(xí)和推廣。

（三）強化領(lǐng)導(dǎo)體制，優(yōu)化發(fā)展通道，破除職業(yè)倦怠

強化領(lǐng)導(dǎo)體制和優(yōu)化發(fā)展通道，有三個著力點：1.加強和完善現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)體制，增強學(xué)生工作的推動力。成立學(xué)生工作指導(dǎo)委員會，由常務(wù)副校長擔(dān)任主任，負(fù)責(zé)學(xué)生工作、宣傳工作的校黨委副書記和負(fù)責(zé)教學(xué)、后勤的副校長為副主任，學(xué)生部（處）、教務(wù)處、研究生院、校辦、保衛(wèi)部、宣傳部、后勤部門及社科類學(xué)院等單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人參加，形成“黨政負(fù)責(zé)，齊抓共管”的領(lǐng)導(dǎo)體制。2.打通輔導(dǎo)員向行政管理崗位轉(zhuǎn)崗的便捷通道。學(xué)校應(yīng)堅持對輔導(dǎo)員“既使用又培養(yǎng)”的原則，建立相應(yīng)的干部選拔體制來吸收有轉(zhuǎn)崗需求的優(yōu)秀輔導(dǎo)員。3.完善輔導(dǎo)員職業(yè)化的保障機制。采用“重點培養(yǎng)、個別突破”的策略為愿把輔導(dǎo)員職業(yè)作為畢生志業(yè)的老師提供制度和資源保障。令人欣喜的是，2014年3月，教育部以“教思政[2014]2號”印發(fā)《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，介紹了輔導(dǎo)員職業(yè)概況、基本要求、職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)三部分，為輔導(dǎo)員職業(yè)化道路做出了有益的嘗試。

（四）建立輔導(dǎo)員與公務(wù)員雙向交流機制，促進(jìn)高校意識形態(tài)安全建設(shè)

輔導(dǎo)員制度建設(shè)作為高校意識形態(tài)建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)，理應(yīng)在制度設(shè)計上做出合理安排。公務(wù)員作為國家體制內(nèi)的工作人員，相對于其他群體，政治素質(zhì)高、大局意識強。如果將輔導(dǎo)員優(yōu)點和公務(wù)員優(yōu)點進(jìn)行適度融合，將會對高校意識形態(tài)建設(shè)起到巨大的促進(jìn)作用。上海市在這方面進(jìn)行了積極的探索：2006年，上海市委、市政府結(jié)合中發(fā)[2004]16號文件，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強上海高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的若干意見》，提出了建立專職輔導(dǎo)員與公務(wù)員雙向交流機制的意見：1.公務(wù)員筆試合格考生擇優(yōu)向高校推薦，雙向選擇后可聘為專職輔導(dǎo)員，工作期滿后報考公務(wù)員，原筆試成績有效，并優(yōu)先錄?。?.選擇黨政干部到輔導(dǎo)員崗位掛職鍛煉，經(jīng)雙向選擇，可擇優(yōu)留任；3.選擇專職輔導(dǎo)員到黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體掛職鍛煉，并擇優(yōu)留任，作為市黨政后備干部的重要來源。這種做法合理地吸收了輔導(dǎo)員和公務(wù)員的角色優(yōu)勢，在實踐中獲得了良好的效果，經(jīng)驗的全面推廣對維護(hù)高校意識形態(tài)安全將起到良好的促進(jìn)作用。