厄瓜多爾科雷亞政府對(duì)外政策研究

馮爍

摘 要：

作為拉美左翼勢(shì)力的代表，科雷亞強(qiáng)調(diào)“維護(hù)祖國(guó)主權(quán)，促進(jìn)地區(qū)一體化”的重要性，主張外交為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，維護(hù)國(guó)家獨(dú)立和在能源、貨幣和文化等方面的自主性，建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融和貨幣新秩序?？评讈唸?zhí)政以來，厄瓜多爾強(qiáng)化與委內(nèi)瑞拉等拉美左翼執(zhí)政國(guó)家的關(guān)系；基于戰(zhàn)略和實(shí)際利益，與哥倫比亞和美國(guó)發(fā)展實(shí)用主義關(guān)系；跟傳統(tǒng)友好的巴西、歐盟雖齟齬不斷但總體關(guān)系良好；同存在領(lǐng)土紛爭(zhēng)的秘魯關(guān)系處在歷史最好時(shí)期；與拉美域外國(guó)家中國(guó)和伊朗關(guān)系升溫。總的來說，科雷亞領(lǐng)導(dǎo)下的外交政策以維護(hù)國(guó)家和人民利益為出發(fā)點(diǎn)，鞏固了他的執(zhí)政地位，大幅提升了厄瓜多爾的地區(qū)及國(guó)際影響力；但色彩濃厚的左翼意識(shí)形態(tài)促使科雷亞頻繁采取貿(mào)易保護(hù)措施，對(duì)吸引外資起到一定消極作用。

關(guān)鍵詞：

厄瓜多爾；科雷亞；對(duì)外政策；拉美左翼

中圖分類號(hào)：F74

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.10.022

1 厄瓜多爾科雷來政府狀況

2006年科雷亞在總統(tǒng)大選獲勝，次年1月就職。2009年，根據(jù)新憲法重新大選，科雷亞連任總統(tǒng)。2013年，科雷亞再次連任總統(tǒng)，任期至2017年5月。在科雷亞執(zhí)政之前的10年，厄瓜多爾政局動(dòng)蕩，更換了7任總統(tǒng)，其中3屆任期尚未結(jié)束即下臺(tái)。他執(zhí)政后提出進(jìn)行“公民革命”，政府權(quán)力要服務(wù)于人民，反對(duì)新自由主義，認(rèn)為市場(chǎng)不能解決一切，國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)?！肮窀锩币圆轫f斯提出的21世紀(jì)社會(huì)主義為理論基礎(chǔ)，主要包括五方面：“憲法革命”、“道德革命”、“生產(chǎn)力革命”、“社會(huì)教育和衛(wèi)生革命”和“主權(quán)和拉美一體化革命”。

近十年來，厄瓜多爾政局較為穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，在消除貧困，增加人民收入及促進(jìn)社會(huì)公平正義等方面取得不少成績(jī)，科雷亞得到了廣大群眾的擁護(hù)和愛戴，支持率一直保持高位。

厄瓜多爾奉行獨(dú)立、自主、和平的外交政策，是科雷亞領(lǐng)導(dǎo)的“公民革命”的重要組成部分。2008年9月28日，厄瓜多爾新憲法草案公投通過。新憲法首創(chuàng)立法、行政、司法、公民參與及社會(huì)治理、選舉五權(quán)分立的政治體制，規(guī)定“總統(tǒng)負(fù)責(zé)制定外交政策，領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際關(guān)系”，“維護(hù)國(guó)家主權(quán)、獨(dú)立和領(lǐng)土完整”。至此，憲法明確了總統(tǒng)是國(guó)家對(duì)外政策的負(fù)責(zé)人。根據(jù)總統(tǒng)確定的對(duì)外優(yōu)先發(fā)展方向，外交部負(fù)責(zé)制定外交“四年規(guī)劃”。因此，厄的對(duì)外政策具有濃厚的科雷亞個(gè)人風(fēng)格。

作為拉美左翼勢(shì)力的代表，科雷亞強(qiáng)調(diào)“維護(hù)祖國(guó)主權(quán)，促進(jìn)地區(qū)一體化”的重要性，主張外交為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，維護(hù)國(guó)家獨(dú)立和在能源、貨幣和文化等方面的自主性，建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融和貨幣新秩序。

在區(qū)域一體化問題上，科雷亞政府一貫認(rèn)為區(qū)域一體化是促進(jìn)國(guó)際化發(fā)展的重要一環(huán)，有利于提升本國(guó)和區(qū)域在國(guó)際舞臺(tái)的話語權(quán)。厄瓜多爾是美洲國(guó)家組織（OEA）、拉美和加勒比國(guó)家共同體（CELAC）、美洲玻利瓦爾聯(lián)盟（ALBA）、安第斯共同體（CAN）、南美國(guó)家聯(lián)盟（Unasur）、拉美一體化協(xié)會(huì)（LAIA）、拉丁美洲經(jīng)濟(jì)體系（SELA）、南太平洋常設(shè)委員會(huì)（CPPS）、太平洋經(jīng)濟(jì)合作理事會(huì)（PECC）等地區(qū)組織成員國(guó)。南美國(guó)家聯(lián)盟秘書處設(shè)在基多。

近年以巴西主導(dǎo)的南美國(guó)家聯(lián)盟和委內(nèi)瑞拉主導(dǎo)的美洲玻利瓦爾聯(lián)盟成為拉美一體化重要區(qū)域組織。2009年6月，厄瓜多爾正式加入美洲玻利瓦爾聯(lián)盟。該組織被視作美洲自由貿(mào)易區(qū)（ALCA）和新自由主義的“華盛頓共識(shí)”的替代方案。成為正式成員國(guó)后，厄積極參與各項(xiàng)活動(dòng)，承辦了2010年第10屆和2013年第12屆首腦峰會(huì)。查韋斯去世后，科雷亞更是高舉拉美左翼意識(shí)形態(tài)大旗，成為美洲玻利瓦爾聯(lián)盟的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)者。另一個(gè)拉美重要的地區(qū)一體化組織美洲國(guó)家組織各成員國(guó)在打擊販毒問題等問題上缺乏共識(shí)，沒有發(fā)揮其應(yīng)有作用?？评讈喓粲踅]有美國(guó)參與的“拉美國(guó)家組織”，并歡迎古巴加入，代替美洲國(guó)家組織。

2 厄瓜多爾科雷爾政府與其他國(guó)家和地區(qū)的關(guān)系

2.1 美國(guó)

兩國(guó)關(guān)系自科雷亞上臺(tái)后波折不斷?？评讈啽环Q為反美先鋒，執(zhí)政以來厄瓜多爾將反美作為對(duì)外政策的軸心之一，反對(duì)美國(guó)干涉拉美地區(qū)事務(wù)。

厄瓜多爾與哥倫比亞的交界地帶常年受販毒集團(tuán)的侵?jǐn)_。為了促進(jìn)厄北部地區(qū)和平安定，并且作為對(duì)美國(guó)提出的“哥倫比亞計(jì)劃”針鋒相對(duì)的回應(yīng)，科雷亞總統(tǒng)提出了關(guān)于該地區(qū)綜合性規(guī)劃的“厄瓜多爾計(jì)劃”。哥倫比亞計(jì)劃采用煙熏及除草劑等污染環(huán)境的手段來控制毒品作物生長(zhǎng)，嚴(yán)重危害了厄北部居民的健康，厄瓜多爾計(jì)劃重視改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，并呼吁國(guó)際社會(huì)予以支持。

2007年，厄瓜多爾重申不與美國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)議。2009年，美國(guó)與厄瓜多爾關(guān)于曼塔基地的協(xié)議到期，厄認(rèn)為該基地侵犯國(guó)家主權(quán)，不再續(xù)約。2009年8月，美國(guó)獲準(zhǔn)使用哥倫比亞軍事基地，對(duì)于美以緝毒為由擴(kuò)大軍事存在，厄表示擔(dān)憂。2011年，時(shí)任美國(guó)駐厄瓜多爾大使霍奇斯在秘密電報(bào)中，指責(zé)科雷亞明知一名官員涉貪，仍將其任命為國(guó)家警察局總司令。厄?qū)⒒羝嫠跪?qū)逐出境，之后美做出相同反制措施。2012年，新任大使向總統(tǒng)遞交國(guó)書，兩國(guó)關(guān)系恢復(fù)正常。2013年，科雷亞堅(jiān)持為“維基泄密”的阿桑奇提供政治庇護(hù)。

但另一方面，雙方從各自利益出發(fā)，各取所需，形成斗而不破的局面。美國(guó)一直是厄瓜多爾的第一大貿(mào)易伙伴和最大的游客來源國(guó)。有200多萬厄瓜多爾人常年居住在美國(guó)。自2000年美元成為厄瓜多爾法定貨幣后，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系越發(fā)密切。加上科雷亞曾在美國(guó)留學(xué)，從個(gè)人情感上對(duì)美國(guó)并無敵意。而厄北部與哥倫比亞邊境地區(qū)是世界重要的販毒交易地帶，美國(guó)在打擊毒品種植和販賣等方面也離不開厄瓜多爾的支持。

2.2 歐盟

厄瓜多爾與歐洲有著密切的歷史文化聯(lián)系，近些年關(guān)系更加緊密。2001年6月，雙方簽署關(guān)于歐盟委員會(huì)對(duì)厄瓜多爾金融和技術(shù)援助的框架合作協(xié)議，確定了合作的范圍。2003年，歐盟委員會(huì)駐厄瓜多爾代表處揭牌。2009年，更名為歐盟駐厄瓜多爾代表處，負(fù)責(zé)雙邊各領(lǐng)域合作政策的制定。2007年5月，雙方簽署了2007-2013年的合作優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域備忘錄。厄瓜多爾也設(shè)立歐盟委員會(huì)人道主義援助機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)幫助災(zāi)害中的受害者。

歐盟是厄瓜多爾第二大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額增長(zhǎng)較快。厄瓜多爾保持貿(mào)易順差，出口至歐盟的主要產(chǎn)品有鮮花、金槍魚、可可及化石燃料，進(jìn)口的商品以工業(yè)制成品為主。歐盟對(duì)厄瓜多爾的直接投資占厄全部外國(guó)投資的20%以上。2014年7月，厄瓜多爾與歐盟完成雙邊貿(mào)易協(xié)定談判。2015年9月，歐洲議會(huì)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（INTA）通過了批準(zhǔn)厄瓜多爾與歐盟簽訂貿(mào)易協(xié)定。協(xié)議有望2016年正式施行，有利于增強(qiáng)厄出口至歐盟的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3 中國(guó)

1980年，厄瓜多爾與中國(guó)建立外交關(guān)系，科雷亞執(zhí)政后高度重視與中國(guó)的關(guān)系，認(rèn)為與中國(guó)保持友好關(guān)系對(duì)國(guó)家具有戰(zhàn)略性意義。他兩次對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問。2015年1月，厄瓜多爾與中國(guó)簽署聯(lián)合聲明，兩國(guó)關(guān)系提升至“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。中國(guó)是厄瓜多爾第一大債權(quán)國(guó)，是僅次于墨西哥的第二大外資投資國(guó)，也是繼美國(guó)和歐盟之后的第三大貿(mào)易伙伴，兩國(guó)在能源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域合作成果豐碩。

厄瓜多爾經(jīng)濟(jì)高度依賴石油出口，石油出口至中國(guó)不僅可以換取美元，同時(shí)中國(guó)工商銀行和國(guó)家開發(fā)銀行等提供的貸款有助于石油化工、公共基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)。自2016年3月1日起赴厄瓜多爾旅游、探親或從事非營(yíng)利性活動(dòng)的中國(guó)公民可免簽入境、出境、過境厄瓜多爾；從第一次入境日期開始一年之內(nèi)最多可在厄瓜多爾免簽停留90天。該舉措有利于吸引更多的中國(guó)游客赴厄觀光。

2014年厄中雙邊貿(mào)易額為43.1億美元，其中進(jìn)口額32.5億美元，出口額10.6億美元，存在大額貿(mào)易逆差。厄瓜多爾投資促進(jìn)局在北京、上海和廣州設(shè)有辦事處，希望加強(qiáng)與中國(guó)在石油化工、礦業(yè)、生物技術(shù)、應(yīng)用軟件、可再生能源、食品、旅游、金屬加工和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作。

與拉美域外的中國(guó)加強(qiáng)友好關(guān)系，政治上有利于厄瓜多爾分散政治風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)上中國(guó)企業(yè)在厄進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展。

2.4 巴西

巴西是厄瓜多爾傳統(tǒng)友好國(guó)家，雙邊政治、經(jīng)貿(mào)往來密切，但科雷亞執(zhí)政后兩國(guó)關(guān)系齟齬不斷。2008年，因水電站質(zhì)量問題，科雷亞下令扣留負(fù)責(zé)該工程的巴西建筑公司資產(chǎn)，并拒絕償還由巴西提供的工程貸款。厄瓜多爾主張債務(wù)國(guó)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起來，爭(zhēng)取更為合理的償還債務(wù)的條件；強(qiáng)調(diào)債權(quán)國(guó)和債務(wù)國(guó)必須共同承擔(dān)責(zé)任，債務(wù)問題不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題。巴西召回駐厄大使，兩國(guó)關(guān)系受損。由科雷亞推動(dòng)建立的南方銀行計(jì)劃，得到了委內(nèi)瑞拉等南美國(guó)家的支持，但巴西明確表示反對(duì)。

近年兩國(guó)在石油和建筑領(lǐng)域合作加強(qiáng)。厄瓜多爾對(duì)巴西貿(mào)易逆差數(shù)額巨大。出口至巴西的商品主要以制糖、海產(chǎn)品等初級(jí)制成品為主，進(jìn)口以塑料、電信、汽車等工業(yè)制成品為主。

2.5 委內(nèi)瑞拉

兩國(guó)元首會(huì)面頻繁，科雷亞將委內(nèi)瑞拉視作外交戰(zhàn)略重點(diǎn)，謀求在美洲玻利瓦爾聯(lián)盟發(fā)揮更大作用?？评讈喎e極支持查韋斯在該聯(lián)盟推行拉美統(tǒng)一貨幣結(jié)算系統(tǒng)“蘇克雷”。執(zhí)政近十年來，兩國(guó)在石油化工、鋼鐵冶金、金融、教育和商業(yè)等領(lǐng)域簽署了多達(dá)114項(xiàng)雙邊合作協(xié)議。但部分協(xié)議僅停留在桌面，實(shí)施情況并不理想。

委內(nèi)瑞拉是厄瓜多爾前十大貿(mào)易伙伴，兩國(guó)貿(mào)易互補(bǔ)性不強(qiáng)，厄保持大額貿(mào)易順差。出口至委內(nèi)瑞拉的商品以化學(xué)產(chǎn)品、交通材料、食品和機(jī)械為主，進(jìn)口以金屬制品、塑料制品、紡織品為主。

2.6 哥倫比亞

科雷亞政府上臺(tái)后，兩國(guó)關(guān)系發(fā)展曲折，在打擊恐怖主義和販毒集團(tuán)問題上矛盾沖突不斷，影響了雙邊關(guān)系的發(fā)展。但為了共同利益，關(guān)系逐步緩和，彼此視對(duì)方為重要戰(zhàn)略伙伴。

哥倫比亞政府曾一直懷疑厄瓜多爾暗中支持縱容哥反政府武裝。2008年3月，哥倫比亞政府軍越境在厄瓜多爾擊斃一名反政府組織頭目和十余名武裝分子。厄瓜多爾對(duì)此表示強(qiáng)烈譴責(zé)和抗議，派出數(shù)千名官兵駐扎邊境，并宣布中斷與哥倫比亞的外交關(guān)系。2009年11月，兩國(guó)恢復(fù)代辦級(jí)外交關(guān)系。2010年6月，厄瓜多爾指責(zé)哥倫比亞情報(bào)部門竊聽科雷亞總統(tǒng)及政府高官的通話，兩國(guó)關(guān)系再次陷入冰點(diǎn)。2012年12月，首屆厄瓜多爾與哥倫比亞雙邊高層會(huì)議舉行，兩國(guó)總統(tǒng)出席，雙方簽署聯(lián)合聲明，同意建立雙邊高層會(huì)議機(jī)制，每年領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行一次正式會(huì)晤，目前機(jī)制運(yùn)作良好，已舉辦四屆。

哥倫比亞是厄瓜多爾重要的貿(mào)易伙伴，兩國(guó)貿(mào)易糾紛時(shí)有發(fā)生。2014年底，由于哥倫比亞貨幣貶值，厄瓜多爾宣布征收進(jìn)口自哥倫比亞和秘魯?shù)?60種產(chǎn)品21%和7%的特別關(guān)稅。次年1月，雙方進(jìn)行貿(mào)易爭(zhēng)端談判，厄做出了解禁的讓步。

2.7 秘魯

歷史上兩國(guó)存在領(lǐng)土紛爭(zhēng)，厄瓜多爾曾割讓近20萬平方公里。2007年6月，科雷亞總統(tǒng)訪問秘魯，兩國(guó)公布“邊境地區(qū)發(fā)展計(jì)劃”，并發(fā)表聯(lián)合聲明，一致認(rèn)為兩國(guó)關(guān)系處于歷史最好時(shí)期。邊境地區(qū)發(fā)展計(jì)劃是兩

國(guó)為促進(jìn)邊境地區(qū)和平和發(fā)展共同組建的合作機(jī)制，雙方共同出資成立“兩國(guó)和平基金”。

自2007年起，兩國(guó)總統(tǒng)每年舉行一次正式雙邊高層會(huì)議，與議題相關(guān)的部長(zhǎng)同時(shí)出席，該會(huì)議機(jī)制運(yùn)行良好，雙方簽署多項(xiàng)有關(guān)安全、貿(mào)易、投資、旅游、環(huán)境、能源及基礎(chǔ)設(shè)施等方面的協(xié)議，目前共已舉辦9屆。2011年5月，兩國(guó)簽署海洋邊界協(xié)定，結(jié)束了海上邊界糾紛。

兩國(guó)貿(mào)易基本均衡，厄瓜多爾保持少量順差。秘魯是厄瓜多爾第三大石油進(jìn)口國(guó)，石油占厄瓜多爾對(duì)秘魯出口額的近80%。厄進(jìn)口秘魯?shù)漠a(chǎn)品中，液化石油氣占約20%。

2.8 伊朗

科雷亞政府重視與伊朗發(fā)展政治、經(jīng)貿(mào)關(guān)系，2008年伊朗大使館在厄瓜多爾首都基多開館。雙邊貿(mào)易額不大，但增長(zhǎng)迅速。厄瓜多爾是伊朗在拉美地區(qū)的重要貿(mào)易伙伴。出口至伊朗的商品以香蕉、果醬和木材為主，進(jìn)口以石化制成品為主。隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)伊朗的制裁逐步解除，厄希望伊朗成為該國(guó)產(chǎn)品出口至中東及中亞地區(qū)的重要平臺(tái)，也有意愿獲得更多來自伊朗的投資，促進(jìn)采礦業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

科雷亞執(zhí)政以來，厄瓜多爾強(qiáng)化與委內(nèi)瑞拉等拉美左翼執(zhí)政國(guó)家的關(guān)系；基于戰(zhàn)略和實(shí)際利益，與哥倫比亞和美國(guó)發(fā)展實(shí)用主義關(guān)系；跟傳統(tǒng)友好的巴西、歐盟雖齟齬不斷但總體關(guān)系良好；同存在領(lǐng)土紛爭(zhēng)的秘魯關(guān)系處在歷史最好時(shí)期；與拉美域外國(guó)家中國(guó)和伊朗關(guān)系升溫。

總的來說，科雷亞領(lǐng)導(dǎo)下的外交政策以維護(hù)國(guó)家和人民利益為出發(fā)點(diǎn)，鞏固了他的執(zhí)政地位，大幅提升了厄瓜多爾的地區(qū)及國(guó)際影響力；但色彩濃厚的左翼意識(shí)形態(tài)促使科雷亞頻繁采取貿(mào)易保護(hù)措施，對(duì)吸引外資起到一定消極作用。

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